Приложение к Постановлению от 29.12.2010 г № П-2455 Программа
Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 — 2010 годы (далее по тексту — программа)
Паспорт программы
| Наименование программы | Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 - 2010 годы |
| Основание для разработки программы | Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства", Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", постановление Главы города от 16.12.2008 N П-2083 "О разработке Муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год" |
| Муниципальный заказчик | Администрация города Ноябрьска |
| Основной разработчик | Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ноябрьска |
| Цель и задачи | Основной целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, соответствующих установленным стандартам качества и способствующих формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, включая активизацию населения в реализации своего права на управление общим имуществом многоквартирных домов. Программа предусматривает решение следующих задач: - создание условий для приведения жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Ноябрьск и находящегося в собственности граждан, в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающими повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания; - создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами посредством предоставления бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали способ управления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации управляющей организацией, товариществом собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ), Жилищным кооперативом (далее по тексту - ЖК), иным специализированным потребительским кооперативом (далее по тексту - СПК); - поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, а также средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства |
| Срок реализации программы | 2009 - 2010 годы |
| Перечень основных мероприятий | Программные мероприятия сформированы с учетом проблем, требующих решения органами местного самоуправления, по пяти направлениям: - меры финансовой поддержки собственников многоквартирных домов, выбравших способ управления, в проведении капитального ремонта их домов; - меры по привлечению средств собственников помещений в многоквартирных домах на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов; - меры по привлечению средств Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства к софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее по тексту - Фонд); - финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в настоящую программу; - мониторинг реализации программы, включающий в себя контроль за использованием средств, предусмотренных в местном бюджете, предоставленных из бюджета ЯмалоНенецкого автономного округа и Фонда на долевое финансирование программы. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на финансирование которых направляются предусмотренные средства, относятся: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыш; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5) утепление и ремонт фасадов; 6) разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Капитальный ремонт многоквартирных домов производится с использованием новых материалов, оборудования, инновационных технологий |
| Ответственные за выполнение мероприятий | - Администрация города Ноябрьска; - управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, СПК; - муниципальное учреждение "Дирекция муниципального заказа" (далее по тексту - МУ "ДМЗ") |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем средств, предоставляемых в рамках настоящей программы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, составляет 112153126 тыс. руб., представляет собой совокупность средств: - бюджета муниципального образования город Ноябрьск 37574,087 тыс. руб.; - бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа - 68876,155 тыс. руб.; - собственников жилых помещений многоквартирных домов 5702,884 тыс. руб. Из этих средств на установку приборов учета потребления ресурсов планируется затратить 13494,778 тыс. рублей. Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей бюджета муниципального образования город Ноябрьск, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из окружного бюджета, утвержденного на соответствующий год, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из Фонда, а также средств, внесенных собственниками помещений в многоквартирных домах |
| Ожидаемые конечные результаты реализации | Реализация программы должна обеспечить: - оказание финансовой поддержки на проведение капитального ремонта собственникам жилых помещений; - повышение уровня благоустройства жилищного фонда посредством модернизации и реконструкции при проведении капитального ремонта; - развитие системы управления жилищным фондом; - создание условий для привлечения частных организаций, в том числе представителей малого бизнеса, к управлению жилищным фондом в домах после капитального ремонта; - переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов |
| Система организации контроля за исполнением | Контроль за исполнением программы осуществляется по трем направлениям: 1. Сбор и подготовка отчетной информации для предоставления в Администрацию Ямало-Ненецкого автономного округа. Данное направление осуществляется Администрацией города Ноябрьска на основании представленных управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, СПК отчетов о расходовании денежных средств в порядке и по формам, утвержденным государственной корпорацией "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". 2. Технический надзор за проведением капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу, осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение, выбранными общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. 3. Контроль за использованием средств окружного, местного бюджетов и средств Фонда заключается в контроле качества выполняемых по капитальному ремонту многоквартирных домов работ. Контроль будет осуществлять МУ "ДМЗ" путем проверки фактических объемов и качества выполненных работ по капитальному ремонту и согласования актов выполненных работ. Приемка выполненных работ осуществляется управляющими организациями, ТСЖ. Акты выполненных работ по капитальному ремонту в обязательном порядке согласовываются уполномоченными общим собранием представителями собственников помещений в многоквартирном доме, МУ "ДМЗ", уполномоченным представителем Администрации города Ноябрьска |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонтов.
