Постановление от 04.02.2011 г № 230
О внесении изменений в порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ, соответствии со ст. 57 Устава городского округа г. Дзержинск постановляю:
1.Внести следующие изменения в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городском округе город Дзержинск, утвержденный постановлением Администрации г. Дзержинска от 26.09.2008 N 3548 (далее - Порядок):
1.1.Пункт 1.2 раздела I Порядка изложить в следующей редакции:
"Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
муниципальная функция - совокупность действий структурных подразделений Администрации города, осуществляемых в пределах установленных полномочий и влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
муниципальная услуга - деятельность по реализации функций Администрации города, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий Администрации города, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 год N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа город Дзержинск;
услуга, предоставляемая Администрацией города при осуществлении отдельных государственных полномочий, - деятельность по реализации функций Администрации города при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий;
административный регламент исполнения муниципальной функции - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исполнения муниципальной функции структурными подразделениями Администрации города;
административный регламент предоставления муниципальной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;
административная процедура - последовательность действий структурных подразделений Администрации при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги;
избыточная административная процедура - административная процедура, исключение которой из процесса исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги не приводит к снижению качества результата исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги (например, избыточные согласования (в случае если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления и т.д.);
заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган или организации, предоставляющие муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
организации в сфере предоставления муниципальных услуг - организации, участвующие в предоставлении муниципальных услуг, муниципальные учреждения и другие организации, в которых размещается муниципальное задание (заказ), или многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг;
предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;
портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.".
1.2.Название раздела II Порядка изложить в следующей редакции: "РАЗРАБОТКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ И ИХ СТРУКТУРА".
1.3.Пункт 2.3 раздела II Порядка изложить в следующей редакции:
"2.3. Структура административного регламента
предоставления муниципальной услуги
2.3.1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения муниципальной услуги гражданином или организацией, так и для предоставления муниципальной услуги структурным подразделением Администрации города.
2.3.2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги включает в себя разделы: "Общие положения", "Стандарт предоставления муниципальной услуги", "Административные процедуры", "Формы контроля за исполнением административного регламента", "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий (бездействия) и решений структурного подразделения Администрации, предоставляющего муниципальную услугу, также должностных лиц, муниципальных служащих".
2.3.3.Первый раздел "Общие положения" административного регламента предоставления муниципальной услуги состоит из четырех подразделов:
1 подраздел - цели разработки административного регламента;
2 подраздел - нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги. В данном подразделе используется следующая формулировка:
"Предоставление муниципальной услуги по <наименование муниципальной услуги> осуществляется в соответствии с...".
Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения.
В административном регламенте перечисляются все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т.д.), качеству и доступности муниципальных услуг, за исключением тех, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента;
3 подраздел включает указание на размещение информации о предоставляемой муниципальной услуге в реестре муниципальных услуг, оказываемых на территории городского округа г. Дзержинск;
4 подраздел - порядок информирования о муниципальной услуге:
а) способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальную услугу, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги (в случае большого объема этой информации он приводится в приложении к административному регламенту);
б) справочные телефоны структурных подразделений Администрации города и муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, общий справочный телефон (в том числе номер телефона-автоинформатора, официальный адрес электронной почты администрации);
в) адрес официального сайта Нижегородской области об услугах, предоставляемых органами государственной власти, государственными учреждениями, ведомствами и органами местного самоуправления.
Также приводится информация, размещаемая на информационном портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (в т.ч. перечень и формы документов, необходимых для предоставления услуги, также являющихся результатом ее предоставления).
2.3.4.Второй раздел административного регламента "Стандарт предоставления муниципальной услуги" должен включать в себя следующие подразделы:
1 подраздел - наименование муниципальной услуги в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;
2 подраздел - наименование структурного подразделения Администрации или муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную услугу.
В случае если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций, указываются все участвующие органы и организации, а также формы их участия.
