Решение Нижегородского УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СШО-НН»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Михальчук Т.Т. - директора ООО «СШО-НН»,
Щеблева А.М. - представителя ООО «СШО-НН» (по доверенности б/н от 14.02.2011),
Мочалова А.П. - представителя Администрации г. Нижнего Новгорода (по доверенности №01-136/Д от 31.01.2011),
Горбунова С.Е. - представителя МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» (по доверенности №3-1417 от 03.06.2011),
Лунева С.В. - представителя МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» (по доверенности №3-1418 от 03.06.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СШО-НН» (далее также – ООО «СШО-НН», заявитель) на действия конкурсной комиссии Администрации г. Нижнего Новгорода и МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» (далее также – конкурсная комиссии Администрации г. Нижнего Новгорода и МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде») при проведении открытого конкурса у субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «СШО-НН» о нарушении конкурсной комиссией Администрации г. Нижнего Новгорода (департамент экономики, планирования и предпринимательства) требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса у субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11. (далее также – открытый конкурс).
По мнению заявителя, конкурсная комиссия Администрации г. Нижнего Новгорода (департамент экономики, планирования и предпринимательства) и МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» неправомерно признала первую часть заявки на участие в названном открытом конкурсе ООО «СШО-НН» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «СШО-НН» поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители Администрации г. Нижнего Новгорода и МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» на заседании комиссии Нижегородского УФАС с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО «СШО-НН» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11.
1) 15.04.2011 на официальном сайте
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде».
Начальная (максимальная) цена контракта – 10813438, 27 рублей.
2) 16.05.2011 конкурсной комиссией вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе на размещение заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №ОК-182.11/1 от 16.05.2011 (далее также – протокол № ОК-182.11/1 от 16.05.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом конкурсе поданы 2 заявки, которым присвоены порядковые номера №№1 – ООО «СШО НН» и 2 – ООО «СШО - НН» соответственно (по мере поступления).
3) Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе состоялось 30.05.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №ОК-182.11/2 от 30.05.2011 (далее также – протокол № ОК-182.11/2 от 30.05.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией Администрации г. Нижнего Новгорода и МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» принято решение об отказе в допуске к участию в названном открытом конкурсе участника ООО «СШО-НН» под №2, ввиду не соответствия заявки названного участника требованиям документации об открытом конкурсе («в составе представленной заявки отсутствует свидетельство о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (Форма 2 конкурсной документации пункт 17 Информационной карты), а также непредставление сведений о подтверждении факта отношения участника к субъектам малого предпринимательства (пункт 3.1 Требования к участникам размещения муниципального заказа)») (протокол № ОК-182.11/2 от 30.05.2011).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Документацией об открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11 установлены требования по конкретным видам работ, для выполнения которых необходимо свидетельство СРО, а именно:
- монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей (пункт 23.17),
- устройство внутренних конструкций тоннелей и метрополитенов (пункт 27.6).
Заявителем жалобы – ООО «СШО-НН» представлено свидетельство СРО, выданное саморегулироемой организацией некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение инженерно-строительных предприятий» (далее также – СРО МОИСП).
Вместе с тем, Администрация г. Нижнего Новгорода запросила (исх.№22/1-203/1 от 18.05.2011) у СРО МОИСП подтверждение наличия у участника открытого конкурса – ООО «СШО-НН» права на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые являются предметом рассматриваемого конкурса.
Письмом от 20.05.2011 №111/05-11 СРО МОИСП пояснило, что ООО «СШО-НН» свидетельство СРО на выполнение работ по монтажу оборудования метрополитенов и тоннелей (пункт 23.17), устройству внутренних конструкций тоннелей и метрополитенов (пункт 27.6) не выдавалось.
Таким образом, это свидетельствует об отсутствии у названного участника открытого конкурса возможности выполнения названных работ, являющихся предметом конкурса.
Следовательно, конкурсная комиссия, признав заявку участника названного открытого конкурса – ООО СШО-НН» несоответствующей требованиям документации (отсутствие свидетельства СРО на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.), положений Закона о размещении заказов не нарушила.
С учетом этого жалоба ООО «СШО-НН» является необоснованной.
5) Частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов установлено, что протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений названного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «СШО-НН» на действия конкурсной комиссии установлено, что ООО «СШО-НН» отказано в допуске по 2 основаниям (отсутствие свидетельства СРО на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и отсутствие декларирования факта отношения к субъектам малого предпринимательства).
Анализ заявки ООО «СШО-НН» показал, что данным участником размещения заказа факт отношения к субъектам малого предпринимательства не продекларирован, несмотря на наличие данного требования в конкурсной документации и форме заявки на участие в открытом конкурсе.
Изложенное свидетельствует о правомерном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «СШО-НН» и по данному основанию.
www.zakupki.ru, содержит одно основание, по которому ООО «СШО-НН» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе (отсутствие свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства). Вместе с тем, на официальном сайте размещен также протокол, составленный конкурсной комиссией, который содержит в себе отказ в допуске по 2 основаниям. Протокол, сформированный программным обеспечением на официальном сайте
Таким образом, нарушений со стороны конкурсной комиссии в части неполного указания оснований для отказа в допуске ООО «СШО-НН» к участию в открытом конкурсе не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СШО-НН» на действия конкурсной комиссии Администрации г. Нижнего Новгорода и МУ «ГУ по строительству и ремонту метрополитена, мостов в г. Нижнем Новгороде» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по обслуживанию тоннелей, содержанию горных выработок и строительному водоснабжению на объекте «Участок продления II очереди строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. «Московская» до ст. «Волга», (Сормовско-Мещерская линия) №ОК-182.11 необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.