Решение Нижегородского УФАС России от 20.04.2011 г № 35-ФАС52-07/11
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков,
рекламы и недобросовестной конкуренции;
Филатова Е.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля
финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,рассмотрев дело N 35-ФАС52-07/11, возбужденное в отношении ООО "О" по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии директора ООО "О" - Ф.О.Е., представителя ООО "Ц" по доверенности от 19.04.2011 N 1 - К.И.А.,
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на территории Нижегородской области специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" за 2010 год выявлена реклама ООО "О".
25 января 2011 года Нижегородское УФАС России возбудило дело N 35-ФАС52-07/11 в отношении рекламодателя ООО "О" по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Изучив материалы дела N 35-ФАС52-07/11, представленные ООО "О" и ООО "Ц" документы, заслушав позицию представителей Обществ, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" за 2010 год распространялась реклама ООО "О" следующую информацию: "О". Генеральные представители по Нижегородской области. ООО "Азов Лада", пансионат "АнБеранда", г. Сочи. Визовая служба: шенген, США и др. (туризм, бизнес, частные). Курьеры в посольства, помощь в оформлении выездных документов, бесплатные консультации, сложные случаи. Пляжный отдых: Египет, Турция, Европа, Азия. Экзотика. Индивидуальное бронирование, разработка маршрута. Морские, речные круизы Черноморского побережья... Постоянным клиентам и группам особые цены. Кредит, мед. страхование. Г. Нижний Новгород, ул. Алексеевская, 16, т. <...>...".
Реклама распространялась на основании Договора на размещение рекламной информации от 20.12.2009 N <...>, заключенного между издателем каталога-справочника ООО "Ц" и ООО "О".
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пунктом 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" определено, что финансовой услугой является банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, лизинговая компания.
Информация, размещенная ООО "О", является рекламой, в том числе, рекламой финансовых услуг (кредит, страхование), так как отвечает определению рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе".
Согласно пункту 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.
Частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно объяснениям ООО "О", услуга кредитования предоставляется ОАО "А", страхования - ООО "Г". Однако, информация о лицах, предоставляющих финансовые услуги, в рекламе отсутствует. Данная информация является существенной для потребителя.
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что макет рекламного сообщения, размещенный в каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" за 2010 года, был разработан ООО "Ц" в апреле 2009 года и согласован с рекламодателем - ООО "О".
В декабре 2009 года при публикации рекламы в журнале "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" за 2010 год ООО "Ц" разместило макет рекламного сообщения, согласованный в апреле 2009 года. Из объяснений представителя ООО "Ц" следует, что макет был повторно согласован с директором ООО "О" по телефону.
Таким образом, реклама ООО "О" противоречит требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что на официальном интернет-сайте ООО "Ц": www.kurortrussia.ru, также размещена реклама ООО "О", в которой отсутствует указание на наименование лица, оказывающего финансовую услугу - страхование.
Из объяснений представителя ООО "Ц" следует, что на интернет-сайте производится распространение рекламных сообщений, опубликованных в каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых". Договор на размещение данной рекламы с ООО "О" заключен не был.
ООО "Ц" представило Комиссии Нижегородского УФАС России переписку по электронной почте между ООО "Ц" и ООО "О", из содержания которой следует, что на сайте: www.kurortrussia.ru, распространялась реклама, предоставленная рекламодателем.
Согласно переписке от 13 января 2011 года, ООО "О" направило в адрес ООО "Ц" макет рекламного сообщения для размещения на сайте. Представленный макет соответствует рекламе, распространяемой в каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" за 2010 год.
В соответствии с письмом от 14 апреля 2011 года ООО "О" внесло изменения в распространяемое на сайте рекламное сообщение в части указания наименования финансовой организации - ОАО "Альфа-Банк".
Вместе с этим, на официальном интернет-сайте ООО "О": <...>, распространялась реклама услуг Общества, содержащая информацию: "...Наш опыт работы в туризме более 10 лет... Только у нас Вы сможете узнать о порядке оформления индивидуальных виз в страны Шенгена, ЕС, Америки и Азии...".
Согласно объяснениям директора ООО "О" - Ф.О.Е., сотрудники организации работают на рынке оказания туристических услуг более 10 лет, в связи с чем, указание в рекламе на то, что опыт работы в туризме более 10 лет является обоснованным.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в соответствии со Свидетельством о регистрации юридического лица ООО "О" осуществляет деятельность с 30 декабря 2003 года, т.е. менее 10 лет.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения в отношении о любых характеристиках товара.
Кроме того, Комиссией установлено, что потребители имеют возможность ознакомиться с порядком оформления индивидуальных виз в страны Шенгена, ЕС, Америки и Азии не только в туристической компании "О", но и в иных туристических компаниях и посольствах стран Шенгена, ЕС, Америки, Азии.
Таким образом, рекламное сообщение ООО "О", размещенное на официальном сайте общества: <...> содержит не соответствующие действительности сведения, т.е. противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5, статьей 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.
В соответствии с частью 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламопроизводитель, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Пунктами 5, 6, 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Комиссией установлено, что ООО "О" является рекламодателем рекламных сообщений, ООО "Ц" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем спорной рекламы.
Комиссия считает, что нарушение требований ФЗ "О рекламе" произошло как по вине рекламодателя - ООО "О", так и по вине рекламопроизводителя - рекламораспространителя, кем в данном случае является ООО "Ц". ООО "О" виновно в том, что согласовало текст рекламы, противоречащей требованиям рекламного законодательства, а также разместило на своем сайте: <...> ненадлежащую рекламу. ООО "Ц" произвело, разместило и распространяло рекламу в каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" и на интернет-сайте: www.kurortrussia.ru, противоречащую требованиям ФЗ "О рекламе".
Таким образом, ответственность за нарушение ФЗ "О рекламе", по мнению Комиссии, несут ООО "О" и ООО "Ц".
На рассмотрении дела представители ООО "Ц" и ООО "О" признали нарушение законодательства Российской Федерации при распространении рекламы.
Из объяснений представителя ООО "Ц" следует, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе было допущено должностным лицом Общества. Комиссия считает возможным привлечение к административной ответственности генерального директора ООО "Ц".
Согласно Уставу ООО "О", утвержденного 11.09.2009, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором. Ответственность за деятельность Общества возложена на директора Общества. Директор ООО "О" ходатайствовал перед Комиссией о привлечении к административной ответственности должностное лицо общества. Комиссия считает возможным привлечение к административной ответственности директора ООО "О".
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "О", распространяемую в каталоге-справочнике "Нижегородская область: курорты, туризм и отдых" за 2010 год, и на сайте: www.kurortrussia.ru, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Признать ненадлежащей рекламу ООО "О", распространяемую ООО "О" на интернет-сайте <...>, поскольку в ней нарушены требования требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Выдать ООО "О" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Выдать ООО "Ц" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц ООО "О" и ООО "Ц".
Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2011 года № 35-ФАС52-07/11 Предписание
2011-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2011 года № 35-ФАС52-07/11 Предписание
2011-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2011 года № 35-ФАС52-07/11 Предписание