Приложение к Приказу от 07.06.2011 г № 70 Рекомендация

Методические рекомендации по организации и проведению проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее — методические рекомендации)


1.Общие положения
1.1.Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными нормативными правовыми актами о размещении заказов и предназначены для использования в практической работе контролирующими органами субъекта Российской Федерации и муниципальных образований при проведении ими проверок соблюдения требований законодательства о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
1.2.Целью разработки Методических рекомендаций является установление единых организационно-правовых, информационных и методических основ проведения указанных проверок.
1.3.Настоящие рекомендации не распространяются на внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа.
1.4.Целью проведения проверок является предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов и иных нормативных правовых актов заказчиком, уполномоченным органом по осуществлению функций по размещению заказов для заказчиков, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссиями, лицами, осуществляющими действия (функции) по размещению заказов (далее - Субъект проверки).
1.5.Задачами проверки являются:
- установление соответствия организации формирования и размещению заказов на поставки товаров, проведение работ, оказание услуг для нужд заказчиков нормам действующего законодательства;
- проверка соблюдения условий заключенных контрактов заказчиками и поставщиками, а также надлежащего осуществления заказчиком контроля за выполнением условий контрактов.
1.6.Предметом проведения проверки является соблюдение Субъектом проверки при размещении заказов для нужд заказчиков требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
2.Нормативно-правовое обеспечение проведения проверок в сфере размещения заказов
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 21.07.2009 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ);
- Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов";
- постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";
- постановление Правительства РФ от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами";
- постановление Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков";
- постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом";
- постановление Правительства РФ от 17.03.2008 N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- постановление Правительства РФ от 17.03.2008 N 179 "Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме";
- постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";
- постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд";
- постановление Правительства РФ от 29.12.2010 N 1191 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр";
- распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона);
- распоряжение Правительства РФ от 27.02.2009 N 261-р (утвержден перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера);
- приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 N 124 "Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)";
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров";
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";
- постановление Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 N 206 "Об утверждении Положения о министерстве финансов Нижегородской области";
- постановление Правительства Нижегородской области от 12.01.2006 N 5 "О порядке реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на территории Нижегородской области";
- постановление Правительства Нижегородской области от 30.01.2008 N 22 "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных) цен (тарифов) на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области";
- постановление Правительства Нижегородской области от 31.03.2008 N 105 "Об утверждении Порядка принятия решений Правительства Нижегородской области о заключении долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом";
- постановление Правительства Нижегородской области от 17.08.2009 N 609 "Об утверждении административного регламента министерства финансов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля в сфере размещения заказов";
- распоряжение Правительства Нижегородской области от 10.05.2006 N 319-р "О мониторинге цен (тарифов) на товары, работы, услуги, закупаемые для государственных нужд Нижегородской области";
- распоряжение Правительства Нижегородской области от 20.06.2008 N 931-р "Об утверждении методики формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд Нижегородской области".
3.Подготовка к проведению проверки
3.1.Подготовка к проведению проверки включает в себя:
1) подготовку документов, необходимых для проведения проверки;
2) сбор и предварительное изучение сведений и информации в отношении Субъекта проверки, содержащиеся на официальном сайте и в различных базах данных.
3.2.Перед проведением проверки необходимо подготовить следующие документы:
1) приказ (поручение) о проведении проверки;
2) уведомление о проведении проверки;
3) программу проверки;
4) иные документы по мере необходимости (запросы, телеграммы, письма и т.д.).
3.3.Приказ (поручение) о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
1) наименование контролирующего органа;
2) состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества и должности каждого члена инспекции;
3) предмет проверки;
4) цель и основания проведения проверки;
5) дату начала и дату окончания проведения проверки;
6) проверяемый период;
7) наименование Субъекта проверки.
3.4.Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
1) предмет проверки;
2) цель и основания проведения проверки;
3) дату начала и дату окончания проведения проверки;
4) проверяемый период;
5) документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом проверки;
В данный пункт рекомендуется включить перечень документов и сведений, указанный в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций.
6) информацию о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по размещению заказов для данного Субъекта в проверяемый период;
7) информацию о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
3.5.Уведомление о проведении проверки направляется любым способом, позволяющим доставить уведомление в срок не позднее чем за 7 рабочих дней до даты проведения проверки.
3.6.Программа проверки включает ее тему, период, который должна охватить проверка, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке.
3.7.Перед проведением проверки на основе имеющихся в контролирующем органе и дополнительно полученных документов (информации), касающихся субъекта проверки, необходимо:
1) изучить нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Субъекта проверки;
2) установить полное наименование, адрес и телефоны Субъекта проверки, фамилии, имена, отчества и телефоны руководителя, его заместителей и руководителей структурных подразделений;
3) уточнить вопросы, подлежащие проверке;
4) изучить акты, предписания по результатам предыдущих проверок Субъекта проверки, уведомления о выполнении выданных предписаний;
5) изучить письма, жалобы и заявления по вопросам размещения заказов, имеющим отношение к Субъекту проверки;
6) проанализировать информацию о размещенных Субъектом проверки в проверяемом периоде заказах, содержащуюся на официальном сайте;
7) изучить заключенные Субъектом проверки контракты, содержащиеся в реестре контрактов и других базах данных;
8) определить объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.
4.Перечень запрашиваемых документов и сведений для проведения проверки
В целях проведения качественной и всесторонней проверки по прибытии на место ее проведения у Субъекта проверки необходимо истребовать следующие документы и сведения:
1) учредительные документы Субъекта проверки (Положение, Устав);
2) сведения о заказчике (наименование, местонахождение, ИНН, КПП, контактные телефоны, иные реквизиты);
3) фамилия, имя, отчество руководителя, главного бухгалтера, должностного лица Субъекта проверки, отвечающего за размещение заказа, распорядительные документы об их назначении;
4) документы, на основании которых Субъект проверки осуществляет деятельность по размещению заказов (данные документы необходимы для определения статуса организации (заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация));
5) документы, принятые Субъектом проверки во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 N 2005 N 94-ФЗ:
- ведомственные (внутренние) акты (приказы, положения, регламенты) по организации размещения заказа Субъектом проверки;
- распорядительный акт о создании конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссии, ее составе и порядке работы;
- распорядительные акты о назначении ответственных лиц за размещение информации о размещении заказов на официальном сайте в сети "Интернет";
- распорядительные акты о назначении на должность лиц, осуществляющих функции по размещению заказа, и их должностные регламенты (в зависимости от ситуации);
- документы, подтверждающие полномочия специализированной организации (уполномоченного органа);
6) статистическая отчетность (форма N 1-торги);
7) реестр закупок, осуществленных без заключения контрактов на сумму до 100 тыс. руб. (в соответствии со ст. 73 БК РФ);
8) отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127) за соответствующие периоды;
9) документы, составленные и оформленные в ходе проведения торгов и запросов котировок:
- распорядительные акты о проведении процедур размещения заказа;
- извещения о проведении торгов и запросов котировок;
- конкурсная документация, документация об аукционе вместе со всеми приложениями, изменения и дополнения, внесенные в конкурсную документацию и документацию об аукционе;
- журналы регистрации поступивших заявок от участников размещения заказа;
