Приложение к Постановлению от 13.05.2005 г № 359 Разъяснение
Разъяснения о порядке составления и форме протокола об административном правонарушении, составляемого избирательными комиссиями
1.Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства установлена статьями 5.1, 5.3 - 5.25, 5.45 - 5.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 21.03.2005 N 21-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 30.12.2004 N 219-ФЗ, от 22.04.2005 N 38-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, далее - КоАП).
2.О совершении административного правонарушения составляется протокол.
3.Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванными статьями КоАП РФ, имеют право:
члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, - по статьям 5.3 - 5.6, 5.8 - 5.12, 5.15 - 5.20, 5.22, 5.46, 5.47, 5.50, 5.51 (пункт 5 статьи 28.3 КоАП);
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - по статьям 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.47, 5.49 (подпункт 1 пункта 2 статьи 28.3 КоАП);
должностные лица управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (Росохранкультура) - по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51 (подпункт 58 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ);
инспекторы Счетной палаты Российской Федерации - по статье 5.21.
4.В соответствии со статьей 28.4 КоАП прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении по всем статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях и передавать его на рассмотрение суда.
5.Избирательная комиссия должна своим решением уполномочить одного или нескольких членов комиссии с правом решающего голоса составлять протоколы об административных правонарушениях.
Такое решение может быть принято как на определенный срок, так и в связи с рассмотрением конкретного дела.
6.Факт обнаружения административного правонарушения фиксируется письменно (в произвольной форме) членом избирательной комиссии. Подготовленные им материалы немедленно передаются на рассмотрение соответствующей избирательной комиссии или образованной ею соответствующей рабочей группы.
7.Лицо, в отношении которого подготовлены материалы об административном правонарушении, приглашается на заседание избирательной комиссии. Приглашенное лицо вправе знакомиться с представленными материалами об административном правонарушении.
В результате рассмотрения материалов избирательная комиссия может принять решение о составлении протокола об административном правонарушении.
Если по данной статье КоАП протокол вправе составить уполномоченный член избирательной комиссии, комиссия дает это поручение члену комиссии.
По иным статьям КоАП комиссия передает материалы для составления протокола (возбуждения административного дела) лицам, уполномоченным на это законом.
Избирательная комиссия вправе передать материалы на рассмотрение прокурору или должностным лицам других органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, если по объективным причинам составление протокола членом данной избирательной комиссии затруднено.
8.Особенно важным при составлении протоколов является анализ фактов правонарушений и их юридическая оценка. При этом следует выяснить, насколько полна и достоверна информация о правонарушении, не является ли оно малозначительным, подпадает ли под признаки правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Оценка совокупности этих обстоятельств позволит избирательным комиссиям принять правильное решение либо о дополнительной проверке полученных фактов и сборе недостающей информации, либо об оформлении протокола, отвечающего всем необходимым требованиям.
При этом решения по фактам административных правонарушений должны приниматься оперативно. Бездействие избирательных комиссий, не отреагировавших в надлежащий срок на соответствующие правонарушения, может привести к росту числа жалоб со стороны различных участников избирательного процесса и подрыву авторитета комиссий.
9.В случае уклонения физического лица, руководителя или законного представителя юридического лица, совершившего правонарушение, от явки в избирательную комиссию для участия в составлении протокола об административном правонарушении они, согласно пункту 1 статьи 27.2 КоАП, могут быть доставлены принудительно должностным лицом органа внутренних дел (милиции) по обращению члена избирательной комиссии, уполномоченного составлять протокол, в помещение органа внутренних дел (милиции) или органа местного самоуправления сельского поселения.
Уполномоченный член избирательной комиссии также может явиться для составления протокола в организацию, где работают указанные лица.
Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
10.В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2 статьи 28.2 КоАП).
При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе (пункт 3 статьи 28.2 КоАП).
