Решение Нижегородского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «НовТехСтрой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместителя руководителя управления,
Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Стеклова О.Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Зороховича А.Ю. - представителя ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России (доверенность №55 от 27.06.2011),
- Соловьевой Е.Я. - представителя ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России (доверенность №56 от 27.06.2011), члена единой комиссии,
- Лудиной Е.М. - представителя ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России (доверенность №57 от 27.06.2011), члена единой комиссии,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «НовТехСтрой» (далее также – ООО «НовТехСтрой», заявитель) на действия единой комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Нижегородская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее также – ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России) при размещении заказа на выполнение работ для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «НовТехСтрой» о нарушении единой комиссии ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России (далее также – единая комиссия) требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя, отмостки и элементов обустройства здания учебного корпуса № 4 академии № 0332100022711000106 (далее по тексту – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, единой комиссии ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России при рассмотрении первых частей заявок допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители
ООО «НовТехСтрой» не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представители ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России и члены единой комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что рассматриваемый открытый аукцион в электронной форме проведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 24.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя, отмостки и элементов обустройства здания учебного корпуса № 4 академии и документация об аукционе в электронной форме.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ГОУ ВПО НижГМА Минздравасоцразвития России.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк – АСТ» (далее также - ЗАО «Сбербанк – АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя, отмостки и элементов обустройства здания учебного корпуса № 4 академии.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 870 010,00 рублей.
2) 16.06.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.06.2011.
Согласно пункту 6 названного протокола до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме (14.06.2011 16 часов 00 минут время московское) поступили заявки на участие в аукционе в электронной форме семнадцати участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с №1 - №17 соответственно (по мере поступления).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.06.2011 единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку под №17 (ООО «НовТехСтрой») на основании «несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 и пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункта 3.2.2 Раздела 3.2 «Требования к заявке и документам, входящим в состава заявки на участие в аукционе» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значения, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение при наличии) предлагаемого для использования товара, а именно дверь противопожарная, доводчик, поликарбонат».
3) В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае если участником размещения заказа не предоставлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставлены недостоверные сведения.
Согласно подпункту б) пункта 3 и пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть такой заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В рассматриваемом случае при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя, отмостки и элементов обустройства здания учебного корпуса № 4 академии используются товары, о чем указано в документации об открытом аукционе. Также в данной документации содержатся требования к характеристикам таких товаров. Следовательно, участником размещения заказа в первой части заявки должны быть в обязательном порядке указаны наряду с согласием характеристики предлагаемых материалов, которые будут использоваться при выполнении работ по контракту.
При изучении первой части заявки ООО «НовТехСтрой» (под №17) Комиссией Нижегородского УФАС России выявлено, что в данной заявке характеристики предлагаемых материалов, которые будут использоваться при выполнении работ по контракту указаны не по всем позициям. Так в первой части заявки отсутствуют характеристики поликарбоната, огнезащитной двери и доводчиков, соответствующие значения, установленным документацией в техническом задании рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме. Изложенное свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске.
В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае единая комиссия, отказав ООО «НовТехСтрой» (заявка под №17) в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе, не нарушила положения части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного государственного заказа до рассмотрения жалобы ООО «НовТехСтрой» по существу (уведомление №09/5466 от 23.06.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, а также в целях возобновления размещения данного государственного заказа, в том числе открытия доступа к указанному открытому аукциону оператором электронной площадки, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «НовТехСтрой» на действия единой комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Нижегородская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя, отмостки и элементов обустройства здания учебного корпуса № 4 академии необоснованной.
2.Выдать предписание оператору электронной площадки – закрытому акционерному обществу «Сбербанк – АСТ» о прекращении приостановления размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя, отмостки и элементов обустройства здания учебного корпуса № 4 академии.