- заявки, поданные участниками размещений заказов вместе со всеми приложениями;
- протоколы, составленные в ходе проведения торгов и запросов котировок;
10) документы по размещению заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика):
- письма о рассмотрении обращений о согласовании размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), полученные из уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти;
- уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), направленные в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти;
11) заключенные государственные (муниципальные) контракты и иные гражданско-правовые договоры вместе с приложениями;
12) сведения об исполнении государственных (муниципальных) контрактов (акты поставки товаров, выполненных работ, оказанных услуг, первичные учетные документы, расчетно-платежные документы);
13) документы (информацию) о направлении Субъектом проверки сведений о заключении контракта, его исполнении, изменении и расторжении в реестр контрактов;
14) сведения об обжалованных участниками размещений заказов результатов проведенных закупок с указанием предмета, причин, результатов (последствий);
15) сведения о расторгнутых контрактах.
5.Проведение проверки и основные вопросы, подлежащие проверке
5.1.По прибытии на место проведения проверки (в случае проведения выездной проверки) инспекция вручает руководителю Субъекта проверки либо лицу его замещающего оригинал приказа (поручения) о проведении проверки, знакомит с порядком ее проведения, разъясняет основания и цели проведения проверки.
5.2.Инспекция:
- принимает меры для обеспечения условий проведения проверки (помещения, рабочие места, компьютерная техника, оргтехника, средства связи и прочее);
- совместно с руководством Субъекта проверки определяет сотрудников проверяемой организации, ответственных за предоставление информации, а также сотрудников, имеющих отношение к деятельности по размещению заказов Субъектом проверки, с указанием фамилий, имен, отчеств; должностей и контактных телефонов;
- уточняет требования по предоставлению информации и вырабатывает рабочий план предоставления информации и документов, определенных в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций.
5.3.По получении требуемой информации и документов инспекция проводит проверку на соответствие их требованиям законодательства о размещении заказов.
5.4.В процессе проведения проверки инспекция осуществляет систематизацию выявленных нарушений для включения их в акт проверки.
5.5.При проведении проверки по выявленным нарушениям инспекция вправе требовать от руководителя и иных должностных лиц Субъекта проверки предоставления копий документов (извещение, конкурсная документация, документация об аукционе, протоколы, заявки и пр.), подтверждающих наличие указанного нарушения, заверенных печатью и подписью ответственного должностного лица либо руководителя Субъекта проверки.
5.6.При проведении контрольного мероприятия проводится проверка всей документации, обеспечивающей получение и использование бюджетных средств. Подлежат обязательной проверке и анализу первичные бухгалтерские документы, отчеты, регистры бухгалтерского учета, статистическая и бухгалтерская отчетность по вопросам контрольного мероприятия.
5.7.На основании имеющейся информации и представленных заказчиком документов проверке подлежат следующие вопросы:
5.7.1.Анализ основных показателей размещения заказов:
1) проанализировать количество размещенных заказов, в том числе путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, аукционов в электронной форме, запросов котировок, без проведения торгов;
2) проанализировать обоснование начальной цены контракта, в том числе по итогам открытых конкурсов, открытых аукционов, аукционов в электронной форме, запросов котировок;
3) проанализировать экономию бюджетных расходов (сокращения расходов бюджетных средств), достигнутую по результатам конкурсных способов размещения заказов;
4) проанализировать контракты и гражданско-правовые договоры, заключенные с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (количество контрактов, причины размещения у единственного поставщика и т.д.).
5.7.2.Соблюдение требований к выбору способа размещения заказа (ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ):
1) проверить соблюдение ограничений, установленных п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ, при закупке одноименных товаров, работ, услуг без проведения торгов, запроса котировок в течение квартала;
2) проверить соблюдение ограничений, установленных ч. 3 ст. 42 Федерального закона N 94-ФЗ, при закупке одноименных товаров, работ, услуг в течение одного квартала путем проведения запроса котировок;
3) проверить правильность выбора способа размещения заказа, когда размещение заказа должно проводиться путем проведения аукциона по перечню товаров, работ и услуг, установленных ч. 4, 4.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ;
4) проверить правомерность заключения заказчиком контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ;
5) проверить правомерность заключения заказчиком иных договоров, заключенных вне рамок Федерального закона N 94-ФЗ.
5.7.3.Соблюдение требований к информационному обеспечению размещения заказа:
1) проверить размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, определенной в ст. 16 Федерального закона N 94-ФЗ;
2) проверить соблюдение сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, определенной в ст. 16 Федерального закона N 94-ФЗ.
Примечание: согласно ст. 16 Федерального закона N 94-ФЗ к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении торгов, извещении о проведений запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа.
5.7.4.Соблюдение требований при организации и проведении конкурса:
1) проверить обоснованность выбора данного способа размещения заказа и правомочность полномочий организатора конкурса (ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ);
2) проверить наличие извещения о проведении открытого конкурса и сроки его размещения на официальном сайте в сети Интернет;
3) проверить соблюдение сроков проведения процедур конкурса, в том числе срока на подачу заявок на участие в конкурсе, вскрытия конвертов на участие в конкурсе, рассмотрения поступивших заявок, их оценки и сопоставления (ст. 20, 25, 26 - 28 Федерального закона N 94-ФЗ);
5) проверить соответствие содержания конкурсной документации и порядка внесения в нее изменений требованиям, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ, проанализировать обоснованность показателей конкурсной документации на предмет ее соответствия требованиям указанного закона (ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ);
6) проверить соответствие содержания конкурсной документации содержанию извещения о проведении конкурса (ст. 21, 22 Федерального закона N 94-ФЗ);
7) проанализировать правильность установления сроков подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их соблюдение;
8) проверить соблюдение условий предоставления участником размещения заказа обеспечения заявки на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ);
9) проверить обоснованность установления начальной цены контракта (ст. 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ);
10) проверить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям конкурсной документации;
11) проверить соблюдение заказчиком требований по приему заявок на участие в конкурсе (ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ);
12) проверить порядок предоставления конкурсной документации заинтересованному лицу (ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ);
13) проверить соблюдение процедуры разъяснения положений конкурсной документации и внесение в нее изменений (ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ);
14) проверить соблюдение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и правильность оформления протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ст. 26 Федерального закона N 94-ФЗ);
15) проверить порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, обратив внимание на правомерность допуска участников размещения заказа к участию в конкурсе и отказа им в таком допуске (ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ);
16) проверить правильность оформления результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в том числе требования к содержанию протокола рассмотрения таких заявок (ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ);
17) проверить порядок оценки и сопоставления поступивших заявок на участие в конкурсе, обратив особое внимание на правильность выбора победителя конкурса (ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ);
18) проверить правильность оформления результатов оценки и сопоставления поступивших заявок на участие в конкурсе, в том числе требования к содержанию протокола оценки и сопоставления таких заявок (ч. 10 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ);
19) проверить сроки возврата участникам размещения заказа денежных средств, внесенных ими в качестве обеспечения заявки, с которыми контракт не заключается;
20) в случае принятия судебных решений или решений органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, об отмене процедуры проведения конкурса, проанализировать выполнение этих решений;
21) проверить обоснованность и законность действий заказчика в случае признания конкурса несостоявшимся (ст. 31 Федерального закона N 94-ФЗ);
22) проверить соблюдение иных требований правовых актов, регламентирующих особенности организации размещения заказа по конкретным направлениям закупки продукции.
5.7.5.Соблюдение требований при организации и проведении открытого аукциона, предусмотренного гл. 3 Федерального закона N 94-ФЗ <1>:

--------------------------------
<1> Порядок проведения аукциона, предусмотренный гл. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, применялся до 01.01.2011.