К таким правам относится следующее (статьи 25.1 - 25.10 КоАП):
- право знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, помощью переводчика, обжаловать постановление по данному делу и иные процессуальные права в соответствии КоАП.
11.К протоколу об административном правонарушении могут быть приложены следующие документы:
объяснения лица, в отношении которого составлен протокол, и его замечания по содержанию протокола;
показания свидетелей и потерпевших;
иные документы.
12.Протокол об административном правонарушении подписывается уполномоченным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, его составившим.
13.Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, в отношении которого составлен протокол, или законным представителем юридического лица.
Если физическое лицо, законный представитель юридического лица, в отношении которых составлен протокол, отказываются подписать протокол, в нем делается запись об этом. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
14.Копия протокола об административном правонарушении немедленно после его составления вручается под расписку физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых составлен протокол.
15.Согласно статье 28.5 КоАП протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП (статья 28.5 КоАП).
Срок привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
16.Оформленный протокол об административном правонарушении незамедлительно направляется для рассмотрения мировому судье по месту совершения административного правонарушения.
Если на данной территории мировой судья отсутствует, протокол направляется в районный (городской) суд.
Если правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, протокол направляется для рассмотрения в гарнизонный военный суд (пункт 3 статьи 23.1 КоАП).
17.При рассмотрении дела в суде участвует член избирательной комиссии, составивший протокол, либо законный представитель данной избирательной комиссии.
18.Суд должен рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 52 КоАП, в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается (часть 3 статьи 29.6 КоАП).
По результатам рассмотрения дела судьей выносится постановление. Жалоба на постановление может быть подана в вышестоящий суд (через судью, вынесшего постановление) в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления (пункт 3 статьи 30.3 КоАП).
Жалоба на постановление судьи может быть подана лицом, привлеченным к административной ответственности. Протест на постановление судьи также может быть подан соответствующим прокурором.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы (пункт 2 статьи 30.5 КоАП).
19.При совершении неоднократных и длящихся правонарушений (распространение анонимных агитационных материалов, подкуп и т.п.) наряду с наказанием правонарушителей большое значение имеет оперативное пресечение правонарушений. При наличии таких фактов избирательная комиссия (председатель комиссии, член комиссии) незамедлительно обращается в территориальный орган внутренних дел (милиции) с предложением принять оперативные меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и изъятию незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
20.Избирательной комиссии следует учитывать, что на основании Закона Российской Федерации "О милиции" органы милиции в соответствии с поставленными перед ними задачами, в частности, призваны:
1) предотвращать и пресекать административные правонарушения, связанные с выборами, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
2) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию об административных правонарушениях, связанных с выборами, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
3) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
4) оказывать содействие в пределах своих полномочий кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
5) оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий;
6) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании противоречащей закону предвыборной агитации (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей), информировать соответствующую избирательную комиссию о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.
Представитель органа внутренних дел может быть включен в состав соответствующей рабочей группы избирательной комиссии. В случае выявления правонарушений, за которые допускается составление протокола об административном правонарушении, как уполномоченным членом избирательной комиссии, так и должностным лицом милиции вопрос о порядке привлечения виновного лица к административной ответственности может быть решен в рамках рабочей группы.
Целесообразно, чтобы представитель милиции составлял протокол в случаях, когда это позволяет более оперативно решить вопрос о привлечении к административной ответственности и пресечении последующих правонарушений. Избирательной комиссии следует координировать действия с органом внутренних дел (милиции) в случае непосредственного выявления представителем милиции фактов правонарушений, предусмотренных статьями 5.3, 5.4, 5.6, 5.12, 5.16, 5.19, 5.20 КоАП, либо установления лиц, их совершивших. При этом целесообразно, чтобы указанный представитель своевременно сообщил об этом в избирательную комиссию и принял меры, обеспечивающие составление протокола уполномоченным на то членом избирательной комиссии.
Формы составления протокола (в отношении физического лица и в отношении юридического лица) прилагаются (приложения 4 и 5).