Решение Нижегородского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Медтест»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Котченко Р.Г. -- генерального директора ЗАО «Медтест»,
- Морозовой И.В. - представителя ЗАО «Медтест» (доверенность б/н от 21.03.2011),
- Вожика С.В. представителя ФГУ «ННИИТО» Минзравсоцразвития России (доверенность №383/01-03 от 09.03.2011), члена единой комиссии,
- Матвеичева В.П. представителя ФГУ «ННИИТО» Минзравсоцразвития России (доверенность №382/01-03 от 09.03.2011), члена единой комиссии,
рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Медтест - СПб» (далее также – ЗАО «Медтест», заявитель) на действия единой комиссии Федерального государственного учреждения «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее также - ФГУ «ННИИТО» Минзравсоцразвития России) при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ЗАО «Медтест» о нарушении единой комиссией ФГУ «ННИТО» Минздравсоцразвития России (далее также – единая комиссия, аукционная комиссия) требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для центрального стерилизационного отделения (аукцион №36) №0332100021211000049 (далее по тексту – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, ФГУ «ННИИТО» Минзравсоцразвития России неправомерно отказало в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ЗАО «Медтест» на основании того, что ЗАО «Медтест» в первой части заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме предоставило недостоверные сведения, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ЗАО «Медтест» поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объёме.
Представители ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, одновременно являющиеся членами единой комиссии ФГУ «ННИТО» Минздравсоцразвития России, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что рассматриваемый открытый аукцион в электронной форме проведён в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для центрального стерилизационного отделения (аукциона №36) (№ 0332100021211000049) и документация об аукционе в электронной форме.1) 24.02.2011 на электронной площадке www.sberbank-ast.ru и на официальном сайте
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее также - ЗАО «Сбербанк – АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на поставку расходных материалов для центрального стерилизационного отделения (аукцион №36).
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 278 856 рублей.
2) Порядок размещения заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Аналогичное требование установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного закона.
При этом в части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов прописано, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 13.1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Так, по позиции 4 поставляемого товара заказчиком установлено требование о том, что «Химические индикаторные полоски для контроля низкотемпературной плазменной стерилизации, одобренные для применения в стерилизаторе Стеррад 100S его производителем», апо позиции 5 – «Упаковочный материал должен быть апробирован для использования в стерилизаторе Стеррад 100S и разрешён к применению производителем оборудования».
Таким образом, участники размещения заказа, которые готовы поставлять химические индикаторные полоски, которые не одобрены производителем стерилизатора Стеррад 100S, и упаковочный материал, который не разрешён таким производителем, не смогут принять участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Необходимость наличия одобрения производителя оборудования российским законодательством не установлена и не вытекает из существа гарантийных обязательств, так как на оборудование, для которого приобретаются расходные материалы, гарантийный срок закончился, что не отрицается представителями ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, присутствующими на заседании комиссии Нижегородского УФАС России.
Изложенное указывает на наличие в документации о названном открытом аукционе в электронной форме требований к товару, которые приводят к ограничению количества участников размещения заказа.
Следовательно, заказчик, разработав документацию об открытом аукционе подобным образом, нарушил положения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что такое установленное заказчиком требование к техническим характеристикам «Индикатора контроля паровой стерилизации» (позиция 6 пункта 13.1 документации об открытом аукционе), как «индикаторная композиция должна состоять не менее чем на 55% из полимерного связующего, остальное – пигмент», также приводит в рассматриваемом случае к ограничению количества участников размещения заказа, поскольку таким требованиям может соответствовать товар конкретного производителя, разработавшего собственную рецептуру (техническое решение) индикаторной композиции подобного состава. Обоснованность установления такого требования представителями ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, присутствующими на заседании комиссии Нижегородского УФАС России, не доказана.
Указанное также свидетельствует о нарушении заказчиком положений действующего законодательства.
3) 05.03.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0332100021211000049/1 от 05.03.2011.
Согласно пункту 5 названного протокола до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (04.03.2011 16 часов 30 минут время московское) представлены заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме трёх участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с №1 по №3 соответственно (по мере поступления).
Согласно протоколу №0332100021211000049/1 от 05.03.2011 единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ЗАО «Медтест» (заявка № 3) на основании «предоставления недостоверных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: химические индикаторные полоски ИКПл-«Медтест» не одобрены для применения в стерилизаторе Стеррад 100S его производителем.»
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 названного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форм (при условии отсутствия в документации об открытом указания на товарный знак). В рассматриваемом случае документация не содержит указания на товарный знак.
Анализ первой части заявки, поданной под номером 3, показал, что в ней содержится предложение о поставке химических индикаторных полосок ИКПл-«Медтест» для контроля низкотемпературной плазменной стерилизации. При этом указано, что данный товар одобрен для применения в стерилизаторе Стеррад 100S его производителем, что соответствует требованиям документации. Из представленных заявителем документов (протокол № ЭИ/4-09 от 18.05.2010, инструкция по применению индикаторов химических одноразового применения для контроля процесса стерилизации «Медтест») следует, что предложенный названный товар по своим функциональным характеристикам и потребительским свойствам соответствует заявленным требованиям.
Кроме того, как установлено ранее, требование о том, что «Химические индикаторные полоски для контроля низкотемпературной плазменной стерилизации, одобренные для применения в стерилизаторе Стеррад 100S его производителем», является неправомерным. Таким образом, отказ по причине несоответствия такому требованию или предоставления недостоверных сведений в данной части сам по себе является неправомерным.
Таким образом, первая часть заявки ЗАО «Медтест» соответствует правомерно установленным требованиям и не содержит недостоверных сведений.
В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае решение единой комиссии, отказавшей ЗАО «Медтест» по основанию, указанному в протоколе №0332100021211000049/1 от 05.03.2011, является неправомерным.
В связи с этим жалоба ЗАО «Медтест» признается обоснованной.
Кроме того, комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что участнику размещения заказа, подавшему заявку под номером 1, отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредоставления сведений о проценте полимерного связующего в составе индикаторной композиции.
Между тем требование к составу индикаторной композиции индикатора химического и их процентном соотношении в рассматриваемой документации установлено неправомерно. Одновременно с этим в первой части заявки, поданной под номером 1, указано, что «индикаторная композиция состоит не менее чем на 55% из полимерного связующего, остальное – пигмент», достаточных доказательств обратного членами единой комиссии, присутствующими на заседании комиссии Нижегородского УФАС России, не предоставлено. Следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе такому участнику в данном случае является неправомерным.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе участнику размещения заказа, подавшего заявку под номером 1, в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе №0332100021211000049/1 от 05.03.2011, также является незаконным и необоснованным.
4) 10.03.2011 единой комиссией рассмотрены вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0332100021211000049/2 от 10.03.2011.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения, допущенные заказчиком, являются существенными и могут быть устранены только путем аннулирования рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, что указывает на необходимость выдачи заказчику соответствующего предписания. В связи с этим протоколы, составленные в рамках названного аукциона, также подлежат отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу закрытого акционерного общества «Медтест - СПб» на действия единой комиссии Федерального государственного учреждения «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для центрального стерилизационного отделения (аукцион №36) №0332100021211000049 обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации нарушившим часть 3.1 статьи 34 и часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, его единой комиссии и оператору электронной торговой площадки (закрытое акционерное общество «Сбербанк - АСТ») предписания об устранении допущенных нарушений.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.