1) проверить обоснованность выбора данного способа размещения заказа и правомочность полномочий организатора аукциона (ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ);
2) проверить наличие извещения о проведении открытого аукциона и сроки его размещения на официальном сайте в сети Интернет;
3) проверить соблюдение сроков проведения процедур аукциона, в том числе срока на подачу заявок на участие в аукционе, рассмотрения поступивших заявок, проведения аукциона (ст. 32, 36, 37 Федерального закона N 94-ФЗ);
5) проверить соответствие содержания документации об аукционе и порядка внесения в нее изменений требованиям, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ, проанализировать обоснованность показателей документации об аукционе на предмет ее соответствия требованиям указанного закона (ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ);
6) проверить соответствие содержания документации об аукционе содержанию извещения о проведении аукциона (ст. 33, 34 Федерального закона N 94-ФЗ);
7) проанализировать правильность установления сроков подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе и их соблюдение (ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ);
8) проверить соблюдение условий предоставления участником размещения заказа обеспечения заявки на участие в аукционе (ч. 5 ст. 32 Федерального закона N 94-ФЗ);
9) проверить обоснованность установления начальной цены контракта (ст. 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ);
10) проверить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям документации об аукционе;
11) проверить соблюдение заказчиком требований по приему заявок на участие в аукционе (ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ);
12) проверить порядок предоставления документации об аукционе заинтересованному лицу (ст. 23, ч. 7 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ);
13) проверить соблюдение процедуры разъяснения положений документации об аукционе и внесение в нее изменений (ст. 24, ч. 8 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ);
14) проверить порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе, обратив внимание на правомерность допуска участников размещения заказа к участию в аукционе и отказа им в таком допуске (ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ);
15) проверить правильность оформления результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе, в том числе требования к содержанию протокола рассмотрения таких заявок (ч. 5 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ);
16) проверить порядок проведения аукциона, обратив особое внимание на правильность определения "шага аукциона" и выбора победителя аукциона (ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ);
17) проверить правильность оформления результатов аукциона, в том числе требования к содержанию протокола аукциона (ч. 7 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ);
18) проверить сроки возврата участникам размещения заказа денежных средств, внесенных ими в качестве обеспечения заявки, с которыми контракт не заключается;
19) в случае принятия судебных решений или решений органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, об отмене процедуры проведения аукциона, проанализировать выполнение этих решений;
20) проверить обоснованность и законность действий заказчика в случае признания аукциона несостоявшимся (ст. 40 Федерального закона N 94-ФЗ).
5.7.6.Соблюдение требований при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме, предусмотренного гл. 3.1 Федерального закона N 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме до заключения контракта контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая данное положение Федерального закона N 94-ФЗ, предметом проверки при проведении открытого аукциона в электронной форме контролирующих органов субъекта РФ и муниципальных образований могут быть вопросы, связанные с соблюдением требований законодательства о размещении заказов к составлению документации об аукционе, созданию и формированию аукционной комиссии, соблюдением срока заключения контракта по итогам проведенного аукциона в электронной форме, а также иные вопросы деятельности заказчика после заключения им контракта (своевременность направления сведений о заключении контракта в реестр контрактов, порядок исполнения контракта и пр.).
5.7.7.Соблюдение требований при организации и проведении запроса котировок:
1) проверить обоснованность выбора способа размещения заказа путем проведения запроса котировок (ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ);
2) проверить наличие извещения о проведении запроса котировок, сроки его размещения на официальном сайте в сети Интернет;
3) проверить соблюдение сроков проведения запроса котировок (ст. 42, 45 Федерального закона N 94-ФЗ);
4) проверить соответствие содержания извещения о проведении запроса котировок требованиям Федерального закона N 94-ФЗ, проанализировать обоснованность установления требований к подаче котировочных заявок, ее форме и содержанию (ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ);
5) проанализировать правильность установления сроков подачи и рассмотрения заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ);
6) проверить обоснованность установления начальной цены контракта (ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ);
7) проверить соблюдение требований заказчиком по приему котировочных заявок;
7) проверить поступившие котировочные заявки и иные документы от участников размещения заказа на предмет их соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок и Федерального закона N 94-ФЗ (ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ);
8) проанализировать обоснованность принятых решений об определении победителя в запросе котировок и об отклонении поступивших котировочных заявок (ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ);
9) проверить правильность оформления результатов запроса котировок, в том числе требования к содержанию протокола оценки и сопоставления котировочных заявок (ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ);
10) в случае принятия судебных решений или решений органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, об отмене процедуры проведения запроса котировок, проанализировать выполнение этих решений;
11) проверить обоснованность и законность действий заказчика в случае признания запроса котировок несостоявшимся (ч. 8 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ);
12) проверить соблюдение иных требований правовых актов, регламентирующих особенности организации размещения заказа по конкретным направлениям закупки продукции.
5.7.8.Соблюдение требований при заключении и исполнении контрактов:
1) проверить соответствие заключенного контракта Гражданскому кодексу РФ, иным федеральным законам, с учетом положений Федерального закона N 94-ФЗ, условиям, предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок;
2) проверить соблюдение сроков заключения контракта;
3) проверить правомерность внесения изменений в условия контрактов при их исполнении (ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ);
4) проверить наличие в контракте условий об ответственности сторон за нарушение условий контракта (ч. 10 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ);
5) проверить наличие обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте (ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ).
5.7.9.Проверка использования средств на закупку товаров, работ, услуг:
При проверке использования средств на закупку товаров, работ, услуг, необходимо:
1) проверить своевременность и полноту доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) на финансирование заказа;
2) проверить использование средств на цели, предусмотренные ЛБО и в соответствии с экономической классификацией;
3) проверить своевременность и полноту исполнения договорных обязательств со стороны заказчика перед поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
4) проверить своевременность и полноту исполнения договорных обязательств со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика) перед заказчиком, в т.ч.:
- перечень и достоверность документов, подтверждающих выполнение обязательств;
- фактический объем поставленной продукции (работ, услуг);
- фактические сроки поставки продукции (выполнения работ, оказания услуг);
- соответствие качества поставленной продукции требованиям государственных стандартов;
- соответствие фактической цены поставленного товара, цене, предусмотренной в контракте и конкурсной документации;
- правильность и своевременность отражения в бухгалтерском учете операций, связанных с исполнением, их оформление первичными документами бухгалтерского учета (наличие реквизитов, подписей, печатей и т.д.);
- меры, принятые заказчиком при неисполнении поставщиком в срок своих обязательств;
- случаи отказа заказчика от поставленной продукции (выполненных работ, услуг), их причины;
5) проверить авансирование поставок товаров (работ, услуг), объемы авансирования, условия отработки авансов;
6) проверить соблюдение иных требований правовых актов, регламентирующих особенности исполнения контракта.
5.7.10.Соблюдение порядка направления сведений в уполномоченные органы:
1) проверить порядок и сроки направления заказчиком сведений о заключении (изменении, исполнении или расторжении) контрактов в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов (ст. 18 Федерального закона N 94-ФЗ);
2) проверить соблюдение требований о направлении заказчиком уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, установленных пп. 5, 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ.
5.7.11.Соблюдение иных требований законодательства о размещении заказов:
1) проверить соблюдение требований по исполнению в установленный срок предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов (ст. 17, 17.1 Федерального закона N 94-ФЗ);
2) проверить соблюдение заказчиком требований ст. 7 Федерального закона N 94-ФЗ о создании комиссии по размещению заказов и ее количественном составе;
3) проверить соблюдение требований ч. 20 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ о качественном составе комиссии по размещению заказов на предмет наличия в ней лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов;
4) проверить соблюдение заказчиком требований по ведению реестра закупок, предусмотренных ст. 72 Бюджетного кодекса РФ;
5) проверить соблюдение заказчиком требований по размещению заказа у субъектов малого предпринимательства в порядке и размере, установленных ст. 15 Федерального закона N 94-ФЗ;
6) проверить соблюдение срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;
7) проверить соблюдение требований по хранению заказчиком документов о проведенных торгах (ч. 15 ст. 28, ч. 15 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ).
6.Перечень проверяемых вопросов и возможные унифицированные
формулировки нарушений законодательства о размещении заказов
Данный раздел содержит перечень проверяемых вопросов, метод получения информации по каждому из таких вопросов и примерные унифицированные формулировки нарушений законодательства о размещении заказов, которые могут содержаться в отчетных документах (актах, предложениях, предписаниях).
N
п/п



