Решение Нижегородского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Компания Безопасность»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
-Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Кармановой Е.В. - представителя Приволжского таможенного управления (доверенность №06-01-15/19977 от 31.12.2010), члена единой комиссии,
- Храпко И.С. - представителя Приволжского таможенного управления (доверенность №06-01-15/14775 от 01.10.2010), члена единой комиссии,
- Глинина А.В. - представителя Приволжского таможенного управления (доверенность №06-01-15/6703 от 12.05.2011), рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Компания Безопасность» (далее также – ЗАО «Компания Безопасность», заявитель) на действия единой комиссии Приволжского таможенного управления (далее также – единая комиссия) при размещении заказа на поставку товара для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ЗАО «Компания Безопасность» на действия единой комиссии Приволжского таможенного управления при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона № 0332100006511000021 (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, единая комиссия Приволжского таможенного управления неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ЗАО «Компания Безопасность», что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
Представители заявителя – ЗАО «Компания Безопасность» - на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представители Приволжского таможенного управления, а также члены единой комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что каких-либо нарушений положений законодательства о размещении заказов при проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок допущено не было.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 30.03.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.etp.zakazrf.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона и документация об аукционе в электронной форме.
Оператором электронной площадки является Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Приволжское таможенное управление с начальной (максимальной) ценой контракта – 225 500 000, 00 рублей.
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона.
2) Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Вместе с тем в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Требование к товару определено в рабочей документации №44448836.ПТУ.288-СБГЭ39-РД, являющейся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме. Данная рабочая документация содержит указание на наименование производителя товара и место происхождения товара (например: пункт 4.2.1 дизельная-генераторная установка типа Р55-2 кВА производства фирмы «FG Wilson» (Великобритания).
Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком, включившим в документацию об аукционе рассматриваемого положений частей 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3) 04.05.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №35/1 от 04.05.2011.
Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 7 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 соответственно (по мере поступления).
Согласно протоколу №35/1 от 04.05.2011 единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, подавшим заявки под №№ 2, 4, 5, 6 и 7.
Участнику размещения заказа, подавшему заявку под №4 (ЗАО «Компания Безопасность»), единая комиссия отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «в нарушение пункта 1.1 и пункта 1.3 документации об аукционе в заявке отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе указания на товарный знак».
4) В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов единая комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в случае если участником размещения заказа не предоставлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставлены недостоверные сведения.
Согласно подпунктам а) и б) пункта 3 и пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть такой заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак, либо конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара.
В рассматриваемом случае при размещении заказа на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона используются товары, что указано в рабочей документации 44448836.ПТУ.288-СБГЭ. Также в данной документации содержатся требования к характеристикам таких товаров с указанием на товарные знаки (по отдельным позициям) сопровождающееся словом «или эквивалент». Следовательно, участником размещения заказа в первой части заявки должны быть в обязательном порядке указаны характеристики предлагаемых товаров, которые будут использоваться по контракту, либо в случае, если предполагается использование товара с товарным знаком, предусмотренным документацией, согласие на использование товара именно того товарного знака указание на который имеется в документации, из которого явно следует указание на данное обстоятельство, исключающее в дальнейшем возможность замены товара на эквивалентный по усмотрению участника размещения заказа.
Между тем анализ первой части заявки ЗАО «Компания Безопасность» (под №4) показал, что в ней содержится необходимое согласие в форме, определенной оператором электронной торговой площадки. Однако в первой части заявки ЗАО «Компания Безопасность» (под №4) отсутствуют характеристики товаров, которые будут использоваться при выполнении работ по контракту. Отсутствует в данной заявке также согласие на использование товаров тех же товарных знаков, на которые есть указание в рабочей документации 44448836.ПТУ.288-СБГЭ.
Таким образом, первая часть заявки ЗАО «Компания Безопасность» (под №4) содержит предусмотренные Законом о размещении заказов сведения не в полном объеме, что свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме.
В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае единая комиссия, отказав ЗАО «Компания Безопасность» (под №4) в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе, действовала правомерно, вследствие чего не нарушила положения Закона о размещении заказов.
Учитывая положения пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, комиссия Нижегородского УФАС России считает, что выявленное нарушение не повлияло и не могло повлиять на размещение рассматриваемого заказа, в связи с чем в данном случае отсутствует необходимость выдачи государственному заказчику - Приволжскому таможенному управлению предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона, было приостановлено до рассмотрения жалобы ЗАО «Компания Безопасность» по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 24.06.2011 №09/5558).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ГУП «Агентство по государственному заказу РТ») предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу закрытого акционерного общества «Компания Безопасность» на действия Приволжского таможенного управления при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона необоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Приволжское таможенное управление нарушившим положения части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Государственному заказчику - Приволжскому таможенному управлению предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа.
4.Выдать предписание оператору электронной площадки – Государственному унитарному предприятию «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» о прекращении приостановления размещения заказа на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона.
5.Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2011 года № Б/Н Предписание