Приложение к Постановлению от 25.01.2011 г № 95 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия наркомании, токсикомании и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" на 2011 - 2013 годы
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия наркомании, токсикомании и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке | Постановление Администрации города Дзержинска от 27.09.2010 N 3323 "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия наркомании, токсикомании и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" на 2011 - 2013 годы |
| Заказчик Программы | Администрация города Дзержинска |
| Исполнитель - координатор Программы | Отдел молодежной политики Администрации города Дзержинска |
| Разработчик Программы | Отдел молодежной политики Администрации города |
| Исполнители Программы | - Отдел молодежной политики Администрации города и подведомственные ему учреждения: - Муниципальное учреждение "Социально-досуговый центр детей и молодежи "Созвездие"; - Муниципальное учреждение социальной поддержки "Комплексный центр детей и молодежи "Молодежные инициативы"; - Муниципальное учреждение "Центр патриотического воспитания "Отечество". - Управление образования Администрации города и подведомственные ему учреждения: - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Эколого-биологический центр"; - Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения". - Управление здравоохранения Администрации города; - Дзержинский Межрайонный отдел Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию); - Дзержинский филиал Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Дзержинский наркологический диспансер" (по согласованию); - Управление внутренних дел по г. Дзержинску (по согласованию); - Территориальный орган министерства социальной политики Нижегородской области (управление социальной защиты населения города Дзержинска) (по согласованию); - Муниципальное автономное учреждение редакционно-издтельский дом "Дзержинские ведомости". |
| Цель Программы | Расширение комплексных мер по предотвращению распространения наркомании и токсикомании, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и связанных с ними негативных социальных явлений |
| Задачи Программы | - обеспечение организационно-методической помощи в организации мероприятий Программы; - развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в городе Дзержинске; - совершенствование работы по комплексной профилактике распространения наркомании и токсикомании и связанных с ними правонарушений; - повышение уровня компетенции и квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по профилактики наркомании, токсикомании и формированию здорового образа жизни; - концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; - организация укрепления материально-технической базы учреждений, решающих проблему наркомании и токсикомании в городе Дзержинске |
| Основные целевые индикаторы | - доля учреждений системы профилактики, реализующих программы, направленные на профилактику наркомании возрастет на 20 %; - доля подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия возрастет на 25 %; - доля несовершеннолетних, относящихся к "группе риска", получивших услуги по организации отдыха и оздоровления в летний период возрастет на 15 %; - доля детей и подростков в возрасте от 7 до 18 лет, склонных к употреблению наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, получивших социальные, медицинские, психолого-педагогические услуги составит 93 %; - доля подростков и молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, склонных к употреблению наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, получивших социальные, медицинские, психолого-педагогические услуги составит 83,5 %; - доля больных наркоманией, прошедших лечение, длительность ремиссии у которых составляет от 1 года до 2 лет по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию составит 12,3 % |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в один этап: 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования мероприятий Программы из средств городского бюджета в 2011 - 2013 годах составит 7374,0 тыс.руб., в том числе по годам: 2011 год - 700,0 тыс. руб. 2012 год - 4384,0 тыс. руб. 2013 год - 2290,0 тыс. руб. |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Дзержинска |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия наркомании, токсикомании и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" на 2011 - 2013 годы разработана в соответствии с постановлением Администрации города Дзержинска от 27.09.2010 N 3323.
При разработке учтены положения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22.06.2009 N 410.
В рамках долгосрочной городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Городской Думы от 05.09.2007 N 232. Администрации города удалось скоординировать деятельность, направленную на профилактику наркомании и токсикомании всех субъектов профилактики. Проведена работа по предупреждению и сокращению спроса на наркотические средства, а также пропаганде здорового образа жизни, реализован комплекс мер, направленных на обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств, на пресечение незаконного оборота наркотиков. Целевые индикаторы достигнуты в полном объеме, что указывает на эффективность реализованной программы.
В результате реализации программы в 2010 году было проведено 546 мероприятий, направленных на профилактику наркомании и токсикомании (в 2009 г. - 442, 2008 г. - 435).
С целью формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, пропаганды здорового образа жизни, максимального вовлечения детей, подростков и молодежи в занятия спортом были организованы и проведены наиболее результативные широкомасштабные профилактические акции антинаркотической направленности: "Наркомания - смерть в рассрочку", "Здравствуйте", "Мы выбираем жизнь", "Молодежь против СПИДа и наркомании", "Не курить - это круто".
С целью активизации и повышения качества работы, совершенствования профессионального уровня, обмена и распространения передового опыта работы, а также поиска новых форм и методов профилактики наркомании и токсикомании в 2010 году на территории города впервые был проведен "День профилактики наркомании". К участию в данных мероприятиях были привлечены все субъекты системы профилактики.