Проверяемые вопросы




Норма права, которой
регулируются
проверяемые вопросы


Метод получения
информации



Формулировка
возможного
нарушения (запись в
акте, предписании)

1

2

3

4

5

I. Соблюдение требований к выбору способа размещения заказа

1

















Соблюдение
ограничений     при
закупке одноименных
товаров,     работ,
услуг           без
проведения  торгов,
запроса котировок в
течение квартала










п. 14 ч. 2 ст. 55 ФЗ от
21.07.2005 N 94-ФЗ
Заказчик         вправе
осуществить     закупку
одноименных    товаров,
работ, услуг в  течение
квартала на  сумму,  не
превышающую предельного
размера        расчетов
наличными     деньгами,
установленную   ЦБ   РФ
(100 тыс. руб. Указание
ЦБ РФ N 1843-у)





Проверить      реестр
закупок     и     все
договоры, заключенные
не     по      итогам
проведения     торгов
(запросов котировок),
на предмет превышения
в   течение    одного
квартала      закупки
одноименных  товаров,
работ, услуг согласно
Номенклатуре  (приказ
Минэкономразвития  РФ
от 21.12.2010 N  601)
предельного  размера,
установленного ЦБ  РФ
(100 тыс. руб.)

В нарушение  п.  14
ч.   2    ст.    55
Федерального закона
N 94-ФЗ в течение 3
квартала 2010  года
произведена закупка
одноименных товаров
на           сумму,
превышающую
предельный размер








2















Соблюдение
ограничений     при
закупке одноименных
товаров,     работ,
услуг   в   течение
квартала      путем
запроса котировок









ч.  3.  ст.  42  ФЗ  от
21.07.2005 N 94-ФЗ
Заказчик   не    вправе
осуществлять      путем
запроса       котировок
размещение  заказа   на
поставку    одноименных
товаров,  работ,  услуг
на сумму более чем  500
тыс.  руб.  в   течение
квартала





Проверить извещения о
проведении    запроса
котировок           и
заключенные   по   их
итогам  контракты  на
предмет превышения  в
одном квартале  суммы
500 тыс. руб. закупки
одноименных  товаров,
работ, услуг согласно
Номенклатуре товаров,
работ,         услуг,
утвержденной приказом
Минэкономразвития  от
21.12.2010 N 601

В  нарушение  ч.  3
ст. 42 Федерального
закона N 94-ФЗ в  4
квартале 2009  года
размещено       два
заказа        путем
запроса   котировок
по      одноименным
товарам,   работам,
услугам           с
превышением
предельных размеров




3













Правильность выбора
способа  размещения
заказа,       когда
размещение   заказа
должно  проводиться
путем    проведения
аукциона







ч. 4, 4.1 ст. 10 ФЗ  от
21.07.2005 N 94-ФЗ
Перечень       товаров,
работ, услуг, поставки,
выполнение,    оказание
которых  осуществляются
путем        проведения
аукциона,
устанавливаются
Правительством       РФ
(распоряжение
Правительства   РФ   от
27.02.2008 N 236-р)

Проверить       каким
способом     заказчик
произвел      закупки
товаров,       работ,
услуг,     размещение
заказа которых должно
производиться   путем
проведения аукциона






В  нарушение  ч.  4
либо ч. 4.1 ст.  10
Федерального закона
N 94-ФЗ произведено
размещение   заказа
путем    проведения
конкурса, тогда как
необходимо     было
размещать     заказ
путем    проведения
аукциона



4













Правомерность
заключения
заказчиком
контрактов        с
единственным
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)      в
соответствии с ч. 2
ст. 55 ФЗ N 94-ФЗ




ч.  2  ст.  55  ФЗ   от
21.07.2005   N    94-ФЗ
приводит       перечень
случаев,   по   которым
заказчик         вправе
заключить      контракт
(договор)             с
единственным
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)        без
проведения торгов  либо
запроса котировок

Проверить
правомерность
заключения заказчиком
контракта         без
проведения     торгов
либо          запроса
котировок,    сравнив
предмет  контракта  с
нормами ч. 2  ст.  55
ФЗ N 94-ФЗ




В  нарушение  ч.  2
ст. 10, п. 6  ч.  2
ст. 55 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком заключен
контракт         на
выполнение работ  в
соответствии с п. 6
ч.  2  ст.  55  при
отсутствии
обстоятельств
непреодолимой силы


II. Соблюдение требований к составлению документации о торгах, извещения о проведении
запроса котировок

4










Соблюдение
требований        к
содержанию
извещения         о
проведении  торгов,
запроса котировок





Извещение о  проведении
торгов,         запроса
котировок        должны
содержать     сведения,
перечисленные  в  ч.  4
ст. 21, ч. 2 ст.  31.2,
ч. 3 ст. 33, ст.  41.5,
ст. 43 ФЗ от 21.07.2005
N 94-ФЗ


Проверить  (сравнить)
содержание
размещенных
заказчиком  извещений
с перечнем  сведений,
перечисленных в ч.  4
ст.  21,  ч.  2   ст.
31.2, ч.  3  ст.  33,
ст. 41.5, ст.  43  ФЗ
N 94-ФЗ

