Приложение к Постановлению от 25.04.2011 г № 1021 Задание
Техническое задание на разработку муниципальной целевой программы «Отходы» на период 2011 — 2020 годов
Основание для разработки | - | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; |
- - | - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; | |
- Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 28 октября 2008 г. N 202 "Об утверждении генеральной схемы очистки территории городского округа Саранск" |
Цель разработки ТЗ - Разработка муниципальной целевой программы "Отходы" на период 2011 - 2020 годов Срок исполнения ТЗ - 31 декабря 2020 года Срок окончания - 1 июня 2011 года разработки Программы Исполнитель - определяется на конкурсной основе (разработчик) Программы
1.Общие положения
1.1.Техническое задание на разработку муниципальной целевой программ "Отходы" на период 2011 - 2020 годов (далее - Программа) разрабатывается в целях реализации программных мероприятий, предусмотренных генеральной схемой очистки территорий населенных пунктов муниципального образования городской округ Саранск (с изменениями от 10 июля 2009 г., 24 марта 2010 г.) на территории муниципального образования городской округ Саранск.
1.2.Настоящее Техническое задание устанавливает требования к целям, задачам и ожидаемому результату выполнения Программы.
1.3.В настоящем Техническом задании применяются понятия и термины, используемые в значении, установленном действующим законодательством.
2.Цели, задачи и ожидаемые результаты выполнения Программы
2.1.Программа разрабатывается в целях:
- модернизации существующей системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- повышения эффективности предоставляемых услуг по сбору, вывозу, утилизации и размещению (захоронению) отходов производства и потребления, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск, за счет снижения издержек производства;
- развития технической базы городской системы обращения с коммунальными отходами для сокращения к 2020 году объемов отходов, подлежащих полигонному захоронению.
2.2.Программа должна быть направлена на решение следующих задач:
- создание комплексной системы по обращению с отходами производства и потребления, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- обеспечение контроля над процессами сбора, вывоза, переработки и размещения (захоронения) отходов производства и потребления;
- учет всего объема предоставляемых услуг по сбору, вывозу, утилизации и размещению (захоронению) отходов производства и потребления, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- внедрение новых технологий по сбору, транспортировке, утилизации и размещению отходов на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- обеспечение раздельного сбора, транспортировки и утилизации опасных компонентов коммунальных отходов;
- повышение степени использования сырьевого потенциала отходов.
- оптимизация загрузки городских объектов по переработке и размещению отходов производства и потребления и маршрутов транспортировки отходов.
3.Основные требования к разработке и содержанию Программы
3.1.Мероприятия, указанные в Программе, должны быть осуществлены в течение срока ее реализации не позднее 31 декабря 2020 г.
3.2.Программа должна содержать:
- паспорт Программы;
- пояснительную записку, включающую в себя содержание проблемы с описанием характеристик состояния и анализа проблем обращения с отходами производства и потребления энергосбережения в городском и жилищном хозяйстве, муниципальных учреждений и предприятий, на объектах коммунального комплекса;
- цели и задачи;
- индикаторы и целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы;
- сроки (этапы) реализации Программы;
- оценку социально-экономической и бюджетной эффективности реализации Программы, включающую описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации Программы: непосредственных результатов (предоставление услуг определенного качества и объема), эффективность предоставления услуг получателю;
- механизм реализации и порядок контроля над ходом реализации Программы; систему программных мероприятий.
3.3.Программа должна состоять из нескольких подпрограмм, сформированных по видам и направлениям хозяйственной деятельности:
- подпрограмма "Коммунальные отходы";
- подпрограмма "Промышленные отходы";
- подпрограмма "Ртутьсодержащие отходы";
- подпрограмма "Отходы ЛПУ и биологические отходы";
- подпрограмма "Строительные отходы";
- подпрограмма "Развитие селективного сбора отходов";
- подпрограмма "Переработка отходов".
3.4.Каждая подпрограмма должна отражать следующие мероприятия:
внедрение современных технологий по обращению с данным видом отхода;
применение современных механизмов и оборудования при оказании услуг;
проведение мероприятий по повышению эффективности и снижению стоимости оказываемых услуг;
обеспеченность объектов, участников процессов обращения с отходами приборами контроля и учета оказываемых услуг;
целевые показатели и индикаторы, характеризующие эффективность проводимых мероприятий.
3.5.Кроме мероприятий, указанных в п. 3.4 настоящего технического задания, мероприятия подпрограмм должны отражать:
а) подпрограмма "Коммунальные отходы":
- модернизация мест сбора отходов у населения;
- модернизация системы вывоза отходов;
- модернизация мест размещения отходов;
- организация вывоза и переработки КГО и древесных отходов;
- организация вывоза ЖБО;
- мероприятия по предотвращению образования несанкционированных мест размещения отходов;
б) подпрограмма "Промышленные отходы":
- создание единой информационной базы по промышленным отходам и методам их обезвреживания, образующимся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- разработка и реализация механизмов транспортировки, обезвреживания и переработки промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- мероприятия по предотвращению образования несанкционированных мест размещения промышленных отходов.
