Решение Нижегородского УФАС России от 14.06.2011 г № 435-ФАС52-КТ-47-09/06-11120-ЕК
О признании необоснованной жалобы на действия муниципального заказчика, осуществленные им при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд муниципального учреждения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
Талялев А.О. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,с участием:
Х.Г.М. - директора ООО ФК "Ф",
Л.Т.С. - представителя ООО ФК "Ф" (по доверенности б/н от
14.06.2011),
С.А.Ю. - представителя ООО ФК "Ф" (по доверенности б/н от
14.06.2011),
Т.Д.Г. - представителя ООО "М" (доверенность N <...> от
14.06.2011),
Т.А.В. - директора ООО "М",рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК "Ф" (далее также - ООО ФК "Ф", заявитель) на действия муниципального заказчика МУ "Б" (далее также - МУ "Б") при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ "Б",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК "Ф" о нарушении муниципальным заказчиком МУ "Б" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ "Б" (далее также - запрос котировок).
По мнению заявителя, утвержденная уполномоченным органом техническое задание на поставку товаров в рамках размещения данного муниципального заказа противоречит требованиям Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции в части ограничения количества участников размещения заказа.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО ФК "Ф" поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители МУ "Б" на заседании комиссии не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованного лица - ООО "М" с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, считают жалобу ООО ФК "Ф" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 26.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ "Б" N <...> и проект муниципального контракта.
Согласно указанному извещению заказчиком данного размещения заказа выступает МУ "Б", органом, уполномоченным на размещение такого заказа - администрация Богородского района Нижегородской области.
Максимальная цена контракта составляет 440000,00 рублей.
2) В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования, предусмотренные статьей 43 названного закона, и быть доступными для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать: наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов .
Извещением о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ "Б" (Приложение N 1 к котировочной документации) установлены следующие технические характеристики поставляемого товара:
Наименование товара | Технические характеристики |
Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: Белок - не более 1,42 г; Калорийность - не более 67 ккал; Включение нуклеотидов; 6 Включение пробиотических культур (не менее 10 КОЕ/г); Обогащение витамином С - не менее 10 мг; Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям ФЗ РФ от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" |
Последующая адаптированная сухая молочная смесь с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: Калорийность - не более 67 ккал; Включение нуклеотидов; Включение пробиотических культур; Обогащение витамином С - не менее 10 мг; Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям ФЗ РФ от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" |
Каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей, в равных количествах) | Изготовлены на основе сухого цельного молока. Не содержат в составе растительных масел и компонентов, основанных на молочных смесях. На 100 г сухого продукта: калорийность - не более 430 ккал, содержание минеральных веществ и витаминов: натрий: 300 - 330 мг |
С учетом приведенных данных и доводов сторон, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что установление подобных требований не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доказательства обратного заявителем не представлены.
Изложенное свидетельствует о том, что, утвердив извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ "Б" подобным образом, заказчик - МУ "Б" положений закона о размещении заказов не нарушил.
Таким образом, жалоба ООО ФК "Ф" является необоснованной.
3) 08.06.2011 состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных для участия в рассматриваемом запросе котировок (протокол N <...> от 08.06.2011). Из указанного протокола следует, что до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 3 заявки, что также подтверждается журналом регистрации поступления котировочных заявок (Приложение N 1 к протоколу N <...> от 08.06.2011).
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО "М", заявка которого отвечала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой предложена наиболее низкая цена контракта - 439700,00 руб.
Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
4) Доводы заявителя о нарушении требований Закона о защите конкуренции отклоняются за несостоятельностью, так как статьей 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Статьей 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Изложенное свидетельствует о том, что размещение заказа путем запроса котировок не относится к процедуре торгов, следовательно, действие Закона о защите конкуренции на названное размещение заказа не распространяется.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК "Ф" на действия заказчика МУ "Б" при проведении запроса котировок на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ "Б" необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
Е.С.КОКУРКИНА
Д.В.РЫЖОВ