В нарушение ст.  43
Федерального закона
N 94-ФЗ извещение о
проведении  запроса
котировок        не
содержит указание о
начальной
(максимальной) цене
контракта


5













Соблюдение
требований,
предъявляемых     к
участникам
размещения  заказа,
а также  требований
о    предоставлении
ими  документов   и
сведений





Требования к участникам
размещения заказа  и  о
предоставлении      ими
документов  изложены  в
ст. 11, ч. 3, 4 ст. 20,
ч. 2.1 ст. 22, ч. 1 - 4
ст. 25, ч. 3 ст.  31.4,
ч. 5 ст. 32, ч. 2.1 ст.
34, ч. 1 -  3  ст.  35,
ст. 41.8, ст. 44 ФЗ  от
21.07.2005 N 94-ФЗ



Проверить     наличие
требований          в
конкурсной
(аукционной)
документации,
котировочной  заявке,
сопоставив    их    с
требованиями,
изложенными в нормах,
указанных   в   левой
колонке данной графы



В  нарушение  ч.  4
ст. 20 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком
установлено
требование        о
внесении   денежных
средств в  качестве
обеспечения  заявки
в    размере    20%
начальной
(максимальной) цены
контракта

6












Соблюдение
требований       по
установлению
критериев    оценки
заявок на участие в
конкурсе    и    их
значимости






Установление  критериев
оценки           заявок
предусмотрены п. 14  ч.
4 ст. 22, ч. 4 ст.  28,
ч. 4  ст.  31.6  ФЗ  от
21.07.2005   N   94-ФЗ,
перечень  критериев   и
порядок    их    оценки
установлен
Постановлением
Правительства   РФ   от
10.09.2009 N 722

Проверить и  сравнить
критерии     и     их
значимость,
установленные       в
конкурсной
документации,
критериям,
определенным в  пост.
Правительства  РФ  от
10.09.2009 N 722



В  нарушение  ч.  4
ст. 28 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком
установлен критерий
оценки  заявок,  не
предусмотренный   в
указанной статье





7










Соблюдение
требований       по
формированию лотов








ч. 2.1  ст.  10  ФЗ  от
21.07.2005 N 94-ФЗ
Заказчик   не    вправе
включать    в    состав
одного   лота   товары,
работы,         услуги,
технологически        и
функционально        не
связанные между собой


Проверить
правильность
формирования лота  на
предмет           его
содержания






В нарушение ч.  2.1
ст. 10 Федерального
закона  N  94-ФЗ  в
состав одного  лота
включены    товары,
функционально    не
связанные     между
собой    (например:
мебель и стиральная
машина)

8

















Соблюдение
требований        к
содержанию
конкурсной
документации      в
части  включения  в
нее     требований,
влекущих  за  собой
ограничение
количества
участников
размещения заказа






ч. 2.1, 3 ст. 22, ч. 3,
3.1 ст. 34, ч. 2 ст. 45
ФЗ    от     21.07.2005
N    94-ФЗ     содержат
требования            о
недопущении ограничения
конкуренции         при
составлении
документации          о
проведении   торгов   и
запросов котировок







Проверить  конкурсную
(аукционную)
документацию,
извещение     запроса
котировок на  наличие
в  них  указаний   на
товарные знаки, знаки
обслуживания,
фирменные
наименования,
патенты,     полезные
модели,  промышленные
образцы, наименование
места   происхождения
товара            или
наименование
производителя

В  нарушение  ч.  2
ст. 45 Федерального
закона   N    94-ФЗ
указанные         в
извещении         о
проведении  запроса
котировок  товарные
знаки            не
сопровождались
словами        "или
эквивалент"







9

















Соблюдение
требований       об
установлении
обеспечения
исполнения
контракта












п. 15.2 ч.  4  ст.  22,
п. 9 ч. 4 ст. 34, ч.  3
ст.    41.6    ФЗ    от
21.07.2005 N  94-ФЗ.  В
случае, если  начальная
(максимальная)     цена
контракта превышает  50
миллионов       рублей,
заказчик,
уполномоченный    орган
обязаны      установить
требование  обеспечения
исполнения контракта  в
размере от  10  до  30%
начальной
(максимальной)     цены
контракта

Проверить извещение о
проведении    торгов,
конкурсную
документацию
(документацию      об
аукционе),
заключенный контракт,
платежные   поручения
на предмет наличия  в
них    условий     об
обеспечении
исполнения контракта






В нарушение п. 15.2
ч.   4    ст.    22
Федерального закона
N 94-ФЗ  заказчиком
установлено
требование
обеспечения
исполнения
контракта в размере
пяти процентов








10













Соблюдение
требований        к
включению         в
документацию      о
торгах, извещение о
запросе   котировок
обоснования
начальной      цены
контракта





В соответствии с  ч.  2
ст.    19.1    ФЗ    от
21.07.2005  N  94-ФЗ  в
документации о торгах и
извещении о  проведении
запроса       котировок
указывается обоснование
начальной          цены
контракта    в     виде
информации,   расчетов,
указания  на  источники
получения         такой
информации

Проверить  конкурсную
(аукционную)
документацию,
извещение           о
проведении    запроса
котировок на  наличие
в  них  сведений   об
обосновании начальной
цены контракта





В  нарушение  ч.  2
ст.            19.1
Федерального закона
N      94-ФЗ      в
документации      о
торгах  отсутствует
обоснование
начальной      цены
контракта





11























Соблюдение
требований        к
содержанию
контракта




















Согласно ч. 10, 12  ст.
9 ФЗ N 94-ФЗ в контракт
включается обязательное
условие              об
ответственности
поставщика
(исполнителя,
подрядчика)          за
неисполнение        или
ненадлежащее исполнение
им   обязательства    и
условие    о    порядке
осуществления
заказчиком      приемки
поставляемых   товаров,
выполняемых      работ,
оказываемых  услуг   на
соответствие         их
количества,
комплектности, объема и
качества   требованиям,
установленным  в  таком
контракте

Проверить  содержание
извещения           о
проведении     торгов
(запроса  котировок),
а  также   содержание
контракта на  предмет
наличия     в     нем
обязательных  условийи отсутствия условий,
противоречащих
законодательству













В  нарушение  ч.  9
ст. 9  Федерального
закона   N    94-ФЗ
контракт         не
содержит условия об
ответственности
поставщика

Контракт   содержит
условие,         не
предусмотренное
Федеральным законом
N 94-ФЗ  (например,
условие           о
возможности
изменения      цены
контракта более чем
на 10%)






III. Соблюдение требований к информационному обеспечению размещения заказа

12












Соблюдение
требований       по
размещению       на
официальном сайте в
сети     "Интернет"
информации        о
размещении заказа






ч. 1, 4.1, 5 ст. 21, ч.
8 ст. 26, ч. 2 ст.  27,
ч. 11  ст.  28,  ч.  1,
3.1, 4 ст. 33, ч. 3 ст.
36, ч. 8  ст.  37,  ст.
41.5, ч. 1 ст. 45, ч. 4
ст. 47 ФЗ от 21.07.2005
N  94-ФЗ  устанавливают
случаи, в которых Закон
требует       размещать
информацию о размещении
заказов в сети Интернет

