Решение Нижегородского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» о нарушении единой комиссии администрации Шарангского района Нижегородской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилова А.А. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
- Рыжова Д.В. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Талялёва А.О. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Харитонова Г.М. - директора ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС»,
Павлова И.А. - представителя ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (по доверенности № б/н от 24. от 25.05.2011),
Шумилиной Н.И. - представителя ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (по доверенности № б/н от 24. от 25.05.2011),
Горохова А.А. - представителя ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (по доверенности № б/н от 24. от 25.05.2011),
Шумиловой С.Н. - представителя ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (по доверенности № б/н от 24. от 25.05.2011),
Борискиной О.С. - представителя ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (по доверенности № б/н от 24. от 25.05.2011),
Тортева Д.Г. - представителя ООО «МАСТЕРС» (по доверенности № 29/М от 26.05.2011),
Саркисовой Т.В. - члена единой комиссии, представителя администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области (по доверенности № 1 от 11.01.2011),
Шалагиной Н.В. - представителя администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области (по доверенности № 18 от 14.02.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью фармацевтической компании «ФАРМЭКСПРЕСС» (далее также – ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», заявитель) на действия единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области (далее также – единая комиссия) при размещении заказа для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» о нарушении единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области требований Федерального закона от 27.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сухих детских адаптированных молочных смесей и сухих детских молочных каш для детского питания для нужд МЛПУ «Шарангская ЦРБ» р.п.Шаранга Нижегородской области (далее по тексту – аукцион в электронной форме). Номер извещения - 0332300026611000031.
По мнению заявителя, единой комиссией администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области при рассмотрении первых частей заявок допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
С учетом этого ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» просит Нижегородское УФАС России выдать единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области соответствующее предписание.
При рассмотрении жалобы ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» представители заявителя поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, один из которых является членом единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок нарушений Закона о размещении заказов не допустила.
Представитель ООО «МАСТЕРС» с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Также сообщил, по его мнению, аукционная документация содержит требования к товарам, которые ограничивают число участников размещения заказа.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 06.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку сухих детских адаптированных молочных смесей и сухих детских молочных каш для детского питания для нужд МЛПУ «Шарангская ЦРБ» р.п.Шаранга Нижегородской области и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает МЛПУ «Шарангская ЦРБ»; органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является администрация Шарангского муниципального района Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии".
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка сухих детских адаптированных молочных смесей и сухих детских молочных каш для детского питания для нужд МЛПУ «Шарангская ЦРБ» р.п.Шаранга Нижегородской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 700 000,00 рублей.
2) Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная документация может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 указанной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в аукционной документации должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться
Из системного толкования указанных норм следует, что участник размещения заказа может предложить к поставке товар, являющийся эквивалентом заявленному эталонному товару, при условии, что такой товар отвечает требованиям, установленным в аукционной документации.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Техническим заданием, являющимся приложением № 3 к аукционной документации (далее также – Техническое задание) установлены требования к товарам, поставка которых является предметом муниципального контракта.
При этом указанное техническое задание по каждой позиции содержит указание на эталонный товар (с указанием слов «или эквивалент») и следующее требование: «При невозможности в полном объеме исполнить поставку товара затребованным эталонным продуктом возможно предложение Участником размещения заказа к поставке нескольких (двух и более, одна из которых является эталоном, затребованным Заказчиком) торговых марок продукции, полностью удовлетворяющих приведенным характеристикам и являющихся эквивалентами затребованного товара, исходя из разъяснения понятия «эквивалентная продукция», данного ниже. В этом случае и предложение и поставка должны исполняться Участником предложенными им торговыми марками продукции в равных долях.»
Таким образом, указанное требование фактически приводит к невозможности предложения участниками размещения заказа только товара, являющегося эквивалентным затребованному в аукционной документации, что приводит, по мнению комиссии Нижегородского УФАС России, к ограничению количества участников размещения заказа.
Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком, включившим в документацию об аукционе требования к товарам, которые приводят к ограничению количества участников размещения заказа, положений частей 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3) 17.05.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 5-Эа от 17.05.2011).