В соответствии с формой федерального государственного статистического наблюдения N 22-ЖКХ (реформа) количество многоквартирных домов в муниципальном образовании город Ноябрьск на 1 января 2009 года составляет 1771 единицу.
Решить проблему снижения физического износа многоквартирных домов, повышения качества проживания граждан возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа и местных бюджетов, средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Общая потребность в денежных средствах на капитальный ремонт жилищного фонда муниципального образования город Ноябрьск составляет около 5 млрд. руб.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) возложил обязанность по содержанию жилья, в том числе по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, на собственников.
Кроме того, федеральное законодательство обязывает субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обеспечить систему управления жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством и отличную от существующей системы (муниципальной). Реорганизация системы управления отраслью основывается на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и придания главенствующей роли в нем собственникам жилья.
Однако реальность такова, что привести в нормативное состояние жилищный фонд только за счет средств собственников невозможно из-за высоких расходов на капитальный ремонт домов. Кроме того, вероятность создания товариществ собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ), а также проявления заинтересованности управляющей компании в заключении договора управления с жильцами дома с высокой степенью износа объективно низка. Поэтому государство готово поддержать самоорганизацию собственников посредством предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, что подтверждается принятием Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).
Федеральным законом N 185-ФЗ установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Основным условием финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, созданной в целях реализации Федерального закона N 185-ФЗ (далее по тексту - Фонд), является софинансирование за счет средств субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, что подтверждается наличием утвержденной региональной адресной программы.
Таким образом, существует объективная необходимость для утверждения настоящей программы с целью получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Однако для получения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства необходимо соблюдение утвержденных Федеральным законом N 185-ФЗ условий.
Наличие системы управления жилищным фондом является одним из указанных условий.
Система самоуправления жилищным фондом в муниципальном образовании город Ноябрьск находится на стадии развития. Все большее количество собственников помещений в многоквартирных домах выбирают такой способ управления, как создание товарищества собственников жилья.
В соответствии со статьей 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, ТСЖ, жилищным кооперативам (далее по тексту - ЖК), иным специализированным потребительским кооперативам (далее по тексту - СПК) бюджетные средства на капитальный ремонт.
Учитывая необходимость поддержки инициативы собственников на управление своим имуществом, необходимо гарантировать собственникам, принявшим решение об управлении своим домом, софинансирование проведения капитального ремонта их дома посредством включения в настоящую программу.
Постановлением Главы города от 16.12.2008 N П-2083 "О разработке Муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год" утвержден Порядок включения многоквартирных домов в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год. В рамках реализации указанного постановления специально созданной для этих целей рабочей группой на основании утвержденных критериев был проведен отбор многоквартирных домов для включения в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Результаты отбора были опубликованы в городской газете "Северная вахта".
Управляющие организации осуществляют расчеты за потребленные коммунальные ресурсы в соответствии с договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями. В случае отсутствия общедомовых приборов учета в многоквартирных домах расчет производится с учетом оплаты за сверхнормативное потребление. В связи с этим возникают расходы управляющих организаций, не обеспеченные платежами граждан, начисленными по установленным нормативам, что соответственно приводит к увеличению задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и, как следствие, ограничению (отключению) подачи ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды).
Одним из результативных способов снижения расходов граждан на оплату коммунальных услуг является повсеместная установка общедомовых приборов учета ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, холодной и горячей воды).
Выполнение мероприятий Муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов приведет к созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан, соблюдению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, повышению качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективности механизмов управления жилищным фондом, снижению затрат на текущее содержание жилищного фонда, внедрению ресурсосберегающих технологий.
II.Основные цели и задачи программы
Цель программы - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, соответствующих установленным стандартам качества и способствующих формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, включая активизацию населения в реализации своего права на управление общим имуществом многоквартирных домов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающими повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания;
- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами посредством предоставления бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали способ управления многоквартирными домами в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющей организацией, ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК;
- поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов;
- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, а также средств Фонда.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей программы.
Срок реализации программы - 2009 - 2010 годы.