Проверить          на
официальном     сайте
наличие   размещенной
информации          о
проведенных закупках,
распорядительные акты
о          назначении
ответственных лиц  за
размещение информации
в сети "Интернет"



В  нарушение  ч.  1
ст. 45 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком       не
размещено извещение
о        проведении
запроса   котировок
на      официальном
сайте




13











Соблюдение   сроков
размещения       на
официальном сайте в
сети     "Интернет"
информации        о
размещении заказа






ч. 1, 4.1, 5 ст. 21, ч.
8 ст. 26, ч. 2  ст. 27,
ч. 11 ст. 28, ч. 1  ст.
31.2, ч. 1, 3.1, 4  ст.
33, ч. 3 ст. 36,  ч.  8
ст. 37, ст.  41.5, ч. 1
ст. 45, ч. 4 ст. 47  ФЗ
от 21.07.2005  N  94-ФЗ
устанавливают     сроки
размещения информации в
сети Интернет

Проверить        дату
подписания  протокола
и   дату   размещения
протокола          на
официальном    сайте,
распорядительные акты
о          назначении
ответственных лиц  за
размещение информации
на официальном  сайте
в сети "Интернет"

В  нарушение  ч.  4
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказов    протокол
рассмотрения      и
оценки котировочных
заявок размещен  на
пятый  день   после
его подписания



IV. Соблюдение требований к процедуре размещения заказа

14









Соблюдение  порядка
приема  заявок   на
участие  в   торгах
или    в    запросе
котировок





ст. 25, 31.4, 35, 46 ФЗ
от 21.07.2005  N  94-ФЗ
устанавливают   порядок
оформления  заявок,  их
состав, сроки подачи, а
также  порядок   приема
заявок заказчиком



Проверить    поданные
заявки,        журнал
регистрации заявок







В  нарушение  ч.  5
ст. 46 Федерального
закона   N    94-ФЗ
рассмотрена
котировочная
заявка,    поданная
после дня окончания
срока        подачи
котировочных заявок

15












Соблюдение  порядка
предоставления    и
(или)   разъяснения
документации      о
торгах








Согласно ст. 23, 24, ч.
7   ст.   34   ФЗ    от
21.07.2005 N 94-ФЗ  при
поступлении  запроса  о
разъяснении
документации   заказчик
обязан     в     сроки,
установленные
указанными    статьями,
дать такие разъяснения



Проверить     наличие
разъяснений заказчика
в случае  поступления
запроса от  участника
размещения  заказа  о
разъяснении положений
документации        о
торгах;     проверить
соблюдение     сроков
подачи заявок, сроков
направления
разъяснений

В  нарушение  ч.  1
ст. 24 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком       не
направлены
разъяснения
положений
конкурсной
документации      в
срок,
предусмотренный
указанной статьей

16










Соблюдение
требований        к
порядку    вскрытия
конвертов         с
заявками на участие
в конкурсе





ст. 26 ФЗ от 21.07.2005
N   94-ФЗ    определяет
порядок        вскрытия
комиссией     заказчика
заявок  на  участие   в
конкурсе





Проверить    протокол
вскрытия   конвертов,
поданные  заявки   на
участие  в   открытом
конкурсе,     наличие
аудиозаписи





В  нарушение  ч.  9
ст. 26 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком       не
производилась
аудиозапись
вскрытия  конвертов
с    заявками    на
участие в  открытом
конкурсе

17








Соблюдение  порядка
отбора   участников
торгов,   в    т.ч.
неправомерный отказ
в допуске к участию
в торгах



ст.  27,   36   ФЗ   от
21.07.2005   N    94-ФЗ
определяют      порядок
рассмотрения  комиссией
заказчика   заявок   на
участие в конкурсе



Проверить  конкурсную
(аукционную)
документацию,
протокол рассмотрения
заявок на  участие  в
конкурсе  (аукционе),
заявки на  участие  в
торгах

В  нарушение  ч.  1
ст. 12 Федерального
закона   N    94-ФЗ
участник размещения
заказа не допущен к
участию  в   торгах
при      отсутствии
правовых оснований

18













Соблюдение  порядка
оценки            и
сопоставления
заявок на участие в
конкурсе









ст. 28 ФЗ от 21.07.2005
N   94-ФЗ    определяет
порядок    оценки     и
сопоставления заявок на
участие   в   конкурсе.
Согласно ч. 6 ст. 28 ФЗ
N 94-ФЗ не  допускается
использование иных,  за
исключением
предусмотренных
настоящей      статьей,
критериев оценки заявок
на участие в конкурсе

Проверить  конкурсную
документацию,
протокол   оценки   и
сопоставления заявок,
поступившие заявки на
участие  в   открытом
конкурсе







В  нарушение  ч.  4
ст. 28 Федерального
закона N 94-ФЗ  при
определении
победителя конкурса
заказчик
использовал
критерий оценки, не
предусмотренный
указанной статьей




19










Соблюдение  порядка
проведения аукциона









ст. 37 ФЗ от 21.07.2005
N   94-ФЗ    установлен
порядок               и
последовательность
проведения аукциона






Проверить
документацию       об
аукционе,         все
изменения,  внесенные
в  нее,   разъяснения
документации,  заявки
на     участие      в
аукционе,    протокол
аукциона, аудиозапись
проведения аукциона

В  нарушении  ч.  1
ст. 37 Федерального
закона   N    94-ФЗ
аукционистом
нарушен     порядок
проведения аукциона





20











Соблюдение  порядка
рассмотрения      и
оценки котировочных
заявок








ст.  46,   47   ФЗ   от
21.07.2005   N    94-ФЗ
устанавливают   порядок
рассмотрения  и  оценки
котировочных  заявок  и
основания           для
отклонения заявок





Проверить поступившие
котировочные   заявки
на  соответствие   их
требованиям,
указанным в извещении
о проведении  запроса
котировок и  принятые
решения по итогам  их
рассмотрения,
отраженные          в
протоколе

В  нарушение  ч.  3
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
отклонена   заявка,
соответствующая
требованиям,
установленным     в
извещении         о
проведении  запроса
котировок


21















Соблюдение   сроков
на подачу заявок на
участие в торгах, в
запросе котировок












ч. 1 ст. 21, ч.  1  ст.
27, ч. 1 ст. 28,  ч.  2
ст. 36, ч. 1 ст. 47  ФЗ
от 21.07.2005  N  94-ФЗ
устанавливают сроки  на
подачу       заказчиком
заявок  на  участие   в
торгах    и     запросе
котировок







Проверить      сроки,
установленные       в
конкурсной
(аукционной)
документации,
извещении           о
проведении    запроса
котировок  на  подачу
заявок на  участие  в
торгах,       запросе
котировок,
сопоставить  с  датой
протоколов   вскрытия
конвертов,
рассмотрения заявок

