Приложение к Постановлению от 13.05.2005 г № 359 Разъяснение
Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства
| Наименование статьи | Объективная сторона правонарушения | Субъект | Кто уполномочен составлять протокол об административном правонарушении |
| 1. Гарантии прав граждан Российской Федерации при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума | |||
| Статья 5.1. Нарушение прав гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума | - нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (нарушение срока представления списков для ознакомления, отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей); - нерассмотрение в установленный срок заявления о неправильности в этом списке; - отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей | член участковой избирательной комиссии, комиссии референдума | прокурор |
| Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума | - нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям; - представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим комиссиям | должностное лицо, на которое возложена обязанность по представлению указанных сведений | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| 2. Статус избирательных комиссий, комиссий референдума | |||
| Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума | - неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции | должностные и юридические лица, на которых возложено исполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации | - нарушение прав указанных в названии статьи лиц на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом | граждане; должностные лица | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме | - отказ предоставлять предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов; - отказ освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума | работодатель; командиры воинских частей | прокурор |
| 3. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведении референдума | |||
| Статьи 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума | - подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, блока, инициативы проведения референдума; - заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | граждане, осуществляющие сбор подписей избирателей; либо уполномоченное лицо | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом | - участие в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума; - сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат | органы государственной власти; органы местного самоуправления; органы управления организаций всех форм собственности и их должностные лица; члены избирательных комиссий с правом решающего голоса; граждане | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов внутренних дел |
| 4. Статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума | |||
| Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме | - отказ предоставлять предусмотренный законом отпуск зарегистрированному, кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов; - отказ освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума | работодатель; командиры воинских частей | прокурор |
| Статьи 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума | - использование лицом преимуществ должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума | лицо, замещающее государственную или муниципальную должность; государственный или муниципальный служащий | прокурор |
| 5. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума | |||
| Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов | - нарушение порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов; - нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет) | главный редактор; редакция средства массовой информации; организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание; иная организация, осуществляющая выпуск или распространение СМИ | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов Росохранкультуры |
| Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях | - нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях | кандидат; избирательное объединение; избирательный блок; член или уполномоченный представитель инициативной группы участников референдума, иное лицо, уполномоченное выступать от имени кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или привлеченное указанными лицами к проведению агитации; лицо, замещающее государственную должность категории А или выборную муниципальную должность | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности | - нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах | кандидат; избирательное объединение; избирательный блок; организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах | - проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода; - в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах | кандидаты; избирательные объединения; избирательные блоки; граждане; юридические лица | уполномоченные члены избирательной комиссии; органы внутренних дел; должностные лица органов Росохранкультуры |
| Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом | - проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено законодательством о выборах и референдумах; - привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет | члены избирательной комиссии с правом решающего голоса; органы местного самоуправления; благотворительные организации; религиозные объединения; государственные и муниципальные служащие; лица, замещающие государственные и муниципальные должности; военнослужащие | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов внутренних дел (милиции); должностные лица органов Росохранкультуры |
| Статья 5.12. Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона | - изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации (подробнее смотри текст статьи); - изготовление материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно; - изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; - распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без представления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы; - распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке | кандидаты; зарегистрированные кандидаты; избирательные объединения; избирательные блоки; граждане; должностные лица; юридические лица | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов внутренних дел |
| Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации | - непредоставление возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата до окончания срока предварительной агитации в случае обнародования (опубликования) в теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, если в соответствии с федеральным законодательством о выборах и референдумах предоставление такой возможности является обязательным | должностные лица соответствующих СМИ (главные редакторы); СМИ как юридические лица | должностные лица органов Росохранкультуры |
| Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму | - умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума; - нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы | граждане | должностные лица органов внутренних дел |
| Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума | - нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями | должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов внутренних дел |
| Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдуме | - подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (вручение избирателям, участникам референдума денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров...); - осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдуме | кандидат; зарегистрированные кандидаты; избирательные объединения (блоки); доверенные лица и уполномоченные представители указанных участников избирательного процесса; иные лица, прямо или косвенно участвующие в агитации | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов внутренних дел |
| Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов | - нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной и (или) муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации ИГПР; - нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов | должностные и юридические лица; организации, оказывающие рекламные услуги | прокурор |
| Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты | - нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты | граждане; должностные и юридические лица | должностные лица органов внутренних дел |
