Приложение к Постановлению от 25.04.2011 г № 166-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей белгородской области на 2011 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей белгородской области на 2011 — 2015 годы»
Наименование Программы - долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) Наименование, дата и - распоряжение правительства области от 4 номер правового акта о апреля 2011 года N 139-рп "О разработке разработке Программы долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011 - 2015 годы" Государственный заказчик - правительство Белгородской области Программы Представитель - управление по делам молодежи Белгородской государственного области заказчика (координатор) Программы Ф.И.О., должность - Полуянова Н.В. - заместитель начальника руководителя департамента образования, культуры и Программы молодежной политики области - начальник управления по делам молодежи области Разработчики Программы - управление по делам молодежи области Исполнители Программы - управление по делам молодежи области; - администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Участники Программы - молодые семьи, соответствующие требованиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" Цель и задачи Программы - цель Программы - поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. - Задачи Программы: предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы Объем и источники - общий объем финансирования Программы составит финансирования 977,8 млн. рублей, в том числе: Программы - за счет средств федерального бюджета - 73,6 млн. рублей; - за счет средств областного бюджета и местных бюджетов - 268,6 млн. рублей; - за счет собственных и заемных средств молодых семей - 635,6 млн. рублей Целевые показатели - количество молодых семей, улучшивших жилищные реализации Программы условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, в 2011 - 2015 годах - 635 семей Показатели - успешное выполнение мероприятий Программы социально-экономической позволит: эффективности реализации - обеспечить жильем 635 молодых семей; Программы - создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; - укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; - улучшить демографическую ситуацию в области; - оказать содействие развитию системы ипотечного жилищного кредитования
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одной из главных ценностно-мотивационных проблем молодых людей является жилье. Белгородская область не первый год прочно занимает лидирующее место в Центральном федеральном округе по объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения. В соответствии со стратегией развития жилищного строительства в нашей области в 2010 году построено 1100,2 тыс. кв. м жилья, в том числе - 244,7 тыс. кв. метров - многоквартирного и 855,5 тыс. кв. метров - индивидуального.
В 2006 - 2010 годах в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной программы "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области", утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 9 мая 2006 г. N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов более 800 молодых семей.
В области четко отстроена система финансовой поддержки таких категорий, как бюджетники, молодые и неполные семьи, студенчество и молодые специалисты. Учитывая возрастающий спрос в строительстве собственного жилья, в области создан строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан "Свой дом", где работа ведется с молодыми людьми, постоянно проживающими на территории области, вне зависимости от их места работы (учебы). Кооператив помогает молодым гражданам приобрести собственный дом в сельской местности, а также в строительстве дома на территории области.
В настоящее время на территории Белгородской области в стадии строительства более 25000 индивидуальных жилых домов, причем 32 процента из них - в стадии отделки дома. В 2011 году намечено построить 1131 тыс. кв. метра жилья, в том числе 281 тыс. кв. метра многоэтажного и 850 тыс. кв. метров - малоэтажного.
Еще один стимул для молодых семей, испытывающих проблемы с жильем, - использование материнского капитала. Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Белгородской области принято 3100 заявлений от граждан на использование материнского капитала для погашения обязательств по ипотечным кредитам на сумму 931,7 млн. рублей. На 1 января 2011 года перечислены средства на погашение обязательств 2619 заявителей (84,5 процента) на сумму 785,3 млн. рублей (84,3 процента).
С развитием жилищного строительства для десятков тысяч белгородцев появилась новая жизненная перспектива, укрепились семьи, а программа "2 + 3" уже прочно входит в жизнь новых молодых семей, комфортно проживающих в собственных домах на территории области.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:
является одной из приоритетных при формировании федеральных и областных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;
носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия областного центра;
не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие области.
Применение программно-целевого метода к решению поставленных Программой "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.
II.Цели, задачи и сроки реализации программы
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью Программы является предоставление поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами Программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Молодые семьи - участники Программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций осуществляется управлением по делам молодежи области. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма, государственный заказчик подпрограммы).
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального бюджета, областного и местного бюджетов на улучшение жилищных условий, только 1 раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Программа имеет долгосрочный характер и будет реализовываться в 2011 - 2015 годах.
III.Система программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, представляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Программы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы по области;
определение ежегодного объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
отбор муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) для участия в Программе и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников Программы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);
определение исполнителей Программы в области;
осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией Программы на региональном и муниципальном уровнях;
обеспечение освещения целей и задач Программы в региональных средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации Программы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
формирование списков молодых семей для участия в Программе;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из бюджета области.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджету области на софинансирование мероприятий Программы;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составит 977,8 млн. руб., в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 73,6 млн. руб.;
- за счет средств областного бюджета и местных бюджетов - 268,6 млн. руб.;
- за счет собственных и заемных средств молодых семей - 635,6 млн. руб.
Таблица 1
Источники и объемы финансирования Программы
| Источники финансирования | Объемы и сроки финансирования, млн. руб. | |||||
| Итого, млн. руб. | в том числе: | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| всего: | 977,8 | 183,7 | 182,3 | 193,8 | 204 | 214 |
| в том числе | ||||||
| федеральный бюджет | 73,6 | 15,3 | 13,4 | 14,2 | 15,0 | 15,7 |
| областной бюджет | 133,5 | 24,5 | 25,0 | 26,6 | 28,0 | 29,4 |
| местные бюджеты | 135,1 | 24,5 | 25,4 | 27,0 | 28,4 | 29,8 |
| за счет собственных и заемных средств молодых семей | 635,6 | 119,4 | 118,5 | 126,0 | 132,6 | 139,1 |
Сумма расходов на Программу ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества молодых семей и индекса цен.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Порядок).
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный управлением по делам молодежи области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Отбор банков для участия в реализации Программы будет осуществляться управлением по делам молодежи области. Критерии отбора банков будут определяться государственным заказчиком подпрограммы совместно с Центральным банком Российской Федерации.
Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет субсидий из областного бюджета, в соответствии с Порядком.
Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований в порядке, устанавливаемом правительством области.
Специалисты - члены молодых семей, занятые перспективными исследованиями и разработками в области создания наукоемкой и высокотехнологичной продукции для нужд обороны и безопасности государства, могут участвовать в Программе, а также претендовать на дополнительную поддержку организаций-работодателей. Форма дополнительной поддержки определяется указанными организациями.
VI.Оценка эффективности реализации программы. Показатели социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов обеспечивается за счет:
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления социальных выплат;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального, областного и местных бюджетов.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 635 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (таблица 2), а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
улучшение демографической ситуации в области;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Таблица 2
Целевой показатель реализации Программы
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значение целевых показателей по годам реализации Программы | Значение целевого показателя по итогам реализации Программы | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2011 2015 годы | ||
| Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета области и местных бюджетов | семей | 115 | 118 | 125 | 132 | 145 | 635 |
Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и сумма средств, предусмотренных на их оплату;
количество оплаченных свидетельств и размер средств, направленных на их оплату.