Согласно указанному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступило 2 заявки на участие в аукционе (№ 1 – ООО «МАСТЕРС» , № 2 - ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС»). Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме и приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
По смыслу пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аукционной документацией (приложение № 4) предусмотрены аналогичные требования.
Техническим заданием установлены требования к товарам, поставка которых является предметом муниципального контракта, в том числе: по позиции № 6 к поставке предложена детская каша торговой марки "ХАЙНЦ – ЛЮБОПЫШКИ (в ассортименте)" (или эквивалент); по позиции № 7 к поставке предложена детская каша торговой марки "БЕБИ – ЮНИОР (в ассортименте)" (или эквивалент).
При этом в рассматриваемом техническом задании указаны показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей), что в силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов является обязательным.
Проанализировав первую часть заявки ООО «МАСТЕРС» на участие в аукционе в электронной форме, Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в такой заявке по рассматриваемым позициям содержится предложение о поставке товара (с указанием элементно-компонентного состава), являющегося эквивалентным заявленному муниципальным заказчиком (по позиции № 6 – сухая молочная быстрорастворимая каша для детского питания «Агуша», по позиции № 7 – сухая молочная быстрорастворимая каша для детского питания «Тема».
Между тем при рассмотрении жалобы заявителем представлены доказательства, что товар, предложенный в рассматриваемой заявке к поставке по указанным позициям, не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, а именно:
- по позиции №6
| № п.п | Требования, установленные аукционной документацией (на 100 г порошка) | Сухая молочная быстрорастворимая каша для детского питания «Агуша» (на 100 г порошка) |
| 1 | Витамин А (не менее 400мкг-экв) | Витамин А (350мкг) |
| 2 | Витамин Д (не менее 7,5мкг) | Витамин Д (не содержит) |
| 3 | Витамин С (не менее 45мг) | Витамин С (40мг) |
| 4 | Витамин В2 (не менее 0,7мг) | Витамин В2 (0,5мг) |
- по позиции №7
| № п.п | Требования, установленные аукционной документацией (на 100 г порошка) | Сухая молочная быстрорастворимая каша для детского питания «Тема» (на 100 г порошка) |
| 1 | Витамин А (не менее 400мкг-экв) | Витамин А (350мкг) |
| 2 | Витамин Е (не менее 6,0мг) | Витамин Е (5,3мг) |
| 3 | Витамин С (не менее 45мг) | Витамин С (42мг) |
| 4 | Витамин В2 (не менее 0,7мг) | Витамин В2 (0,65мг) |
| 5 | Йод (не менее 50мкг) | Йод (не менее 45мкг) |
Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, при рассмотрении жалобы не представлено.
Таким образом, ООО «МАСТЕРС», заявка которого содержит недостоверные сведения, не должно допускаться единой комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, как установлено ранее, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставку которых размещается заказ.
Поскольку указанный факт (содержание в заявке ООО «МАСТЕРС» недостоверных сведений) установлен только при рассмотрении жалобы аукционная комиссия положений закона о размещении заказов не нарушила.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, выявленные в действиях муниципального заказчика – МЛПУ «Шарангская ЦРБ» нарушения являются существенными (неправомерное требования к товарам, ограничивающие количество участников размещения заказа), в связи с чем необходима выдача заказчику и уполномоченному органу предписания об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов. В данном случае протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме, подлежат отмене. В связи с этим также существует необходимость выдачи соответствующих предписаний единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области и оператору электронной площадки.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью фармацевтической компании «ФАРМЭКСПРЕСС» на действия единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сухих детских адаптированных молочных смесей и сухих детских молочных каш для детского питания для нужд МЛПУ «Шарангская ЦРБ» р.п.Шаранга Нижегородской области необоснованной.
2) Признать муниципального заказчика - МЛПУ «Шарангская ЦРБ» нарушившим положения части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Выдать муниципальному заказчику - МЛПУ «Шарангская ЦРБ», уполномоченному органу - администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, единой комиссии администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, оператору электронной площадки - ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии" предписания об устранении допущенных нарушений.
4) Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание