Решение Нижегородского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Мой мир» о нарушении котировочной комиссией администрации Богородского района Нижегородской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилова А.А. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
Суховейко О.Л. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
Кокуркиной Е.С. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Косарева Г.В. - представителя ООО «Мой мир» (доверенность №18 от 03.05.2011),
Тюряковой А.В. - директора ООО «Мастерс»;
Тортева Д.Г. - представителя ООО «Мастерс» (доверенность №29/М от 23.05.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой мир» (далее также – ООО «Мой мир», заявитель) на действия котировочной комиссии администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – единая комиссия) при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Мой мир» о нарушении котировочной комиссией администрации Богородского муниципального района Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» (№ 0332300149111000017) (далее по тексту – запрос котировок).
По мнению заявителя, котировочная комиссия администрации Богородского муниципального района Нижегородской области неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «Мой мир» на основании того, что заявка ООО «Мой мир» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно характеристики предлагаемого данным участником размещения заказа товара не соответствуют запрашиваемым, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители
администрации Богородского муниципального района Нижегородской области не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представитель ООО «Мой мир» поддержал изложенные в жалобе позиции и требования в полном объеме.
Представители ООО «Мастерс» с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что котировочная комиссия отклонила правомерно котировочную заявку ООО «Мой мир».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 29.04.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ».
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает МУ «Богородская ЦРБ», органом, уполномоченным на осуществление функции по размещению заказа, выступает администрация Богородского муниципального района Нижегородской области.
Предметом размещаемого заказа является право на заключение муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» с максимальной ценой контракта 440 000, 00 рублей.
2) В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Согласно извещению о проведении данного запроса котировок последним днем предоставления котировочных заявок явилось 12.05.2011.
То есть, извещение о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями названной ранее нормы и с учетом правил исчисления срока, предусмотренных главой 11 ГК РФ, должно было быть размещено на официальном сайте не позднее 28.04.2011, однако, фактически данное извещение размещено 29.04.2011.
Таким образом, муниципальный заказчик нарушил сроки размещения извещения о проведении запроса котировок на 1 рабочий день.
Изложенное свидетельствует о нарушении муниципальным заказчиком положений части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3) Согласно «Журналу регистрации поступления котировочных заявок» для участия в запросе котировок подано 3 котировочные заявки, в их числе заявка ООО «Мой мир».
13.05.2011 котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок №35 от 13.05.2011.
В соответствии с указанным протоколом котировочная комиссия рассмотрела поданные заявки и приняла решение отклонить котировочную заявку ООО «Мой мир» по причине ее несоответствия условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок №10 от 29.04.2011, а именно, по позиции №1 предложена адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев «Беллакт Иммунис1», не соответствующая техническому заданию, предусмотренному извещением о запросе котировок.
Частью 3 статьи 47 Законом о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Частью 2 статьи 45 Законом о размещении заказов предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Требования к поставляемым товарам, в том числе к техническим характеристикам таких товаров, установлены в техническом задании извещения о проведении данного запроса котировок.
Согласно пункту 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка, должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Изучив заявку ООО «Мой мир» на участие в запросе котировок, Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что данным участником размещения заказа предложена к поставке по позиции №1 адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев «Беллакт Иммунис1», в которой количество бифидобактерий составляет 1,3х105 КОЕ/г. Однако в извещении о проведении запроса котировок требование технического задания - не менее 106 КОЕ/г.
При таких обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что основание, по которому единая комиссия отклонила котировочную заявку
ООО «Мой мир», указанное в протоколе №35 от 13.05.2011, является правомерным.
Кроме того, по позиции №3 ООО «Мой мир» указаны недостоверные сведения, а именно предлагается к поставке каша сухая молочная «Беллакт» гречневая, которая изготовлена на основе сухого цельного молока и не содержит в составе растительных масел и компонентов, основанных на молочных смесях, в то время, как данная каша фактически изготовлена на основе коровьего молока, сливок и растительных масел, что также подтверждает фактическую правомерность принятого котировочной комиссией решения.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Допущенные администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области нарушения являются существенными и могут быть устранены только путем аннулирования запроса котировок, что указывает на необходимость выдачи администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области соответствующего предписания. В связи с этим протокол о рассмотрении и оценки котировочных заявок, составленный в ходе проведения запроса котировок, подлежит отмене, что указывает на необходимость выдачи соответствующих предписаний котировочной комиссии.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой мир» на действия котировочной комиссии администрации Богородского муниципального района Нижегородской области при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» необоснованной.
2.Признать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области нарушившей требования части 1 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать администрации Богородского муниципального района Нижегородской области и ее котировочной комиссии предписания об устранении допущенных нарушений.
4.Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Приложения
2011-05-23 Приложение к Решению от 23 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-23 Приложение к Решению от 23 мая 2011 года № Б/Н Предписание