в) подпрограмма "Ртутьсодержащие отходы":
- разработка и реализация механизмов транспортировки, обезвреживания и переработки ртутьсодержащих отходов, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- меры стимулирования населения, хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций бюджетной сферы по участию в подпрограмме.
г) подпрограмма "Отходы ЛПУ и биологические отходы":
- создание единой информационной базы по отходам ЛПУ, образующимся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- разработка и реализация механизмов транспортировки, обезвреживания и переработки отходов ЛПУ и биологических отходов, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- меры стимулирования лечебно-профилактических учреждений по участию в подпрограмме;
- мероприятия по предотвращению несанкционированного размещения отходов ЛПУ и биологических отходов на полигоне ТБО;
д) подпрограмма "Строительные отходы":
- создание единой информационной базы по строительным отходам, образующимся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- разработка и реализация механизмов вывоза и переработки строительных отходов, образующихся на территории муниципального образования городской округ Саранск;
- мероприятия по предотвращению несанкционированного размещения строительных отходов на территории муниципального образования городской округ Саранск.
е) подпрограмма "Развитие селективного сбора отходов":
- создание и развитие механизмов стимулирования системы раздельного сбора отходов на территории муниципального образования городского округа Саранск;
- меры стимулирования населения и хозяйствующих субъектов по участию в подпрограмме.
ж) подпрограмма "Переработка отходов":
- создание и развитие механизмов стимулирования переработки вторично го сырья на территории муниципального образования городского округа Саранск.
3.7.Индикаторы и целевые показатели, используемые в Программе, должны отражать динамику процессов обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городского округа, иметь количественные и качественные характеристики.
3.7.1.Общие целевые показатели:
- оснащенность территории муниципального образования городской округ Саранск местами сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов;
- оснащенность мест сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов территории муниципального образования городской округ Саранск контейнерами, бункерами для твердых бытовых и крупногабаритных отходов;
- оснащенность компаний, занятых в сфере сбора, перевозки, переработки и обезвреживания отходов современной техникой;
- доступность услуг по сбору, вывозу, переработке и размещению (захоронению) отходов потребления и производства для различных групп потребителей;
- изменение качества предоставления услуг по сбору, вывозу, переработке и размещению (захоронению) отходов потребления и производства;
- динамика сокращения объемов отходов, поступающих на размещение (захоронение) на полигонах ТБО;
- динамика сокращения количества несанкционированных свалок отходов;
- динамика изменения тарифов на вывоз, переработку и размещение (захоронение) отходов потребления и производства;
- изменение структуры расходов на сбор, вывоз, переработку и размещение (захоронение) отходов потребления и производства;
- доля объемов вторичного сырья, вовлеченного в хозяйственный оборот;
- доля населения, принимающего участие в раздельном сборе отходов;
- доля предприятий всех сфер деятельности, участвующих в системе вторичного сбора сырья;
- доля предприятий, участвующих в переработке вторичного сбора сырья.
3.8.Оценка эффективности производимых мероприятий по энергосбережению приводится по годам (этапам) в рамках реализации Программы.
3.9.Расчет экономической эффективности включает следующие показатели:
объем необходимых затрат на выполнение мероприятий Программы.
экономический эффект реализации мероприятий Программы;
экологический эффект реализации мероприятий Программы;
3.10.Система программных мероприятий должна содержать перечень мероприятий (объектов) с указанием по каждому мероприятию (объекту) объемов финансирования и источников финансирования.
Объем финансовых потребностей на реализацию Программы включает капитальные и текущие расходы, кроме расходов на текущее содержание учреждений (предприятий, организаций).
3.11.Этапы (сроки) реализации Программы должны формироваться с учетом следующих показателей:
на первом этапе - диагностика оптимальности структуры системы по обращению с отходами, технического состояния и уровня эффективности использования существующих объектов, оборудования, механизмов, занятых в системе сбора, транспортировки, переработки и размещения (захоронения) отходов производства потребления;
на втором этапе - разработка Программы;
на третьем этапе - нормативно-правовое и информационное обеспечение деятельности Программы.
3.12.Для достижения реализации показателей, указанных в пункте 3.11. настоящего технического задания, необходимо:
на первом этапе провести инвентаризацию и проверку состояния объектов, оборудования, механизмов, занятых в системе сбора, транспортировки, переработки и размещения (захоронения) отходов производства потребления, произвести сопоставимый анализ базовых уровней эффективности и оценку потенциала обследуемых объектов;
на втором этапе определить целевые показатели эффективности развития отдельных подсистем и групп объектов, разработать предложения по реализации конкретных мероприятий по обеспечению перехода от фактических базовых уровней эффективности к целевым, обеспечить расчеты экономической эффективности мероприятий Программы;
на третьем этапе разработать предложения по формированию системы правовых, организационных, технических, экономических и информационных мер, направленных на достижение целевых показателей по повышению эффективности и по организации системы постоянного мониторинга реализации Программы.
4.Особые условия
4.1.При выполнении работ по разработке Программы и подпрограмм должны использоваться данные и информационные материалы организаций, осуществляющих деятельность по сбору, вывозу, переработке и размещению (захоронению) отходов производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Саранск.