На базе Эколого-биологического центра организует работу ассоциация волонтерских объединений школьников, в которую вошли обучающиеся из 15 образовательных учреждений. Цель ассоциации - формирование толерантного мировоззрения и установок на здоровый образ жизни в молодежной среде.
В рамках своей деятельности Ассоциация провела фестиваль агитбригад среди обучающихся "Новое поколение выбирает!", городской конкурс работ по антинаркотической тематике "Выбери жизнь!", акцию "За здоровье и безопасность наших детей".
Большую роль в профилактической работе играют спорт и физическая культура. Проведены мероприятия под лозунгом "Спорт против наркотиков" и "За здоровый образ жизни", "Лыжня России", "Кросс нации", "Российский азимут", спартакиада среди детских оздоровительных лагерей и клубов по месту жительства.
В рамках реализации программных мероприятий в качестве социальной рекламы размещены 6 баннеров по пропаганде здорового образа жизни.
Настоящая Программа представляет собой систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ) и их незаконного оборота, осуществляемых органами исполнительной власти, в целях реализации государственной антинаркотической политики на территории городского округа город Дзержинск.
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что закончился срок реализации долгосрочной городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Городской Думы от 05.09.2007 N 232, а современная ситуация в городе Дзержинске характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления НС и ПВ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также безопасности граждан.
Состояние наркоситуации на территории города Дзержинска складывается следующим образом.
В 2010 году количество лиц, состоящих на диспансерном наблюдении в ГУЗ "НОНД" филиал "Дзержинский наркологический диспансер" составляло 8491 чел. (в 2009 г. - 8357 чел.).
На учете у врачей психиатров-наркологов состоит 71 больной, которым поставлен диагноз "синдром зависимости от наркотических средств (в 2009 г. - 67), потребителей наркотических средств - 101 человек (в 2009 г. - 98).
Увеличилось количество лиц, взятых на диспансерное наблюдение, употребляющих поверхностно-активные вещества (потребители наркотических веществ) на 21 % (2010 г. 62 чел., 2009 г. - 51 чел.). В том числе увеличилось количество лиц, взятых на диспансерное наблюдение с диагнозом "употребление токсических веществ" на 35 % (в 2010 г. - 27 чел., 2009 г. - 20 чел.).
На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних УВД по г. Дзержинску в 2010 году состояло 876 подростка (в 2009 - 1054, 2008 г. - 1054), в том числе употребляющих токсикоманические и наркотические вещества - 65 человек (в 2009г. - 76, 2008 г. - 33).
В 2010 году сотрудниками правоохранительных органов на территории города было выявлено 174 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2009 г. - 232, 2008 г. - 173, 2007 г. - 132).
В соответствии с поставленными задачами сотрудниками Дзержинского МРО УФСКН РФ по Нижегородской области в 2010 году зарегистрировано 104 (2009 г. - 149) преступления. Количество выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в 2010 году - 85 (2009 г. - 115). Выявлено 5 фактов значительного изъятия наркотических средств (2009 г. - 7).
Количество изъятых из незаконного оборота НС и ПВ в 2010 году - 7372,8 гр. (2009 г. - 4450,2 гр.).
Окончено предварительным расследованием и направлено в суд в 2010 году 33 уголовных дела (2009 г. - 34), 12 из которых групповые (2009 г. - 3), организованные преступные группировки - 4 (2009 г. - 7).
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению НС и ПВ, их согласование с реальными возможностями городского бюджета.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:
- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
- лечение и реабилитация больных наркоманией;
- пресечение незаконного оборота наркотиков.
Программа носит межведомственный характер, так как проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти: УФСКН, Управление внутренних дел г. Дзержинска, а также структурных подразделений Администрации города Дзержинска: управление здравоохранения, управление образования, отдел молодежной политики, отдел физкультуры и спорта, отдел культуры.
Для выполнения мероприятий Программы необходима также концентрация усилий органов власти всех уровней, привлечение к проблеме противодействия наркомании и токсикомании негосударственных структур, общественных объединений.
В Программу включены мероприятия предыдущей программы, имеющие долгосрочный характер, учтены ресурсные ограничения.
II.Цели и задачи программы
Цель Программы: Расширение комплексных мер по предотвращению распространения наркомании и токсикомании, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и связанных с ними негативных социальных явлений.
Задачи Программы:
- обеспечение организационно-методической помощи в организации мероприятий Программы;
- развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в городе Дзержинске;
- совершенствование работы по комплексной профилактике распространения наркомании и токсикомании и связанных с ними правонарушений;
- повышение уровня компетенции и квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по профилактики наркомании, токсикомании и формированию здорового образа жизни;
- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- организация укрепления материально-технической базы учреждений, решающих проблему наркомании и токсикомании в городе Дзержинске.
