Решение Нижегородского УФАС России от 17.01.2011 г № 07-ФАС52-КТ-36-09/01-1103-ОС

О нарушении аукционной комиссией требований законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку молочных продуктов питания для детей в части несоответствия характеристики товара, предлагаемого участником размещения заказа, требованиям, установленным в аукционной документации

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Шумилов А.А.   - председатель    комиссии,     заместитель     руководителя
                 управления
Суховейко О.Л. - член  комиссии,  специалист-эксперт  отдела  контроля   за
                 размещением государственных заказов
Талялев А.О.   - член  комиссии,  специалист-эксперт  отдела  контроля   за
                 размещением государственных заказов

с участием:

Х.Г.М.         - директора ООО ФК "Ф"
Г.А.А.         - представителя ООО ФК "Ф" (доверенность б/н от 17.01.2011)
Ш.Н.И.         - представителя ООО ФК "Ф" (доверенность б/н от 17.01.2011)
Т.Р.С.         - представителя ООО "Т" (доверенность б/н от 01.03.2010)
Т.А.Н.         - представителя  администрации  города  <...>  Нижегородской
                 области  (доверенность  N  <...>  от  14.01.2011),   члена
                 аукционной комиссии
Т.Н.Ю.         - представителя  администрации  города  <...>  Нижегородской
                 области  (доверенность  N  <...>  от  14.01.2011),   члена
                 аукционной комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью фармацевтическая компания "Ф" (далее также - ООО ФК "Ф", заявитель) на действия аукционной комиссии администрации города <...> Нижегородской области (далее также - аукционная комиссия) при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на поставку молочных продуктов питания для детей в возрасте до 2 лет для нужд МУЗ "Д" N <...>,
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК "Ф" о нарушении аукционной комиссией администрации города <...> Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку молочных продуктов питания для детей в возрасте до 2 лет для нужд МУЗ "Д" N <...> (далее по тексту - открытый аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия администрации города <...> Нижегородской области неправомерно отказала в допуске участию в названном открытом аукционе ООО ФК "Ф" по лоту N 4 на основании того, что заявка ООО ФК "Ф" по лоту N 4 не соответствует требованиям, установленным в документации указанного аукциона, а именно характеристики предлагаемого данным участником размещения заказа товара не соответствуют запрашиваемым, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов). Также ООО ФК "Ф" считает неправомерным допуском к участию в открытом аукционе иных участников открытого аукциона.
С учетом этого ООО ФК "Ф" просит Нижегородское УФАС России отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в котором зафиксировано оспариваемое решение аукционной комиссии, а также протокол открытого аукциона.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО ФК "Ф" поддержали изложенные в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители администрации города <...> Нижегородской области, одновременно являющиеся членами аукционной комиссии, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что рассматриваемый открытый аукцион проведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представитель ООО "Т" с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает, что рассматриваемый открытый аукцион проведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 03.12.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку молочных продуктов питания для детей в возрасте до 2 лет для нужд МУЗ "Д" и документация об аукционе.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа является МУЗ "Д", органом, уполномоченным на осуществление функции по размещению заказа, выступает администрация города <...> Нижегородской области.
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона по лоту N 4, является поставка детского питания с начальной (максимальной) ценой контракта 2901500,00 рубля.
2) 29.12.2010 аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения заявок на участие в названном открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в названном открытом аукционе от 29.12.2010 на участие в открытом аукционе по лоту N 4 поступило 5 заявок от следующих участников размещения заказа: ООО "Т", ООО ФК "Ф", ИП Г., ООО "М" и ООО "МН". Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе по лоту N 4, приняла решение допустить к участию в открытом аукционе: ООО "Т", ООО "М" и ООО "МН".
Согласно протоколу открытого аукциона от 25.10.2010 победителем открытого аукциона по лоту N 4 является ООО "Т".
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 названного Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено такое основание для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе, как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к техническим и функциональным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В документации об аукционе по лоту N 4 определено требование о необходимости поставки молока для детского питания.
Изучив заявку ООО ФК "Ф" на участие в аукционе по лоту N 4, комиссия Нижегородского УФАС России установила, что данным участником размещения заказа предложено к поставке молоко детское витаминизированное торговой марки "КРЕПЫШ".
Между тем предложенное ООО ФК "Ф" молоко детское витаминизированное торговой марки "КРЕПЫШ" не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе по лоту N 4, в части наличия в нем йода.
Учитывая, что для допуска участника размещения заказов к участию в аукционе заявка такого участника размещения заказа должна соответствовать, в том числе требованиям к поставке товара, содержащимся в документации открытого аукциона по лоту N 4, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что решение аукционной комиссии о недопуске ООО ФК "Ф" к участию в открытом аукционе по лоту N 4 является правомерным.
Изучив заявки ООО "Т", ООО "М" и ООО "МН" на участие в рассматриваемом открытом аукционе по лоту N 4, комиссия Нижегородского УФАС России установила, что заявки этих участников размещения заказа соответствуют требованиям к поставке товара, содержащимся в документации открытого аукциона по лоту N 4. Следовательно, аукционная комиссия администрации города <...> Нижегородской области, допустив к участию в открытом аукционе по лоту N 4 ООО "Т", ООО "М" и ООО "МН", положений законодательства РФ не нарушила.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью фармацевтическая компания "Ф" на действия аукционной комиссии администрации города <...> Нижегородской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку молочных продуктов питания для детей в возрасте до 2 лет для нужд МУЗ "Д" N <...> необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
О.Л.СУХОВЕЙКО
А.О.ТАЛЯЛЕВ