В административном регламенте перечисляются все органы и организации, взаимодействующие в процессе предоставления муниципальной услуги, также все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить муниципальную услугу;
3 подраздел - результат предоставления муниципальной услуги. Описывается конечный результат предоставления муниципальной услуги (например, предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и пр.), а также указываются юридические факты, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги;
4 подраздел - срок предоставления муниципальной услуги. В данном подразделе указывается максимально допустимый срок оказания муниципальной услуги;
5 подраздел - исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. В данном разделе указываются документы, требуемые от заявителей, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядок их представления (предусмотренные законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
6 подраздел - исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
7 подраздел - исчерпывающий перечень оснований для отказа в ее предоставлении. Приводится закрытый перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо номера и названия пункта необходимо изложить его содержание;
8 подраздел - размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Если законодательством Российской Федерации не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что исполнение этой муниципальной услуги является бесплатным для заявителей. Если за предоставление муниципальной услуги предусмотрено взимание государственной пошлины, в данном подразделе указывается порядок и размер государственной пошлины, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
9 подраздел - максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
10 подраздел - срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
11 подраздел - требования к местам предоставления муниципальной услуги. В данном подразделе приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, в том числе к:
а) размещению и оформлению помещений, в которых предоставляются муниципальные услуги;
б) местам для ожидания и приема заявителей;
в) местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги;
г) информационным стендам, на которых должны быть размещены:
- исчерпывающая информация о порядке предоставления муниципальной услуги - в текстовом виде и в виде блок-схемы, изображающей алгоритм прохождения административных процедур;
- исчерпывающий перечень организаций и структурных подразделений Администрации, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);
- адреса, телефоны и время приема в организациях, отделах, структурных подразделениях администрации, последовательность их посещения;
- перечень, формы документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, образцы их заполнения.
При подготовке данного подраздела учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на получение по их заявлению муниципальной услуги;
12 подраздел - показатели доступности и качества муниципальных услуг.
Например:
а) в сфере образования доступность может быть обусловлена местом жительства и социальным положением семей, качество - видовым разнообразием образовательных учреждений, развитием образовательных услуг;
б) в сфере коммунального обслуживания доступность может быть обусловлена численностью населения, получающего услуги, годовым количеством часов предоставления услуг, охватом абонентов приборами учета, а качество - уровнем потерь в сетях, износом систем коммунальной инфраструктуры, аварийностью систем коммунальной инфраструктуры и т.п.;
в) в сфере здравоохранения доступность может быть обусловлена развитием различных служб здравоохранения (амбулаторно-поликлинической, стационарной служб и службы скорой помощи), проведением ежегодных медицинских осмотров, диспансеризацией и оздоровлением детей и женщин, обеспечением доступности для населения основных жизненно важных лекарственных средств, качество - снижением уровня первичной заболеваемости, показателей летальности и пр.
Во втором разделе также могут быть указаны иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах, особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме, порядок взаимодействия физических и юридических лиц с Администрацией города, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки, и пр.
2.3.5.Третий раздел административного регламента "Административные процедуры" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, и состоит из следующих подразделов:
1 подраздел - состав и последовательность выполнения административных процедур. Указывается перечень административных процедур, осуществляемых в рамках предоставления муниципальной услуги, а также указывается алгоритм выполнения административных процедур (логическая последовательность административных процедур, имеющих конечный результат).
Для повышения наглядности описание последовательности процедур может сопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры, которая может быть представлена в приложениях к административному регламенту.
В том случае, если в рамках услуги логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком (например: "переоформление лицензии", "аннулирование лицензии" и т.д.);
2 подраздел - требования к порядку и сроки выполнения административных процедур. Указываются требования к выполнению отдельных административных процедур. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры. Описание юридического факта, являющегося основанием для начала процедуры, содержит описание инициатора события (действия), самого события (действия), входящего документа.
В качестве юридического факта может выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.д. Юридический факт может содержать условия "если"; "при"; "в том случае, если" и т.д. В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации;
2) сведения о должностном лице или муниципальном служащем, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо, ответственное за обозначение работ <наименование структурного подразделения администрации>";
3) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения.
Срок выполнения процедуры определяет временные ограничения его выполнения. Отсутствие данного блока в описании процедуры возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения действия.
В данном подразделе также может быть указан срок приостановления выполнения административной процедуры в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством;
4) критерии принятия решений или процедура выбора вариантов решений;
5) результат исполнения административной процедуры.
Описание результата исполнения процедуры содержит указание на результат действия, исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата.