III.Сроки и этапы реализации программы
Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 3-летний период, с 2011 по 2013 год, и осуществляется в один этап.
IV.Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов приведены в Приложении.
V.Ресурсное обеспечение программы, объемы и источники финансирования
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств городского бюджета, выделенных в период с 2011 по 2013 годы.
Общий объем и источники финансирования Программы:
| Источники финансирования | Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации, тыс. руб. | В том числе | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Городской бюджет | 7 374,0 | 700,0 | 4 384,0 | 2 290,0 |
Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете на соответствующие годы. При формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей доходной части городского бюджета.
Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация города.
Планируется следующее распределение ассигнований, выделяемых из городского бюджета ведомствам, участвующим в реализации Программы:
| N п\п | Наименование исполнителя | Реализация Программы, тыс.руб. | |||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего за период реализации Программы | ||
| 1. | Муниципальное учреждение "Социально-досуговый центр "Созвездие" | 145,0 | 1780,0 | 90,0 | 2015,0 |
| 2. | Муниципальное учреждение "Комплексный центр по работе с детьми и молодежью "Молодежные инициативы" | 133,0 | 902,0 | 608,0 | 1643,0 |
| 3. | Управление образования | 157,0 | 1177,0 | 1102,0 | 2436,0 |
| 4. | Управление здравоохранения | 240,0 | 265,0 | 320,0 | 825,0 |
| 5. | Муниципальное учреждение "Централизованная библиотечная система" | 10,0 | 235,0 | 145,0 | 390,0 |
| 6. | Муниципальное автономное учреждение Редакционно-издательский дом "Дзержинские ведомости" | 15,0 | 25,0 | 25,0 | 65,0 |
VI.Механизм реализации программы
Заказчиком Программы является Администрация города Дзержинска.
Исполнителем-координатором - Отдел молодежной политики Администрации города Дзержинска.
Реализация Программы обеспечивается структурными подразделениями Администрации города, государственными и муниципальными учреждениями.
Для освещения хода реализации Программы предусматривается привлечение средств массовой информации.
Исполнители:
- Отдел молодежной политики Администрации города и подведомственные ему учреждения:
- Муниципальное учреждение "Социально-досуговый центр детей и молодежи "Созвездие";
- Муниципальное учреждение социальной поддержки "Комплексный центр детей и молодежи "Молодежные инициативы";
- Муниципальное учреждение "Центр патриотического воспитания "Отечество".
- Управление образования Администрации города и подведомственные ему учреждения:
- Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Эколого-биологический центр";
- Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения".
- Управление здравоохранения Администрации города;
- Дзержинский Межрайонный отдел Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию);
- Дзержинский филиал Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Дзержинский наркологический диспансер" (по согласованию);
- Управление внутренних дел по г. Дзержинску (по согласованию);
- Территориальный орган министерства социальной политики Нижегородской области (управление социальной защиты населения города Дзержинска) (по согласованию);
- Муниципальное автономное учреждение редакционно-издательский дом "Дзержинские ведомости".
Исполнители осуществляют следующие функции:
планирование (с указанием конкретных работ по выполнению Программы, необходимых затрат по каждому мероприятию и источников их финансирования);
обеспечение реализации программных мероприятий;
проведение мероприятий по привлечению СМИ и общественности к решению задач профилактики наркомании.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременность и полное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных средств.
Ежеквартально Исполнители, указанные в Паспорте Программы, представляют в установленном порядке в отдел молодежной политики Администрации города отчеты о результатах выполнения Программы для подготовки сводного отчета.
Для проведения мониторинга реализации Программы на основе аналитического исследования качественно-количественных характеристик запланированных мероприятий введены индикаторы достижения ее целей.