| Статья 5.51. Нарушение полиграфической организацией правил изготовления агитационных материалов | - выполнение полиграфической организацией работ по изготовлению агитационных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов | юридические лица полиграфические организации | уполномоченные члены избирательной комиссии; должностные лица органов Росохранкультуры |
| Статья 5.52. Невыполнение должностным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков | - неизвещение уполномоченным на то должностным лицом всех зарегистрированных по соответствующему избирательному округу кандидатов о мероприятии, которое финансируется, организуется или проводится для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями и на которое допускается для выступления один из зарегистрированных кандидатов; - непредоставление возможности выступления всем зарегистрированным по соответствующему избирательному округу кандидатам на таком мероприятии; - несоздание условий для проведения массовых мероприятий зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками; - иное нарушение предусмотренных законодательством о выборах прав кандидата, избирательного объединения, избирательного блока | должностные лица | прокурор |
| 6. Финансирование выборов | |||
| Статья 5.17. Непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума | - непредставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании; неполное представление в соответствии с законом таких сведений либо представление недостоверных отчета, сведений; - непредставление, не предусмотренное законом неполное представление либо несвоевременное представление председателем избирательной комиссии в СМИ для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов либо финансовых отчетов | кандидат; лицо, являющееся кандидатом; лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность; избирательное объединение; избирательный блок; инициативная группа по проведению референдума; иная группа участников референдума; кредитная организация; председатели избирательных комиссий референдума | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума | - использование денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда для участия в референдуме; - превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда для участия в референдуме; - расходование денежных средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме на не предусмотренные законом цели; - использование денежных средств, поступивших в фонд, с нарушением законодательства о выборах и референдумах | кандидат; избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок; уполномоченный представитель по финансовым вопросам ИГПР; иной группы участников референдума | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума | - использование в ходе проведения избирательной кампании кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц; - использование анонимной материальной поддержки. Примечание. Материальными средствами могут быть компьютерная техника, оргтехника, канцелярские товары, бумага, бензин, запчасти к транспортным средствам и другое | кандидат; зарегистрированный кандидат; лицо, избранное депутатом; избирательное объединение либо избирательное объединение, входящее (входившее) в избирательный блок; уполномоченный представитель по финансовым вопросам ИГПР | уполномоченные члены избирательной комиссии. Примечание. Наказание - штраф с конфискацией предмета административного правонарушения |
| Статья 5.20. Финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки | - оказание финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, блока, деятельности ИГПР помимо их избирательных фондов; - связанные с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, реализация товаров; - внесение пожертвований в фонд через подставных лиц, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | граждане; должностные лица; юридические лица | уполномоченные члены избирательной комиссии. Примечание. Наказание - штраф с конфискацией предмета административного правонарушения |
| Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума | - неперечисление либо перечисление с нарушением установленных сроков органом местного самоуправления, органом исполнительной власти, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума | должностное лицо, ответственное за неперечисление денежных средств (органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; кредитные организации; отделения связи; избирательная комиссия; комиссия референдума) | инспектор Счетной палаты Российской Федерации; прокурор |
| Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума | - невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах; - неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями; - невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога | кандидат; лицо, являвшееся кандидатом; лицо, избранное депутатом; уполномоченный представитель по финансовым вопросам ИГПР и иной группы участников референдума; избирательное объединение, в том числе входящее (входившее) в избирательный блок | уполномоченные члены избирательной комиссии |
| 7. Организация голосования и порядок подсчета голосов | |||
| Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме | - выдача членом комиссии избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц или более одного раза в ходе одного и того же голосования; - выдача гражданину заполненного избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме | члены избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса | уполномоченные члены избирательной комиссии; прокурор |
| Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме | - сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме | граждане; должностные лица (председатели, заместители председателя, секретари избирательных комиссий, комиссий референдума); руководители полиграфических предприятий и другие юридические лица | прокурор |
| Статья 5.24. Нарушения установленного законом порядка подсчета голосов | - нарушение председателем или членом избирательной комиссии установленного законом порядка подсчета голосов (начало подсчета голосов не сразу после окончания времени голосования, а спустя некоторое время); - проведение подсчета голосов с перерывом (перерывами) до установления итогов голосования; - неприменение увеличенной формы протокола об итогах голосования при проведении подсчета голосов; - нарушение установленной законом последовательности действий при подсчете голосов; - проведение непосредственного подсчета голосов лицами, которые не являются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; - использование письменных принадлежностей при подсчете голосов (за исключением председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии); - нарушение правил сортировки бюллетеней при подсчете голосов; - заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений; - отказ в выдаче копий подписанного протокола об итогах голосования определенному законом кругу лиц (членам комиссии, наблюдателям и др.); - нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах правил проведения повторного подсчета голосов; - другие нарушения установленной процедуры | члены избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса | прокурор |
| Статья 5.25. Непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов | - непредставление либо несвоевременное представление сведений об итогах голосования для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, блокам, наблюдателям, иностранным наблюдателям, представителям СМИ; - нарушение председателем комиссии (кроме участковой) сроков направления сведений либо неполное представление сведений об итогах голосования, о результатах выборов в СМИ для опубликования | председатели избирательных комиссий, комиссий референдума, лица их замещающие | прокурор |
Примечания.
1.В таблице использованы следующие сокращения:
а) члены избирательной комиссии - члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума;
б) должностные лица органов Росохранкультура - должностные лица управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу, адрес местонахождения: г. Н.Новгород, ул. Варварская, 32, ГСП-91, телефон - 19-23-34;
в) ИГПР - инициативная группа по проведению референдума.
2.Наказание по всем статьям - административный штраф. По статье 5.19 и 5.20 - штраф с конфискацией предмета административного правонарушения.
3.Материал составлен по состоянию на 15.04.2005.