Решение Нижегородского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
В отношении администрации Починковского муниципального района Нижегородской области
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
- заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
- специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти
рассмотрев дело №41-ФАС52-10/11 в отношении администрации Починковского муниципального района Нижегородской области (адрес: 607910 Нижегородская обл., с.Починки, ул.Ленина, 1) по признакам нарушения части 1 статьи 15 и в отношении КУМИ администрации Починковского муниципального района Нижегородской области (адрес: 607910 Нижегородская обл., с.Починки, ул.Ленина, 1) по признакам нарушения части 1 статьи 15 , части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя администрации Починковского муниципального района – заместителя главы администрации <…………> (доверенность от 17.02.2011 б/н) и представителя КУМИ администрации Починковского муниципального района – председателя КУМИ <…………> (удостоверение от 20.12.2010 № 170),
Установила:
В соответствии со ст. 22, 23 Закона о защите конкуренции Нижегородское УФАС России проанализировало документы, представленные администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области на запрос Нижегородского УФАС России (исх. № 10/9655 от 01.10.2010) на предмет соблюдения их требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам анализа выявлено следующее:
На основании Распоряжения администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от 10.09.2010 № 1401-р между КУМИ Починковского муниципального района Нижегородской области и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды объектов муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Починковский район, с.Починки, ул.Советская от 02.10.2010 б/н без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, вступивший в силу со 02 июля 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества администрацией представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Результатом передачи администрацией Починковского муниципального района конкретному хозяйствующему субъекту муниципального имущества без проведения торгов может явиться ограничение конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации Починковского муниципального района Нижегородской области содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в действиях КУМИ администрации Починковского муниципального района нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
По признакам нарушения администрацией Починковского муниципального района части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и КУМИ администрации Починковского муниципального района части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Нижегородским УФАС России 27 января 2011 года возбуждено дело № 41-ФАС52-10/11.
Определением №10/456 от 28.01.2011 дело назначено к рассмотрению на 17 февраля 2011 года в 1500.
До рассмотрения дела администрация Починковского муниципального района Нижегородской области направила в адрес Нижегородского УФАС России письменное объяснение (вх.№272 от 17.02.2011) о том, что в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
4) некоммерческим организация, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также других видов деятельности, предусмотренных ст. 31.1 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О коммерческих организациях».
В данном случае, по данному договору аренды, передано здание детского сада для размещения в нем именно детского сада, а не для других целей профессионального союза.
Рассмотрение дела по существу состоялось 17 февраля 2011 года.
Изучив материалы дела, заслушав выступления привлеченных по делу лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 22, 23 Закона о защите конкуренции Нижегородское УФАС России проанализировало документы, представленные администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области на запрос Нижегородского УФАС России (исх. № 10/9655 от 01.10.2010) на предмет соблюдения их требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам анализа выявлено следующее:
На основании Распоряжения администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от 10.09.2010 № 1401-р между КУМИ Починковского муниципального района Нижегородской области и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды объектов муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Починковский район, с.Починки, ул.Советская от 02.10.2010 б/н без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в силу со 02 июля 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества администрацией представлено не было.
Заключение после 02.07.2008 договоров передачи муниципального имущества в аренду без проведения конкурса или аукциона, является нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Результатом передачи администрацией Починковского муниципального района конкретному хозяйствующему субъекту муниципального имущества без проведения торгов может явиться ограничение конкуренции.
Таким образом, действия администрации Починковского муниципального района Нижегородской области нарушают требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и КУМИ администрации Починковского муниципального района требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации Починковского муниципального района Нижегородской области – и КУМИ Починковского муниципального района Нижегородской области признали нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать администрации Починковского муниципального района и КУМИ администрации Починковского муниципального района Нижегородской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию Починковского муниципального района нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и КУМИ администрации Починковского муниципального района Нижегородской области нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации Починковского муниципального района предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство и КУМИ администрации Починковского муниципального района Нижегородской области предписание о возврате арендованного имущества.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приложения
2011-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2011 года № Б/Н
2011-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2011 года № Б/Н