Постановление от 19.08.2011 г № 2780
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
В целях разработки проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением Городской Думы от 30.10.2008 N 389, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
2.Ответственным структурным подразделениям Администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
3.Информационно-аналитическому управлению (Соловьев И.Ю.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу с момента опубликования.
5.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Мэр города
В.Ф.СОПИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ ДЗЕРЖИНСКЕ
НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии со статьями 8, 15 постановления Городской Думы от 30 октября 2008 N 389 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Дзержинске" и обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.
Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск ориентирована на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения городского округа город Дзержинск за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.
Основное влияние на формирование бюджетной политики городского округа город Дзержинск окажут:
- решения, принимаемые на федеральном и областном уровне;
- продолжение реформы, направленной на совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- реализация плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа город Дзержинск на 2011 - 2013 годы, утвержденного постановлением Администрации города Дзержинска от 23.06.2011 N 1900.
1.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная и налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2012 - 2014 годах будет направлена на:
- развитие налогового потенциала на территории городского округа город Дзержинск путем выбора оптимальных форм поддержки важных для города отраслей экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- последовательное снижение дефицита городского бюджета и долговой нагрузки на бюджет, что приведет к сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города;
- исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- проведение при поддержке федерального и областного бюджетов активной политики социального развития, в том числе за счет модернизации здравоохранения и образования;
- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
- повышение роли финансового контроля в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов, утвержденных в муниципальных заданиях.
2.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
В трехлетней перспективе в целях развития налогового потенциала города Дзержинска будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы городского бюджета;
- обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения новых инвестиций, оказание поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного в первую очередь на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры муниципальной собственности города исходя из принципа бюджетной отдачи.
В этой связи актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи.
Налоговая политика будет формироваться также с учетом изменений, принимаемых на федеральном и областном уровне, основными из которых будут являться:
- зачисление государственной пошлины за регистрацию транспортных средств в федеральный бюджет;
- увеличение размеров стандартных налоговых вычетов на детей и работающих;
- зачисление налога на имущество организаций в областной бюджет.
3.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Политика в области расходов формируется в условиях жестких бюджетных ограничений, в условиях кризисного и посткризисного периода, когда наблюдается значительная диспропорция роста доходов и расходов городского бюджета. В связи с этим основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения эффективности распределения бюджетных средств;
- ограничения принятия новых расходных обязательств;
- участия исходя из возможностей городского бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения качества и эффективности принимаемых целевых программ;
- повышения эффективности финансового контроля.
Формирование городского бюджета на 2012 год будет осуществлено с учетом вступления в полном объеме с 1 января 2012 года в Нижегородской области положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений":
- доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, полученные казенными учреждениями, будут зачисляться в городской бюджет;
- бюджетные учреждения города будут финансироваться путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий.
Особенности формирования отдельных направлений расходов городского бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2012 - 2014 годы приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- оплата коммунальных услуг;
- расходы на обслуживание муниципального долга.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2011 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Расходы инвестиционного характера будут направлены на софинансирование областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012 - 2014 годы".
Бюджетная политика в области поддержки пассажирского транспорта будет направлена на максимальное удовлетворение потребностей населения в транспортном обеспечении.
Формирование расходов бюджета в области охраны окружающей среды будет осуществляться в соответствии с мероприятиями, направленными на создание условий для экологически безопасного и устойчивого развития городского округа город Дзержинск.
В связи с передачей учреждений здравоохранения с 2012 года в ведение субъекта Российской Федерации расходы на их содержание будут осуществляться из областного бюджета.
4.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения на 2012 - 2014 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и новой редакции Закона Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", предусматривающего порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, совершенствование методики ее распределения.
5.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА
Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2012 - 2014 годах будет направлена на поддержание кредитного рейтинга города как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.
Качественное и эффективное управление муниципальным долгом будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств города, минимизации финансовых рисков, обеспечения информационной прозрачности долговой политики и совершенствования формализованных процедур управления муниципальным долгом.
Основными направлениями долговой политики городского округа город Дзержинск на среднесрочную перспективу являются:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне путем осуществления контроля за поддержанием оптимальной структуры заимствований, за финансовыми показателями, контролируемыми на всех уровнях бюджетной системы, за равномерным распределением во времени связанных с муниципальным долгом платежей;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга;
- финансовый контроль при предоставлении муниципальных гарантий;
- реализация мер по взысканию дебиторской задолженности городского округа город Дзержинск по предоставленным бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям.
В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2012 - 2014 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением Городской Думы города Дзержинска от 01.10.2008 N 374.
6.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА
Управление исполнением бюджета города Дзержинска ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- осуществление кассового обслуживания и учета операций со средствами бюджетных и автономных муниципальных учреждений города Дзержинска и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;
- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении бюджета города Дзержинска и резервов их покрытия;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
7.ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность органов местного самоуправления города Дзержинска в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом города Дзержинска и поступлением в городской бюджет средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением заказов для муниципальных нужд и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств городского бюджета и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления города Дзержинска и муниципальными учреждениями города Дзержинска.