В ряде случаев результатом может быть устное или письменное поручение, внесение изменений в информационную систему и т.д. Данный элемент описания административного действия по форме может совпадать с параметром "Юридический факт, являющийся основанием для начала административной процедуры" и является инициирующим событием для следующей административной процедуры;
6) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации;
3 подраздел - особенности выполнения административных процедур в электронной форме.
В данном подразделе указываются:
1) алгоритм предоставления муниципальной услуги в электронной форме, в том числе информация о порядке подачи заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и приеме таких запросов и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также о получении заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
3) информация о ходе выполнения запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
4) порядок взаимодействия органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг;
5) иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
Положения нормативных правовых актов приводятся в административном регламенте только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные процедуры и их параметры (сроки, содержание, критерии принятия решений и т.д.).
2.3.6.В четвертом разделе административного регламента "Формы контроля за исполнением административного регламента" может приводиться описание основных (текущий контроль, проверки, общественный контроль) и специальных (контроль, связанный с особенностями регламентируемого процесса) форм контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги:
а) порядок осуществления текущего контроля.
Приводится порядок и периодичность текущего контроля за соблюдением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги.
Приводится порядок осуществления текущего контроля за принятием решения ответственными лицами в процессе предоставления муниципальной услуги.
Указывается должностное лицо, осуществляющее текущий контроль;
б) порядок проведения проверок.
Приводится описание порядка и периодичности проведения плановых (например, на основании полугодовых и годовых планов работы структурного подразделения) и внеплановых проверок (например, на основании поступившей жалобы) полноты и качества предоставления муниципальной услуги.
Указываются должностные лица, осуществляющие проверки;
в) порядок и формы общественного контроля.
Приводится порядок контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, объединений граждан и общественных организаций;
г) ответственность должностных лиц.
Указываются формы ответственности должностных лиц за действия (бездействие), осуществляемые в ходе предоставления муниципальной услуги.
2.3.7.В пятом разделе административного регламента "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий (бездействия) и решений структурного подразделения Администрации, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих" приводится информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование и о порядке обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента, включая должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб), сроки рассмотрения жалобы и пр.
Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.".
1.4.Текст раздела III Порядка изложить в следующей редакций:
"Структурное подразделение Администрации в ходе разработки административных регламентов осуществляет действия в следующей последовательности:
1) размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Дзержинска не позднее чем за один месяц до его утверждения.
С даты размещения в сети Интернет на официальном сайте Администрации проект административного регламента является доступным заинтересованным лицам для ознакомления.
Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе, предметом которой является оценка возможного положительного эффекта, также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении уполномоченного органа Администрации.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Дзержинска. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Администрации;
2) рассматривает заключение независимой экспертизы по проекту административного регламента.
Структурное подразделение Администрации рассматривает все поступившие заключения независимой экспертизы и принимает решение по результатам каждой такой экспертизы в течение 10 дней с момента окончания срока, отведенного для проведения независимой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в Администрацию в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в подпункте 3 настоящего пункта, последующего утверждения административного регламента;
3) направляет проект административного регламента на экспертизу в правовое управление Администрации города в течение трех дней с момента окончания срока рассмотрения заключения независимой экспертизы проекта административного регламента.
К проекту административного регламента прилагаются все заключения независимой экспертизы.
Предметом экспертизы проекта административного регламента, проводимой правовым управлением Администрации, является оценка его соответствия требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента.
Экспертиза проектов административных регламентов проводится в порядке, установленном в административном регламенте исполнения муниципальной функции "Правовая экспертиза правовых актов", утвержденном постановлением Администрации города Дзержинска от 15.04.2010 N 1222;
4) после положительного рассмотрения проекта административного регламента в правовом управлении направляет его на согласование в отраслевые (функциональные) органы Администрации, участвующие в исполнении административного регламента;
5) осуществляет подготовку проекта постановления Администрации об утверждении административного регламента.".
1.5.В пункте 4.2 раздела IV Порядка текст подпункта "в" исключить, подпункт "г" считать подпунктом "в".
2.Руководителям структурных подразделений Администрации организовать разработку административных регламентов муниципальных услуг соответствии с вышеизложенными изменениями.
3.Постановление вступает в силу с момента принятия.
4.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Мэр города
В.Ф.СОПИН