В  нарушение  ч.  1
ст. 45, ч. 1 ст. 47
Федерального закона
N 94-ФЗ  заказчиком
осуществлено
рассмотрение      и
оценка котировочных
заявок        ранее
установленного
срока,  в  связи  с
чем  сокращен  срок
на подачу заявок на
участие  в  запросе
котировок


22

















Соблюдение
требований        к
содержанию
протокола,
составленного     в
ходе     проведения
торгов,     запроса
котировок










Требования к содержанию
протокола,
составленного  в   ходе
проведения   торгов   и
запросов     котировок,
содержатся в ч.  5  ст.
26, ч. 2 ст.  27, ч. 10
ст. 28, ч.  3  ст.  36,
ч. 7 ст. 37, ст. 41.11,
ч. 4  ст.  47   ФЗ   от
21.07.2005 N 94-ФЗ







Проверить  содержание
протоколов,
составленных  в  ходе
проведения  торгов  и
запросов котировок













В  нарушение  ч.  4
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
протокол
рассмотрения      и
оценки котировочных
заявок не  содержит
сведений         об
участнике,
предложение о  цене
контракта  которого
содержит     лучшие
условия   по   цене
контракта,
следующие     после
предложенных
победителем условий

23











Соблюдение   сроков
подписания
протоколов      при
проведении  торгов,
запросов котировок







Сроки  для   подписания
протокола,
составленного  в   ходе
проведения   торгов   и
запросов     котировок,
установлены в  ч. 8 ст.
26, ч. 2 ст. 27,  ч. 10
ст. 28, ч. 3 ст. 36, ч.
7 ст. 37, ч. 4  ст.  47
ФЗ  от   21.07.2005   N
94-ФЗ

Проверить  протоколы,
составленных  в  ходе
проведения  торгов  и
запросов котировок








В  нарушение  ч.  4
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
протокол
рассмотрения      и
оценки котировочных
заявок не  подписан
котировочной
комиссией  в   день
его оформления


24












Соблюдение   сроков
направления
разъяснений       о
результатах
рассмотрения
котировочных заявок







Согласно ч. 5 ст. 47 ФЗ
от 21.07.2005  N  94-ФЗ
заказчик в течение двух
рабочих  дней  со   дня
поступления     запроса
обязан     предоставить
разъяснения           о
результатах
рассмотрения  заявок  в
письменной форме или  в
форме      электронного
документа

Проверить     наличие
разъяснений заказчика
в случае  поступления
запроса от  участника
размещения  заказа  о
разъяснении
результатов
рассмотрения и оценки
котировочных  заявок;
сроков    направления
разъяснений


В  нарушение  ч.  5
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком       не
направлено
разъяснение       о
результатах
рассмотрения
котировочных заявок
в             срок,
предусмотренный
указанной статьей

V. Соблюдение требований по заключению и исполнению контрактов

25














Соблюдение
требований        к
заключению
контракта        на
объявленных
условиях









Согласно ч. 8 ст. 9, ч.
3 ст. 29, ч. 3 ст.  38,
ст. 41.12, ч. 8 ст.  47
ФЗ    от     21.07.2005
N    94-ФЗ     контракт
заключается          на
условиях, установленных
конкурсной
документацией
(документацией       об
аукционе),      запроса
котировок



Проверить
соответствие  условий
конкурсной
(аукционной)
документации,
извещения           о
проведения    запроса
котировок   условиям,
содержащимся        в
заключенном контракте





В  нарушение  ч.  8
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
контракт   заключен
на         условиях
отличных         от
условий,
содержащихся      в
извещении         о
проведении  запроса
котировок (указать,
какое      условие:
предмет,      цена,
сроки)

26


















Соблюдение
требований       по
предоставлению
победителем  торгов
обеспечения
исполнения
контракта












Согласно ч. 4  ст.  29,
ч. 4 ст. 38, ч. 12  ст.
41.12 ФЗ от  21.07.2005
N    94-ФЗ     контракт
заключается      только
после    предоставления
участником  торгов,   с
которым     заключается
контракт,   безотзывной
банковской    гарантии,
выданной   банком   или
иной          кредитной
организацией,  договора
поручительства      или
передачи  заказчику   в
залог денежных  средств
в  размере  обеспечения
исполнения контракта

Проверить  банковские
выписки,        копии
платежных поручений о
внесении    требуемой
суммы   в    качестве
обеспечения контракта
перед             его
заключением,  наличие
безотзывной
банковской  гарантии,
договора
поручительства.
Сверить          дату
заключения  контракта
с  датой   документа,
которым предоставлено
обеспечение    такого
контракта

В  нарушение  ч.  4
ст. 29,  ч.  4  ст.
38, ч. 12 ст. 41.12
Федерального закона
N 94-ФЗ  заказчиком
заключен   контракт
до         передачи
заказчику  в  залог
денежных средств  в
качестве
обеспечения
контракта







27



















Соблюдение  порядка
и сроков заключения
контракта

















Согласно п. 4  ст.  528
ГК РФ; ч. 5 ст. 27,  ч.
1.1 ст. 29, ч. 1.1  ст.
38, ч. 6  ст.  36,  ст.
41.12, ч. 7, 7.1 ст. 47
ФЗ  от   21.07.2005   N
94-ФЗ    контракт    по
итогам           торгов
заключается  не   ранее
чем через  10  дней  со
дня          размещения
протокола на  сайте,  а
по  итогам   проведения
запроса  котировок   не
ранее чем через 7 и  не
позднее  чем  через  20
дней со дня  размещения
итогового протокола  на
сайте.

Сопоставить      дату
размещения
соответствующего
протокола,
составленного в  ходе
проведения торгов или
запроса котировок, на
официальном  сайте  с
датой      подписания
должностным     лицом
заказчика контракта









В нарушение ч.  7.1
ст. 47 Федерального
закона   N    94-ФЗ
нарушен        срок
заключения
контракта по итогам
проведения  запроса
котировок












28










Соблюдение  условий
исполнения
контракта








Согласно ч. 4.1, 5, 6 -
6.6   ст.   9   ФЗ   от
21.07.2005   N    94-ФЗ
заказчик   не    вправе
изменять  цену  и  иные
условия  контракта  при
его  исполнении,   если
отсутствуют    правовые
основания


Проверить   контракт,
дополнительные
соглашения  к   нему,
акты         поставки
товаров,  выполненных
работ,      оказанных
услуг,      первичные
учетные    документы,
расчетно-платежные
документы

В  нарушение  ч.  5
ст. 9  Федерального
закона  N  94-ФЗ  в
ходе     исполнения
контракта  изменены
его    условия    о
сроках   выполнения
работ         путем
заключения     доп.
соглашения

29











Соблюдение правовых
оснований       при
отказе           от
заключения
контракта







ч.  3  ст.  9   ФЗ   от
21.07.2005   N    94-ФЗ
устанавливает   случаи,
при  которых   заказчик
обязан  отказаться   от
заключения контракта  с
победителем   конкурса,
аукциона            или
победителем           в
проведении      запроса
котировок

