Приложение к Постановлению от 11.07.2005 г № 161
Бюджета в целях снижения потребности в заимствованиях
5.1.Принципы выделения бюджетных средств на возвратной основе
Необходимо постепенно сократить объем предоставления бюджетных средств на возвратной основе в целях оказания финансовой помощи предприятиям с переходом к политике использования бюджета как финансового рычага для инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области.
Основные мероприятия, проводимые для снижения рисков и повышения эффективности использования бюджетных средств:
- повышение качества оценки инвестиционных проектов в целях определения степени экономической целесообразности предоставления средств областного бюджета, уровня финансового состояния и кредитоспособности заемщика, наличие ликвидных источников обеспечения возврата средств;
- отбор инвестиционных проектов на конкурсной основе;
- оказание бюджетной поддержки инвестиционным проектам, соответствующим системе целей социально-экономического развития Нижегородской области;
- оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта;
- минимизация расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта.
5.2.Получение средств от дебиторов областного бюджета
В целях выявления дополнительных источников для погашения государственного долга необходима реализация комплекса мер по работе с должниками бюджета:
- систематический анализ существующей структуры задолженностей перед областным бюджетом;
- ведение единой базы данных по дебиторской задолженности областного бюджета;
- юридическая экспертиза договорной базы (в том числе наличие и качество залогового и прочего обеспечения);
- осуществление контроля (предварительного, текущего, последующего) за получателями средств областного бюджета на возвратной основе на всех стадиях бюджетного процесса:
- контроль за сроками возврата средств и перечислением платы за пользование средствами областного бюджета;
- проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности получателей средств областного бюджета;
- выявление нецелевого использования средств областного бюджета, выданных на возвратной основе.
Правительство Нижегородской области проводит целенаправленную деятельность по взысканию имеющихся задолженностей в областной бюджет с минимизацией потерь при возврате просроченных долгов.
На первом этапе - проведение анализа причин возникновения просроченной задолженности в целях принятия варианта урегулирования долга.
Добровольный порядок урегулирования долга. Реструктуризация.
Принятие решения по данному вопросу возложено на комиссию по урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления, возглавляемую первым заместителем Губернатора в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 января 2004 года N 14-р.
Основные факторы, которые учитываются при проведении реструктуризации:
- финансовое положение предприятий объективно не позволяет им исполнять свои обязательства по действующим договорам займа;
- предотвращение банкротства, сохранение численности рабочих мест, снижение социальной напряженности на этих предприятиях;
- сохранение источников налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы;
- получение предприятиями возможности проведения модернизации технологических процессов, внедрения новых передовых технологий, что способствует увеличению промышленного потенциала области и увеличению налогооблагаемой базы;
- сохранение возможности реализации социальных программ для работников предприятий.
Принудительный порядок (судебный) урегулирования долга в случае отказа заемщика от добровольного порядка урегулирования:
- обращение взыскания на обеспечение по договору (реализация залога, банковская гарантия, безакцептное списание);
- направление в арбитражный суд иска о взыскании задолженности;
- усиление взаимодействия с правоохранительными органами для ускорения и обеспечения более полного возврата средств, принадлежащих бюджету.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ОПЕРАЦИЙ С ДОЛГОМ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖНОЙ
СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.
ФОРМЫ И СПОСОБЫ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ
Учет государственного долга Нижегородской области, а также операций по привлечению, обслуживанию и погашению долговых обязательств Нижегородской области осуществляется министерством финансов Нижегородской области в соответствии с действующими нормативными актами и правилами бухгалтерского учета.
Учет государственного долга ведется в следующих видах:
- бухгалтерский учет государственного долга Нижегородской области, целью которого является своевременное и полное отражение операций по привлечению, обслуживанию и погашению долговых обязательств;
- оперативный учет, целью которого является формирование и представление фискальным органам и заинтересованным лицам оперативной информации о состоянии долга Нижегородской области, расходов бюджета на его обслуживание и потоках денежных средств, возникающих в долговой системе, для принятия оперативных решений по исполнению инвестиционной части областного бюджета.
Система учета долга представляет собой комплекс процедур по хранению информации, относящейся к обязательствам, а также средства автоматизации этих процедур. Система учета долга и условных обязательств должна обеспечивать сбор, хранение, систематизацию и внесение изменений в данные, относящиеся ко всем типам прямых и условных обязательств, а также обязательств, входящих в состав консолидированного долга.
Долговая книга Нижегородской области является частью системы учета прямых и условных обязательств.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в долговую книгу вносятся основные сведения о долге, а также другая информация. Структура и порядок ведения долговой книги определяются Правительством Нижегородской области.
Кроме информации, представленной в долговой книге, на оценку кредитоспособности влияют информационная политика и стандарты раскрытия информации.
Раскрытие информации о финансово-экономической деятельности Правительства Нижегородской области позволяет инвесторам получить полное представление и наиболее объективно оценить эту деятельность, а также общее финансовое состояние области. Подготовка и раскрытие аналитической информации о финансовой деятельности призваны повысить осведомленность как заинтересованных лиц, так и населения.
Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации основная информация о деятельности органов власти должна быть публичной, доступной населению. Однако существует перечень информации, которая носит конфиденциальный характер. Такой список особо выделен в рамках информационной политики с объяснением причин конфиденциальности. Остальная информация доступна для широкого круга лиц.
Использование различных способов распространения информации, включая размещение в сети Интернет электронной версии и прямую рассылку, в том числе посредством электронных средств связи, призвано повысить доступность аналитической информации для населения. Одним из доступных инструментов раскрытия аналитической информации является ее публикация на веб-сайте Правительства Нижегородской области (www.government.nnov.ru), при этом проводится регулярное обновление содержания материалов, размещенных в Интернете.