Индикаторы целей и задач Программы
| Наименование индикаторов целей и задач Программы | Единицы измерения | Значения индикаторов | ||||
| На момент разработки Программы (2010 год) | 2011 год | 2012 год | По окончании реализации Программы 2013 год | Без программного вмешательства | ||
| Доля учреждений системы профилактики, реализующих программные мероприятия, направленные на профилактику наркомании, по отношению к общему количеству учреждений социальной сферы города | % | 60,0 | 67,0 | 75,0 | 80,0 | 60,0 |
| Доля подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории | % | 45,7 | 54,0 | 62,7 | 70,7 | 45,7 |
| Доля несовершенно-летних, относящихся к "группе риска", получивших услуги по организации отдыха и оздоровления в летний период по отношению к общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете в отделениях по делам несовершеннолетних в УВД г. Дзержинска | % | 56,4 | 61,0 | 66,0 | 71,4 | 56,4 |
| Доля детей и подростков в возрасте от 7 до 18 лет, склонных к употреблению наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, получивших социальные, медицинские, психолого-педагогические услуги по отношению к общей численности лиц данной категории, состоящих на учете в ГУЗ "Дзержинский наркологический диспансер" | % | 85,0 | 87,0 | 90,2 | 93,0 | 85,0 |
| Доля подростков и молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, склонных к употреблению наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, получивших социальные, медицинские, психолого-педагогические услуги по отношению к общей численности лиц данной категории, состоящих на учете в ГУЗ "Дзержинский наркологический диспансер" | % | 70,4 | 74,8 | 79,2 | 83,5 | 70,4 |
| Доля специалистов, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере профилактики наркомании и токсикомании по отношению к общему количеству педагогических и медицинских работников учреждений здравоохранения, управления образования и отдел молодежной политики ежегодно повышающих квалификацию в любой форме | % | 2,5 | 5,7 | 8,9 | 12,3 | 2,5 |
| Доля больных наркоманией, прошедших лечение, длительность ремиссии у которых составляет от 1 года до 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию | % | 7,0 | 8,7 | 10,4 | 12,3 | 7,0 |
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Программой осуществляет Администрация города Дзержинска - заказчик Программы.
Администрация города осуществляет контроль за ходом реализации Программы и обеспечивает финансирование мероприятий Программы за счет средств городского бюджета, осуществляет руководство деятельностью в пределах своих полномочий, объединяет свои усилия в целях эффективного функционирования системы профилактики наркомании и токсикомании в целом.
Координацию действий всех субъектов антинаркотической деятельности, анализ ее эффективности, постановку приоритетных задач по дальнейшему развитию системы профилактики наркомании и токсикомании осуществляет Антинаркотическая комиссия города Дзержинска, состав и положение о комиссии утверждается постановлением Администрации города Дзержинска.
VIII.Показатели непосредственных результатов реализации программы
Непосредственные результаты реализации программных мероприятий характеризуются следующими показателями:
увеличением охвата подростков и молодежи мероприятиями, направленными на формирование здорового образа жизни, на профилактику злоупотребления психоактивными веществами (с 25000 человек в 2010 году до 28000 человек в 2013 году);
увеличением количества участников спортивно-массовых мероприятий;
антинаркотической направленности с 15 000 до 17 000 человек;
распространением печатной продукции и видеоматериалов информационно-пропагандистской направленности по проблемам профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психоактивными веществами в 50 образовательных учреждениях города и 3 муниципальных учреждений молодежной политики;
оказанием социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи детям и молодежи, склонным к употреблению психоактивных веществ (не менее 2500 человек в возрасте от 7 до 30 лет ежегодно);
подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма (не менее 10 человек ежегодно).
IX.Оценка эффективности реализации программы и ожидаемые результаты
Эффективность Программы оценивается степенью достижения целевых индикаторов.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать действенную систему межведомственной координации антинаркотической деятельности органов местного самоуправления и субъектов профилактики наркомании и токсикомании;
- внедрить целевые образовательные программы профилактической направленности;
- повысить информированность населения о наркомании и последствиях употребления НС и ПВ.
Совершенствование форм и методов организации антинаркотической деятельности с детьми и молодежью будет способствовать реализации мер, направленных на решение важнейшей социальной задачи профилактики наркомании и токсикомании, организации досуга, оздоровления и воспитания значительной части подрастающего населения города.
Тест-системы будут использоваться равномерно в течение всего периода реализации. Обеспечение закупки тест-систем позволит определить круг лиц больных наркоманией и, как следствие, контролировать ситуацию в сфере потребления наркотиков.
Условные обозначения, используемые в Программе:
ОМП - Отдел молодежной политики Администрации города;
УО - Управление образования Администрации города;
УЗО - Управление здравоохранения Администрации города;
КДНиЗП - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
УВД - Управление внутренних дел г. Дзержинска;
МУ "КЦРДМ "МИ" - Муниципальное учреждение социальной поддержки "Комплексный центр по работе с детьми и молодежью "Молодежные инициативы";
МУ "СДЦ "Созвездие" - Муниципальное учреждение "Социально-досуговый центр "Созвездие";
УФСКН - Дзержинский Межрайонный отдел Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Нижегородской области;
ГУЗ НОНД филиал "ДНД" - Государственное учреждение здравоохранения Нижегородский областной наркологический диспансер филиал "Дзержинский наркологический диспансер".
УСЗН г. Дзержинска - Территориальный орган министерства социальной политики Нижегородской области (управление социальной защиты населения города Дзержинска) (по согласованию).
Начальник отдела молодежной политики
О.В. Тренева