Приложение к Постановлению от 24.01.2011 г № 21 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг
Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты) в администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - Администрация).
2.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий отраслевых (функциональных) органов Администрации, порядок их взаимодействия между собой и должностными лицами, а также взаимодействия с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами местного самоуправления Пушкинского муниципального района, а также учреждениями и организациями при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
3.Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами Администрации, на которые возложено предоставление соответствующих государственных и муниципальных услуг (далее - разработчик), в соответствии с действующим законодательством.
Административные регламенты предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, подведомственными Администрации или ее отраслевым органам, и подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме, разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами Администрации, в ведении которых находятся эти учреждения.
4.При разработке административных регламентов разработчик предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит действующему законодательству;
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной и (или) муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении государственной и (или) муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
4) сокращение срока предоставления государственной и (или) муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной и (или) муниципальной услуги. Разработчик может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления государственной и муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления государственной и муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в действующем законодательстве;
5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
6) предоставление государственной и муниципальной услуги в электронной форме.
5.Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации Пушкинского муниципального района. Проект постановления об утверждении административного регламента готовит разработчик административного регламента.
6.Административные регламенты разрабатываются по каждой муниципальной услуге, включенной в Реестр муниципальных услуг Пушкинского муниципального района Московской области, в соответствии с планом-графиком разработки административных регламентов.
7.Наименования административных регламентов определяются отраслевыми (функциональными) органами Администрации, ответственными за их утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая услуга.
8.В случае если отраслевым (функциональным) органом Администрации осуществляется предоставление государственной услуги в рамках реализации полномочия Российской Федерации, переданного в соответствии с федеральным законом, или полномочия органа государственной власти Московской области, переданного в соответствии с Законом Московской области, отраслевой (функциональный) орган Администрации руководствуется административными регламентами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или законодательством Московской области.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения действующего законодательства, регулирующего предоставление государственной или муниципальной услуги, изменения структуры Администрации и ее отраслевых органов, а также по предложениям отраслевых (функциональных) органов Администрации, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
Административные регламенты подлежат опубликованию в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации, а также на официальных сайтах отраслевых (функциональных) органов Администрации (при наличии сайтов) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.
Требования к административным регламентам
9.Структура административного регламента предоставления муниципальной услуги (далее - услуга) должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих.
10.В разделе "Общие положения":
1) указывается наименование услуги в той формулировке, которая отражена в Реестре государственных и муниципальных услуг Пушкинского муниципального района;
2) содержится ссылка на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта);
3) указывается наименование отраслевого (функционального) органа Администрации, непосредственно отвечающего за предоставление услуги; в случае, если при предоставлении услуги уполномоченный орган взаимодействует либо осуществляет свою деятельность совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, это также указывается в данном разделе административного регламента;
4) описание результатов предоставления муниципальной услуги;
5) круг заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими отраслевыми (функциональными) органами Администрации при предоставлении услуги.
11.В разделе "Стандарт муниципальной услуги" указываются:
1) наименование услуги;
2) наименование органа, предоставляющего услугу;
3) результат услуги;
4) срок предоставления услуги;
5) правовые основания для услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги;
13) показатели доступности и качества услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуг в многофункциональном центре и особенности услуг в электронной форме.
12.В разделе "Административные процедуры" описывается последовательность действий при предоставлении услуг. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;
2) содержание административного действия, продолжительность или максимальный срок его выполнения;
3) критерии принятия решений;
4) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
5) максимальный срок выполнения действия;
6) права и обязанности должностного лица, уполномоченного на совершение административных процедур, в рамках предоставления услуги.
13.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за предоставлением услуги, включает порядок осуществления текущего контроля, а также порядок и периодичность плановых и внеплановых проверок соблюдения и исполнения уполномоченными должностными лицами положений административного регламента.
14.В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении услуги, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
а) информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
г) вышестоящие органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
д) сроки рассмотрения жалобы;
2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок проведения экспертизы проектов
административных регламентов
15.Разработчик в целях проведения независимой экспертизы административного регламента (далее - независимая экспертиза) направляет проект административного регламента, согласованный с заместителем руководителя Администрации, курирующим вопросы по предоставляемой муниципальной услуге, в отдел информационных технологий и телекоммуникаций Администрации для размещения на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещает его на своем официальном сайте (при наличии сайта) для ознакомления заинтересованных лиц.
Срок проведения независимой экспертизы составляет 31 календарный день начиная с даты размещения административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
16.Разработчик при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указывает почтовые и электронные адреса Администрации, по которым лица, осуществляющие независимую экспертизу, могут направить свое заключение, а также срок, отведенный для проведения независимой экспертизы.
17.Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
18.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении Администрации.
19.Поступившие в Администрацию заключения независимой экспертизы принимаются и обрабатываются в централизованном порядке в отделе регистрации документов Управления делами Администрации и направляются разработчику проекта административного регламента. Одновременно копии поступивших заключений направляются в Комитет по экономике Администрации (далее - уполномоченный орган Администрации).
20.Разработчик административного регламента в течение 10 дней с момента окончания срока, определенного на проведение независимой экспертизы, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы (в случае поступления таких заключений).
Доработанный с учетом заключений независимой экспертизы проект административного регламента вместе с проектом постановления Администрации Пушкинского муниципального района об утверждении административного регламента с визами разработчика проекта административного регламента и заместителя руководителя Администрации, курирующего вопросы по предоставляемой муниципальной услуге, а также информацией об учете результатов независимой экспертизы при подготовке проекта административного регламента направляется в уполномоченный орган Администрации для экспертизы.
21.Непоступление заключения независимой экспертизы к разработчику проекта административного регламента в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом Администрации и последующего утверждения административного регламента.
22.Уполномоченный орган в течение 10 дней с момента получения осуществляет экспертизу проектов административных регламентов на предмет:
соответствия структуры проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами;
соответствия стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг требованиям законодательства Российской Федерации и Московской области;
обеспечения возможности получения государственной и (или) муниципальной услуги в электронном виде в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области;
наличия норм, запрещающих требовать от заявителей предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, государственных внебюджетных фондов, организаций, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области;
оценки учета в проектах административных регламентов результатов независимой экспертизы и требований, установленных настоящим Порядком.
По результатам проведенной экспертизы уполномоченный орган дает заключение о соответствии (несоответствии) проекта административного регламента действующему законодательству и настоящему Порядку.
В случае соответствия проекта административного регламента действующему законодательству и настоящему Порядку руководитель уполномоченного органа визирует проект постановления Администрации Пушкинского муниципального района об утверждении административного регламента.
23.Проект административного регламента вместе с проектом постановления об утверждении административного регламента и заключением о соответствии (несоответствии) проекта административного регламента действующему законодательству и настоящему Порядку возвращается его разработчику.
24.В случае получения заключения о соответствии проекта административного регламента установленным требованиям проект административного регламента согласовывается с Комитетом по финансовой и налоговой политике и Правовым управлением и передается на подпись руководителю Администрации.
25.Если в результате экспертизы установлено несоответствие проекта административного регламента соответствующим требованиям, предъявляемым к административным регламентам предоставления государственных и муниципальных услуг, проект административного регламента дорабатывается разработчиком с учетом полученных замечаний и направляется в уполномоченный орган Администрации на повторную экспертизу.
26.После получения заключения о соответствии проекта административного регламента установленным требованиям проект административного регламента утверждается в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка.