Решение Нижегородского УФАС России от 31.12.2010 г № Б/Н

В отношении администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнева Ю.Н. -- председателя комиссии, заместителя руководителя управления;
- Валитова М.А. - члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля;
- Григорян Т. Н. -- члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля;
- Масловой Т.В. -- члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, -
с участием:
- Богдановой Т.Н. -- представителя администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области (доверенность от 06.12.2010 №103),
рассмотрев 22 декабря 2010 года в открытом заседании комиссии с объявлением резолютивной части решения дело в отношении администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области по признакам нарушения частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на основании приказов Нижегородского УФАС России от 29 июня 2010 года №477 и от 30 июля 2010 года № 523 проведена плановая проверка администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области (далее – администрация, ответчик), в рамках которой, в том числе проводилась оценка на соответствие требованиям антимонопольного законодательства открытых аукционов от 16.04.2009, 14.05.2009, 05.06.2009, 21.08.2009, 28.05.2010 по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли и летних кафе.
В газете «Дзержинские ведомости» от 03.04.2009 опубликовано информационное сообщение о проведении 16.04.2009 в 10-00 торгов (открытого аукциона) на права размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли и летних кафе на 2009 год.
Согласно вышеобозначенному извещению о проведении торгов на открытый аукцион выставлялись, в частности, права на размещение летних кафе по следующим адресам: Нижегородская область, город Дзержинск, проспект Циолковского, 71; Нижегородская область, город Дзержинск, проспект Циолковского, 79; Нижегородская область, город Дзержинск, проспект Циолковского, 83; Нижегородская область город Дзержинск, улица Окская набережная, 15, площадь Дзержинского, улица Окская набережная, 27, а также права на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети для торговли бахчевыми культурами.
По каждому виду объектов мелкорозничной торговли в извещении о проведении торгов установлены определенные условия размещения подобных объектов.
Лица, участвующие в торгах по приобретению права размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли бахчевыми культурами, должны соответствовать таким условиям как: «размещение в пределах ситуационного плана; оплата права размещения производится не менее чем за 3 месяца; наличие палатки, рабочего стола, отвечающих санитарным требованиям, специально оборудованного ограждения высотой не менее 1 метра, специального торгового оборудования, санитарно-эпидемиологического заключения с приложением ассортиментного перечня; договора на поставку продукции; договора на вывоз твердых бытовых отходов, уборку территории; договора на проведение лабораторных исследований поступающих партий бахчевых культур с аккредитованной лабораторией; документа о поверке весоизмерительных приборов».
На торги от 16.04.2009 по категории «торговля бахчевыми культурами» выставлены 11 лотов.
В соответствии с протоколом №1 заседания комиссии по определению участников аукциона по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе от 16.04.2009 года, по категории «торговля бахчевыми культурами» по лотам №№ 2, 4, 6, 7, 11, 15, 16, 17 заявок не поступило; по лоту № 12 поданы 2 заявки, по лотам № 5 и 13 – по 1 заявке от ИП Зейнетдинова Рената Сергеевича.
Однако, как следует из вышеназванного протокола, принято решение о проведении повторных торгов по лотам №№ 5, 13 по позиции «торговля бахчевыми культурами», поскольку поступила одна заявка от ИП Зейнетдинова Р.С., у которого отсутствует опыт работы.
Между тем вышеприведенные условия размещения палаток по продаже бахчевых культур, перечисленные в извещении о проведении торгов, не содержат требования о наличии опыта работы у участников аукциона, претендующих на право осуществления торговли бахчевыми культурами в установленных администрацией местах.
Извещение о проведении открытого аукциона от 16.04.2009 устанавливало следующие условия размещения летних кафе: «размещение согласно ситуационного плана, согласованного с ТО У Роспотребнадзора, ГИБДД; режим работы; оплата права размещения производится не менее чем за 3 месяца; наличие санитарно-эпидемиологического заключения с приложением ассортиментного перечня; реализация алкогольных напитков в летних кафе запрещена; установка по периметру кафе направляющих ограждений; обустройство временной наземной стоянки для приезжающего автотранспорта дорожными знаками и дорожной разметкой; опыт организации летних кафе не менее 3 лет; наличие стационарного предприятия общественного питания».
Из протокола №1 от 16.04.2009 следует, что по позиции «летнее кафе», разыгрываемой по 6 лотам, по двум лотам, места расположения которых обозначены как «проспект Циолковского 71» и «площадь Дзержинского» города Дзержинска Нижегородской области, поступили 3 заявки: от ИП Гладкова Александра Александровича, ИП Григорьевой Татьяны Юрьевны, ИП Карасевой Екатерины Константиновны.
По итогам рассмотрения заявок предложения ИП Карасевой Е.К. отклонены в связи с отсутствием стационарного предприятия.
Вместе с тем инспекцией Нижегородского УФАС России проанализированы на предмет соответствия требованиям статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» и последующие торги, по результатам которых предоставлялось право на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе, проведенные в 2009 году и в период с 01.01.2010г. по 31.07.2010г.
14 мая 2009 года администрацией городского округа города Дзержинска Нижегородской области проведены торги по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли и летних кафе. В перечне условий размещения летних кафе, определенных в извещении о проведении торгов, приводится необходимость наличия у участников торгов опыта организации летних кафе не менее 3 лет и стационарного предприятия общественного питания. По данным торгам по позиции «летнее кафе» по трем установленным лотам подана единственная заявка от муниципального унитарного предприятия «Комбинат школьного питания» только на один лот. В соответствии с протоколом заседания комиссии по определению участников аукциона по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе от 14.05.2009 право на размещение летнего кафе по указанному в извещении адресу предоставлено данному юридическому лицу.
05 июня 2009 года и 21 августа 2009 года проведены открытые аукционы, на которых выставлялись на торги, в том числе права на размещение летних кафе. Извещения о проведении обозначенных торгов также содержат вышеприведенные условия о наличии у участников торгов опыта организации летних кафе не менее 3х лет и стационарного предприятия общественного питания. Открытые аукционы от 05.06.2009 и 21.08.2009 по позиции «летние кафе» признаны несостоявшимися, поскольку не подано ни одной заявки.
28 мая 2010 года администрацией городского округа города Дзержинска Нижегородской области проведены торги на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли и летних кафе на 2010 год. В извещении о проведении открытого аукциона приведены условия размещения летних кафе, в том числе опыт организации летних кафе не менее трех лет, наличие стационарного предприятия общественного питания. Из протокола заседания комиссии по определению участников аукциона по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе от 28.05.2010 следует, что на участие в торгах по двум установленным лотам по категории «летние кафе» представлено по одной заявке; торги признаны несостоявшимися, и права на размещение летних кафе предоставлены единственному участнику торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган имеет право возбудить дело по собственной инициативе при обнаружении признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Нижегородское УФАС России усмотрело в действиях администрации по ограничению участия ИП Зейнетдинова Р.С. в открытом аукционе от 16.04.2009 по позиции «торговля бахчевыми культурами» по основаниям, не предусмотренным ни извещением о проведении торгов, ни нормативными правовыми актами, признаки нарушения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Кроме того, на признаки нарушения приведенных норм Федерального закона «О защите конкуренции» указывают действия администрации по установлению в извещениях о проведении торгов от 16.04.2009, 14.05.2009, 05.06.2009, 21.08.2009, 28.05.2010 по позиции «летнее кафе» условий об участии в открытых аукционах (наличие опыта организации летних кафе не менее 3 лет и наличие стационарного предприятия общественного питания).
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности позволили Нижегородскому УФАС России возбудить в отношении администрации дело по признакам нарушения частей 1, 2 статьи 17 федерального закона «О защите конкуренции» (приказ от 27.10.2010 № 619).
На заседании Комиссии антимонопольного органа представитель администрации признал факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчика. Сообщила, что в последующем администрацией при поведении таких торгов условия, противоречащие требованиям антимонопольного законодательства, не будут включены в документацию, оформляющую процедуру проведения открытых аукционов по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе.
Заслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запретами, органам местного самоуправления запрещается при проведении торгов не предусмотренные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничения доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 названного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 2.2 постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2006 года № 89 «Об утверждении типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области» мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной сети на территории Нижегородской области осуществляется в местах, отведенных органами местного самоуправления.
На основании пункта 5.5 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 № 89, в случае наличия на один адрес в соответствии с утвержденной схемой размещения объектов мелкорозничной сети двух и более заявлений органом, уполномоченным главой местной администрации, проводится конкурс. Порядок проведения конкурса определяется правовым актом органа местного самоуправления.
Порядок проведения торгов по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе на территории города Дзержинска Нижегородской области урегулирован постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области от 16.01.2007 № 92 (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организатор торгов (управление поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области) организует подготовку и публикацию извещения в СМИ о проведении торгов; разрабатывает и представляет на утверждение заместителя мэра города – председателя межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка и услуг формы протоколов торгов и других документов; принимает заявки и документы от претендентов, организует регистрацию заявок в журнале приема заявок, обеспечивает сохранность представленных документов и заявок, а также конфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки, и о содержании представленных ими документов до момента оглашения при проведении аукциона; оформляет по результатам торгов разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети.
Как следует из пункта 1.4 постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 16.01.2007 № 92, извещение о проведении торгов должно содержать информацию о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе) и виде нестационарного объекта мелкорозничной сети, а также о форме заявки об участии в торгах, порядке приема, адресе места приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, а также о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
Таким образом, администрация, руководствуясь полномочиями, закрепленными в приведенных нормативных правовых актах, которые регулируют порядок проведения торгов по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе, установила в извещениях о размещении открытых аукционов от 16.04.2009, 14.05.2009, 05.06.2009, 21.08.2009, 28.05.2010 условия о наличии опыта организации летних кафе не менее 3 лет и о наличии стационарного предприятия общественного питания, противоречащие требованиям антимонопольного законодательства.
Подобные условия приводят или могут привести к ограничению конкуренции, поскольку очерчивают круг участников торгов лишь теми хозяйствующими субъектами, которые имеют опыт организации летних кафе не менее 3 лет и являются владельцами стационарного предприятия общественного питания, что в свою очередь нарушает требования частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Кроме того, Комиссия констатировала факт нарушения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях администрации при ограничении участия ИП Зейнетдинова Р.С. в торгах от 16.04.2009 по позиции «торговля бахчевыми культурами» по основаниям, не предусмотренным в извещении о проведении данного открытого аукциона.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа должно содержать выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению.
Поскольку по результатам указанных открытых аукционов места для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и летних кафе были предоставлены участникам торгов, антимонопольный орган лишен возможности выдать предписание ответчику по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать администрацию городского округа города Дзержинска Нижегородской области нарушившей части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с проведением открытых аукционов по продаже права размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли и летних кафе от 16.04.2009, 14.05.2009, 05.06.2009, 21.08.2009, 28.05.2010, в извещениях которых по категории «летнее кафе» предусмотрено в качестве условия размещения требование о наличии опыта организации летних кафе не менее трех лет и наличие стационарного предприятия общественного питания, а также в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе от 16.04.2009 по позиции «торговля бахчевыми культурами» индивидуального предпринимателя Зейнетдинова Рената Сергеевича по основаниям, не предусмотренным в извещении о проведении данных торгов, в результате чего имело или могло иметь место ограничение конкуренции.
Предписание администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области не выдавать.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.