Решение Нижегородского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
В отношении администрации г.Сарова Нижегородской области
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти
- специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти рассмотрев дело № 302-ФАС52-10/11 в отношении администрации г.Сарова Нижегородской области (адрес: 607198, Нижегородская область, г. Саров, пл. Ленина, д. 20а) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя администрации г.Сарова Нижегородской области – ведущего специалиста-юриста юридического управления администрации г.Сарова (доверенность № 36-Д от 20.04.2011),
Установила:
В соответствии с Приказом Руководителя Управления от 03.09.2010 № 549 Нижегородское УФАС России провело проверку деятельности администрации г. Сарова на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.
По результатам проверки выявлено следующее:
Решением городской Думы утверждена комплексная целевая программа «Развитие малого и среднего бизнеса в г.Саров на 2006-2009 гг.» (Решение городской Думы от 17.11.2005 №153/4-гд).
В развитие указанной программы утверждено Постановление главы администрации г. Сарова от 29.12.2005 № 93 «О порядке возмещения из бюджета части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса г. Сарова», устанавливающее механизм предоставления финансовой поддержки из средств бюджета г.Сарова в виде субсидий субъектам малого и среднего бизнеса на возмещение части процентной ставки по кредитам, выданным коммерческими банками.
Администрацией г.Сарова Нижегородской области утверждено Постановление от 13.07.2009 № 2599 «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки» (далее – Постановление). На основании пункта 1 Постановления в перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включен проект «Развитие инфраструктуры ООО «ЭКС» заявителя ООО «Энергетическая компания Сарова» с суммой кредита в размере 3 000 000 рублей.
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета г.Сарова является муниципальной преференцией, следовательно, требуется предварительное согласие антимонопольного органа.
Таким образом, в действиях администрации г.Сарова Нижегородской области содержатся признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Нижегородским УФАС России 03 мая 2011 года в отношении администрации г. Сарова Нижегородской области возбуждено дело №302-ФАС52-10/11.
Определением №10/3753 от 04.05.2011 дело назначено к рассмотрению на 24 мая 2011 года в 1000.
Однако в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по устному ходатайству заявленному представителем администрации г.Сарова и в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия отложила рассмотрение дела № 302-ФАС52-10/11 на 06 июня 2011 года в 15.00.
До рассмотрения дела №302-ФАС52-10/11, представитель администрации г.Сарова Алексеева О.С. представила письменные объяснения по факту предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета г.Сарова (исх.20.05.2011 №01-17/1420) в которых сообщила, что в соответствии с п.3 ч.3 ст.19 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 (с изм. от 17.07.2009) не требуется согласия антимонопольного органа в случае, если преференция предоставляется в размере не превышающем установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (предельный размер расчетов наличными деньгами согласно указанию Центрального банка РФ от 20.06.2007 №1843-У не может превышать 100 тысяч рублей). Согласно платежным поручениям №2422 от 28.10.09, №2869 от 30.11.09, №3205 от 28.12.09, а также на основании данных реестра общая сумма субсидий на возмещение части процентной ставки с августа по декабрь ООО «Энергетическая компания Сарова» составила 86 806,20 рублей, что не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера 100 000 рублей.
Рассмотрение дела по существу состоялось 06 июня 2011 года.
Изучив материалы дела, заслушав выступления привлеченных по делу лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.
Администрацией г.Сарова Нижегородской области утверждено Постановление от 13.07.2009 № 2599 «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки». На основании пункта 1 Постановления в перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включен проект «Развитие инфраструктуры ООО «ЭКС» заявителя ООО «Энергетическая компания Сарова» с суммой кредита в размере 3 000 000 рублей.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанного органа органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета г.Сарова является муниципальной преференцией.
В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
- на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правового акта органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в данной статье.
Органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанного органа органы или организации, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию направляют в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Энергетическая компания Сарова» в адрес Нижегородского УФАС России от администрации г.Сарова Нижегородской области не поступало.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещено предоставление муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, предоставление муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа нарушает требование пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации г. Сарова Нижегородской области представила дополнительные объяснения по факту предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета г.Сарова (исх.№ 01-17/1579 от 01.06.2011) в которых сообщила, что Постановлением главы администрации г. Сарова от 29.12.2005 № 93 «О порядке возмещения из бюджета части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса г. Сарова» установлен порядок рассмотрения инвестиционных проектов, который включает в себя два этапа рассмотрения. На первом этапе проекты рассматриваются координационным советом. Далее совет принимает решение в форме рекомендаций и предложений, которые оформляются протоколами. На втором этапе глава администрации рассматривает все поступившие проекты, предложения и рекомендации координационного совета и принимает самостоятельное решение о включении проекта в перечень проектов для льготного кредитования либо об отказе во включении.
Изучив материалы дела, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Производство по делу №302-ФАС52-10/11 по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.