Решение Нижегородского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
В отношении администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области
Резолютивная часть оглашена 02 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:
| - Гребнева Ю. Н. | - | председателя комиссии, заместителя руководителя управления; |
| - Валитова М.А. | - | члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля; |
| - Григорян Т.Н. | - | члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля; |
| - Камильской Л.А. | - | члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля,- |
без участия представителей ответчика,
рассмотрев дело по признакам нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проводилась плановая проверка на соответствие требованиям антимонопольного законодательства в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области, в рамках которой выявлен открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия главного и лабораторного корпусов МУЗ "Городская детская больница №8" с регистрационным номером № 164 –ОА.
При изучении документации, оформляющей процедуру проведения названных торгов, Нижегородским УФАС России установлено, что в документации об открытом аукционе в пункте 4.2 содержится требование о том, что участник размещения заказа в разделе 1 заявки по форме Таблицы 1 должен указать сведения о качестве работ, предлагаемых к выполнению, путем описания: предложения участника по ресурсам, которые планируется использовать при выполнении работ (технике, оборудовании, персонале).
Посчитав, что вышеуказанные требования нарушают положения антимонопольного законодательства, Нижегородское УФАС России приказом от 15 декабря 2010 года № 704 возбудило дело о нарушении части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области.
На заседание Комиссии администрация городского округа города Дзержинска Нижегородской области представителей не направила. До заседания Комиссии ответчик представил пояснения, в которых указывает, что спорные требования к участникам размещения заказа предусмотрены в аукционной документации с целью исключения участия в аукционе фирм, не имеющих ресурсов для выполнения данного вида работ, "фирм - однодневок" и прочих недобросовестных подрядчиков.
Изучив материалы дела, проанализировав представленные ответчиком пояснения, Нижегородское УФАС России приходит к следующему.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 25.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).
Приведенный Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, конкурса.
Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт следует понимать торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции").
На основании результатов рассмотрения заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника торгов или об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и на основании, которые установлены в статье 12 Закона о размещении заказов.
Одним из оснований названная норма предусматривает несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона опубликовано в газете "Дзержинские ведомости" № 35 от 04.09.2009, а также на официальном сайте администрации города Дзержинска Нижегородской области www.adm.dzr.nnov.ru и на официальном сайте Нижегородской области www.goszakaz.nnov.ru.
Согласно документации открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия главного и лабораторного корпусов МУЗ "Городская детская больница №8" предметом торгов обозначено выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия главного и лабораторного корпусов МУЗ "Городская детская больница №8".
В соответствии с пунктом 3.1 участник размещения заказа подает заявку в письменном виде по форме Приложения 1 к документации об аукционе.
Участник размещения заказа в разделе 1 заявки по форме Таблицы 1 должен указать сведения о качестве работ, предлагаемых к выполнению путем описания: предложения участника по ресурсам, которые планируется использовать при выполнении работ (технике, оборудовании, персонале).
Как следует из Приложения, в заявке приведена таблица, которую участник размещения заказа должен заполнить, содержащая сведения о ресурсах, планируемых для использования при выполнении работ: сведения о строительных машинах и механизмах, привлекаемых для выполнения работ; сведения о транспортных средствах (строительной автотранспортной технике), привлекаемых для выполнения работ; сведения о технологической оснастке, о средствах контроля и измерения, об основных электро- и механических ручных инструментах, применяемых при выполнении работ; сведения о персонале, привлекаемом для выполнения работ.
В соответствии с пунктом 10.1.4 аукционной документации, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае представления заявки на участие в аукционе не по форме Приложения №1 к настоящей документации об аукционе.
Таким образом, вышеизложенные сведения о персонале, о строительной технике, является необходимой информацией, без которой заявка участника будет признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе и, как следствие, участник размещения заказа не будет допущен к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов запрещается включать в аукционную документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным Федеральным законом.
По смыслу части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна устанавливать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Во исполнение указанной нормы администрация городского округа города Дзержинска Нижегородской области утвердила форму заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному объектов теплоснабжения города Дзержинска Нижегородской области, в которой и предусмотрела спорные требования.
Вместе с тем частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
То есть, при размещении заказа на выполнение работ участник размещения заказа в своей заявке на участие в аукционе обязан указать только сведения о качестве предлагаемых к выполнению работ.
Из пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (пункт 2 статьи 721 Гражданского кодекса российской Федерации).
Таким образом, названные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации связывают качество работ именно с результатом работ, а не с процессом его выполнения.
Вместе с тем подпункт 2.1.6 аукционной документации, предъявляя требования к качеству выполняемых работ, устанавливает, что работы необходимо выполнить в строгом соответствии с действующими ГОСТ СНиП, ТУ, НПБ, ПЭУ, ППБ, ПУЭ.
Запрашиваемые от участника сведения в соответствии с пунктом 4.2 аукционной документации (о технике, оборудовании, автотранспорте и персонале) не раскрывает содержание качества работ, поскольку не являются свойствами работ, выполнение которых является предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого аукциона; указанные сведения не могли являться показателями, определяющими качество работ и их результат.
Сведения о технике, оборудовании, транспорте и персонале в перечне, установленном частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, также отсутствует.
Таким образом, с учетом положений вышеизложенных норм Закона о размещении заказов форма заявки на участие в аукционе, предусмотренная в аукционной документации, не должна содержать требования о предоставлении участником размещения заказа обозначенных сведений, поскольку требовать от участника аукциона иное, за исключением предусмотренного названным законом не допускается.
Действия администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области по установлению в аукционной документации непредусмотренных законодательством условий, обязывающих участников торгов указывать сведения о технике, оборудовании, персонале, которые планируется использовать при выполнении работ, позволяют Комиссии констатировать нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку могут иметь своим результатом ограничение доступа к участию в торгах хозяйствующих субъектов.
В связи с этим Комиссия считает необходимым предписать администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию городского округа города Дзержинска Нижегородской области нарушившей часть 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с установлением в документации открытого аукциона №164-ОА условий, обязывающих участников торгов указывать в заявке сведения о технике, оборудовании, персонале, которые планируется использовать при выполнении работ, что ограничивает доступ к участию в торгах.
2.Выдать администрации городского округа город Дзержинска Нижегородской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения при проведении открытых аукционов на выполнение ремонтных работ требовать от участников размещения заказа указывать в заявке сведения о технике, оборудовании и персонале.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2011 года № Б/Н Предписание