Приложение к Постановлению от 17.05.2011 г № 223 Программа
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда республики бурятия, на 2011 год, финансируемых за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года
Паспорт
Наименование Программы | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2011 год, финансируемых за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года (далее - Программа) |
Заказчик Программы | Правительство Республики Бурятия |
Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти | Республиканское агентство занятости населения |
Основания для разработки | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
Срок реализации Программы | 2011 год |
Цель Программы | Снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия |
Задачи Программы | 1. Расширение сферы занятости. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест |
Основные мероприятия Программы | 1. Организация общественных работ, временного трудоустройства признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. 2. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составит 99,1 млн. руб. (справочно), из них: 94,2 млн. руб. - средства федерального бюджета (справочно); 4,9 млн. руб. - средства республиканского бюджета |
Целевые индикаторы и показатели | Сдерживание зарегистрированной безработицы на уровне не выше 2,0% |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение занятости 3292 чел., в том числе за счет: - организации общественных работ, временного трудоустройства признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, - 2500 чел.; - содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 792 чел. |
Введение
Основанием для разработки Программы являются:
- Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
- уведомление по расчетам между бюджетами N 150/206 (администратор межбюджетных трансфертов - Федеральная служба по труду и занятости);
- постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ".
При разработке настоящей Программы учтены положения:
- приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан";
- приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.06.2007 N 401 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ";
- приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.06.2008 N 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан".
Программа утверждается Правительством Республики Бурятия.
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых Республике Бурятия в виде субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", республиканского бюджета - в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах".
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Снижение инвестиционной активности, сокращение темпов роста объемов промышленного производства, сокращение потребительских кредитований, общее ухудшение экономической конъюнктуры закономерно привели к торможению экономического роста в 2010 году.
В 2011 году ВРП по предварительной оценке увеличится на 3%. Основной вклад в увеличение объемов внесут базовые отрасли экономики - промышленность (21,0%), сельское хозяйство (7,2%), транспорт (28,5%), торговля (13,4%), строительство (4,2%). Базовыми отраслями будет произведено около 70% ВРП. В 2011 году прогнозируется дальнейший подъем темпов экономического развития республики практически во всех отраслях экономики.
Экономический рост повлияет и на занятость населения. На начало 2011 года численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, составляла 8,8 тыс. чел. при уровне официально регистрируемой безработицы 1,9%.
Начиная с февраля 2011 года в Республике Бурятия отмечается рост численности зарегистрированных безработных на 10% (до 9,6 тыс. чел. на 01.03.2011). Уровень регистрируемой безработицы по Республике Бурятия увеличился до 2,1%.
Согласно прогнозным данным до конца 2011 года численность безработных граждан увеличится на 15% и составит более 11 тыс. чел.
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, на конец 2011 года составит не более 5 тыс. ед.
Одним из реально возможных способов снижения напряженности на рынке труда республики является организация общественных работ и содействие самостоятельной занятости граждан.
Посредством реализация данных направлений Программы численность зарегистрированных безработных граждан до конца 2011 года по оценке составит не более 11 тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы - не более 2,0%.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- расширение сферы занятости;
- стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3.Перечень программных мероприятий
Система мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
Для решения задачи "Расширение сферы занятости" в течение 2011 года Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.
К решению данной задачи также относятся мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. Перечень организаций, в которых будут реализовываться указанные мероприятия, направления и объемы общественных работ приведены в приложении N 4 к Программе. Данный перечень согласован с Министерством экономики Республики Бурятия.
Для решения задачи "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" в течение 2011 года Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на содействие организации самозанятости безработных граждан и трудоустройству инвалидов.
К решению данной задачи также относятся следующие мероприятия: содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Численность участников мероприятий приведена в приложении N 5 к Программе.
Параметры мероприятий настоящей Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Предлагается следующий механизм реализации Программы.
Правительство Республики Бурятия осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и контроль за ходом реализации мероприятий Программы.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Республиканское агентство занятости населения (далее - Агентство) и подведомственные ему центры занятости населения районов (городов) Республики Бурятия.
Агентство осуществляет:
- организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального и республиканского бюджетов;
- подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы;
- ведение раздельного учета, исключающего дублирование счета количества сохраняемых и создаваемых рабочих мест, численности переобучаемых, направляемых на общественные работы.
Агентство ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
Агентство ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчет о реализации Программы.
Соисполнителями мероприятий являются заинтересованные органы местного самоуправления районов (городов) в Республике Бурятия и работодатели.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета, открытый уполномоченному органу в Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований из республиканского бюджета.
Агентство как главный распорядитель бюджетных средств перечисляет субсидии получателям бюджетных средств - центрам занятости населения.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, разработанных центрами занятости населения республики совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия, включая перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды работ. Полномочия по внесению изменений в перечни организаций - участников дополнительных мероприятий является Агентство.
Финансирование программных мероприятий за счет федерального и республиканского бюджетов и расходование средств осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2010 N 40 "Об утверждении порядка и условий предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета и средств республиканского бюджета в 2010 - 2011 годах на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия".
Реализация задачи "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" осуществляется на основании договоров между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином, заключаемых при принятии экспертной комиссией (согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 10.02.2010 N 40) положительного решения по рассмотрению технико-экономического обоснования проекта предпринимательской деятельности безработных граждан.
Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Реализация задачи "Расширение сферы занятости" осуществляется:
- в форме создания временных рабочих мест для ищущих работу и безработных граждан - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центр занятости населения) и работодателем, создающим временные рабочие места, либо органом местного самоуправления;
- в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), проживающих в трудоизбыточных территориях, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центр занятости населения) и работодателем, создающим временные рабочие места.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Бурятия.
5.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные Республике Бурятия в виде субсидий на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства республиканского бюджета.
Финансовые затраты на реализацию Программы в 2011 году составят 99,1 тыс. руб. (справочно), в том числе:
- из средств федерального бюджета - 94,2 тыс. руб. (справочно);
- из республиканского бюджета - 4,9 тыс. руб.
Расшифровка объемов финансирования по источникам и направлениям расходования средств приведена в приложениях N 2, 3 к настоящей Программе.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость 3292 чел., в том числе за счет:
- организации общественных работ для признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, - 2500 чел.;
- содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 792 чел.
7.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы устанавливается исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в условиях экономического кризиса. Программа носит оперативный характер, период реализации - 2011 год.