Проверить  протоколы,
составленные  в  ходе
проведения  торгов  и
запросов   котировок,
заявки     участников
размещения    заказа,
переписку       между
заказчиком          и
победителем



В  нарушение  ч.  3
ст. 9  Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчик  отказался
от       заключения
контракта         с
победителем     при
отсутствии правовых
оснований



VI. Соблюдение порядка направления сведений в уполномоченные органы

30











Соблюдение  порядка
предоставления
сведений          о
заключении
(изменении,
исполнении      или
расторжении)
контрактов в орган,
уполномоченный   на
ведение     реестра
контрактов

ст. 18 ФЗ от 21.07.2005
N    94-ФЗ    обязывает
заказчика в течение 3-х
рабочих дней направлять
в орган, уполномоченный
на   ведение   реестра,
сведения  о  заключении
(изменении,  исполнении
или        расторжении)
контрактов


Проверить  контракты,
выписки    из     АЦК
"Госзаказ",
информацию в  реестре
контрактов  о  сроках
направления  сведений
о         заключении,
изменении, исполнении
и         расторжении
контрактов


В  нарушение  ч.  3
ст. 18 Федерального
закона   N    94-ФЗ
сведения          о
контракте        не
направлены      для
включения   их    в
реестр




31















Соблюдение  порядка
предоставления
сведений  в  орган,
уполномоченный   на
осуществление
контроля  в   сфере
размещения заказов









ст. 17.1, п. 5, 6  ч. 2
ст. 55 ФЗ от 21.07.2005
N    94-ФЗ    обязывают
заказчика направлять  в
контрольный       орган
информацию о заключении
контрактов  в  случаях,
предусмотренных   этими
пунктами







Проверить         все
контракты,
заключенные
заказчиком          с
единственным
поставщиком        на
основании п. 5, 6  ч.
2 ст. 55 ФЗ N 94-ФЗ и
наличие уведомлений о
заключении      таких
контрактов





В нарушение п. 6 ч.
2      ст.       55
Федерального закона
N     94-ФЗ      не
направлено        в
контрольный   орган
уведомление       о
заключении
контракта         с
единственным
подрядчиком      на
выполнение
аварийных работ  по
замене      батареи
отопления

VII. Соблюдение иных требований законодательства о размещении заказов

32










Соблюдение
требований       по
исполнению        в
установленный  срок
предписания органа,
уполномоченного  на
осуществление
контроля  в   сфере
размещения заказов


ст.  17,  17.1  ФЗ   от
21.07.2005 N 94-ФЗ









Проверить  исполнение
заказчиком
требований, указанных
в   предписании    об
устранении нарушений






В нарушении ст. 17,
17.1   Федерального
закона N  94-ФЗ  не
исполнено
предписание,
выданное   органом,
уполномоченным   на
осуществление
контроля  в   сфере
размещения заказов

33








Соблюдение
требований        о
создании   комиссии
по       размещению
заказов




ч.  2  ст.  7   ФЗ   от
21.07.2005   N    94-ФЗ
предписывает  заказчику
создать   комиссию   по
размещению     заказов,
определить ее  состав и
порядок работы


Проверить     наличие
распорядительного
акта    о    создании
комиссии, ее  составе
и порядке работы




В  нарушение  ч.  2
ст. 7  Федерального
закона N 94-ФЗ  при
создании
котировочной
комиссии         не
назначен         ее
председатель

34












Соблюдение
требований        о
количественном
составе в  комиссии
лиц,      прошедших
переподготовку    и
обучение






Согласно ч. 3 ст. 7  ФЗ
от 21.07.2005  N  94-ФЗ
число  членов  комиссии
должно  быть  не  менее
чем пять человек








Проверить
распорядительный  акт
о составе комиссии  и
наличие документов об
обучении       членов
комиссии







В  нарушение  ч.  3
ст. 7  Федерального
закона  N  94-ФЗ  в
составе    комиссии
отсутствует   лицо,
прошедшее
профессиональную
переподготовку  или
повышение
квалификации      в
сфере    размещения
заказов

35

















Соблюдение
требований        к
размещению заказа у
субъектов    малого
предпринимательства













Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ
от   21.07.2005 N 94-ФЗ
заказчик         обязан
осуществлять размещение
заказов   у   субъектов
малого
предпринимательства   в
размере  не  менее  чем
10% и не более чем  20%
общего годового  объема
поставок       товаров,
работ,  услуг  согласно
перечню товаров, работ,
услуг,    установленным
Правительством       РФ
(пост.   Пр.   РФ    от
04.11.2006 N 642)

Проверить  размещение
заказа  у   субъектов
малого
предпринимательства в
суммовом выражении от
общего       годового
объема       поставок
товаров,   выполнения
работ, оказания услуг
в   соответствии    с
перечнем        таких
товаров,       работ,
услуг,  установленным
Пост. Пр. РФ N 642




В нарушение  ч.   1
ст. 15 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком        в
течение   года    у
субъекта     малого
предпринимательства
размещено заказов в
размере  менее  10%
общего     годового
объема     поставок
товаров, выполнения
работ,     оказания
услуг




36











Соблюдение    срока
возврата   денежных
средств,  внесенных
в          качестве
обеспечения  заявки
на участие в торгах






ч. 10 ст. 26, ч. 5  ст.
27, ч. 5 ст. 29, ч.  12
ст. 35, ч. 5, 6 ст. 36,
ч. 11 ст. 37, ч. 5  ст.
38  ФЗ  от   21.07.2005
N  94-ФЗ  устанавливают
случаи и сроки возврата
денежных       средств,
внесенные  в   качестве
обеспечения заявки


Проверить   платежные
поручения, касающиеся
возврата     денежных
средств, внесенных  в
качестве  обеспечения
заявки






В нарушение  ч.  10
ст. 26 Федерального
закона   N    94-ФЗ
заказчиком       не
возвращены денежные
средства, внесенные
в          качестве
обеспечения  заявки
в             срок,
предусмотренный
указанной статьей

37









Соблюдение
требований       по
ведению     реестра
закупок






ст. 73 БК РФ
Заказчик  обязан  вести
реестр  закупок,   т.е.
учет         контрактов
(договоров),
заключенных           в
соответствии с п. 14 ч.
2   ст.   55   ФЗ    от
21.07.2005 N 94-ФЗ

Проверить     наличие
реестра   закупок   и
порядок его ведения







В нарушение ст.  73
БК РФ заказчиком не
ведется      реестр
закупок,
осуществленных  без
заключения
контрактов



38









Соблюдение
требований       по
хранению документов
о       проведенных
торгах





ч. 15 ст. 28, ч. 15 ст.
37 ФЗ от  21.07.2005  N
94-ФЗ.       Конкурсная
документация,
документация         об
аукционе         должна
храниться  у  заказчика
не менее 3-х лет


Проверить     наличие
документов          о
проведенных
размещениях заказов






В нарушение  ч.  15
ст. 28 Федерального
закона   N    94-ФЗ
документация,
оформленная     при
размещении  заказов
хранилась
заказчиком    менее
трех лет

Архив документов Нижегородской области (c) 2024
Продвижение сайта