III.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия сформированы с учетом проблем, требующих решения органами местного самоуправления, по пяти направлениям:
- меры финансовой поддержки собственников многоквартирных домов, выбравших способ управления, в проведении капитального ремонта их домов;
- меры по привлечению средств собственников помещений в многоквартирных домах на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов;
- меры по привлечению средств Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства к софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в настоящую программу;
- мониторинг реализации программы.
В рамках первого направления планируется участие в софинансировании за счет средств местного бюджета капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Ноябрьск, согласно приложению N 2 к программе.
Настоящая программа не распространяется на капитальный ремонт многоквартирных домов, все помещения в которых признаны непригодными для проживания, а также многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В рамках второго направления планируется организация работы управляющих организаций по обеспечению софинансирования собственниками помещений капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе путем заключения с собственниками помещений договоров на финансирование капитального ремонта.
В рамках третьего направления планируется проведение организационных мероприятий, связанных с исполнением Федерального закона N 185-ФЗ, для получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, включающих в себя:
1.Корректировку объемов финансирования программы с учетом возможностей бюджета муниципального образования город Ноябрьск, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из окружного бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного на соответствующий год, а также с учетом экономии денежных средств по результатам конкурсного отбора подрядных организаций.
2.Подачу заявок на участие в региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
3.Выполнение организационных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Ноябрьск.
В рамках четвертого направления планируется финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу в порядке, установленном Федеральным законом N 185-ФЗ.
Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках программы, представлен в приложении N 1 к настоящей программе. Реестр многоквартирных домов с перечнем видов работ, которые будут проводиться за счет средств финансовой поддержки, выделенных в рамках Муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 - 2010 годы, представлен в приложении N 2 к настоящей программе.
Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на установку приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии), представлен в приложении N 3 к настоящей программе.
В рамках пятого направления планируется осуществление мониторинга выполнения программы. Федеральным законом N 185-ФЗ на органы местного самоуправления возложена ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности. Также на органы местного самоуправления возложен контроль за целевым расходованием бюджетных средств.
Контроль за исполнением программы осуществляется по трем направлениям:
1.Сбор и подготовка отчетной информации для предоставления в Администрацию Ямало-Ненецкого автономного округа. Данное направление осуществляется Администрацией города Ноябрьска на основании представленных управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, СПК отчетов о расходовании денежных средств в порядке и по формам, утвержденным государственной корпорацией "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
2.Технический надзор за проведением капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу, осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение, выбранными общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
3.Контроль за использованием средств окружного, местного бюджетов и средств Фонда заключается в контроле качества выполняемых по капитальному ремонту многоквартирных домов работ. Контроль осуществляется МУ "ДМЗ" путем проверки фактических объемов и качества выполненных работ по капитальному ремонту и согласования актов выполненных работ.
Приемка выполненных работ осуществляется управляющими организациями, ТСЖ. Акты выполненных работ по капитальному ремонту в обязательном порядке согласовываются уполномоченными общим собранием представителями собственников помещений в многоквартирном доме, МУ "ДМЗ" и уполномоченным представителем Администрации города Ноябрьска.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа реализуется за счет консолидированных средств местного бюджета, средств Фонда и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов).
Общий объем средств, предоставляемых в рамках настоящей программы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, составляет 112153,126 тыс. руб., представляет собой совокупность средств:
- бюджета муниципального образования город Ноябрьск - 37574,087 тыс. руб.;
- бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа - 68876,155 тыс. руб.;
- собственников жилых помещений многоквартирных домов - 5702,884 тыс. руб.
Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей местного бюджета, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из бюджета ЯНАО, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из Фонда, а также средств, внесенных собственниками помещений в многоквартирных домах.
Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства долевого финансирования за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, местного бюджета, средств собственников, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных СПК могут использоваться только на проведение следующих работ:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов;
6) разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
V.Критерии оценки эффективности программы
Реализация программных мероприятий предполагает достижение следующих результатов:
1) повышение качества условий проживания в многоквартирных домах и потребительских характеристик предоставляемых жилищных и коммунальных услуг:
- снижение износа жилья и повышение комфортности проживания граждан;
- повышение надежности и эффективности работы внутридомовых инженерных систем;
2) повышение эффективности ресурсообеспечения населения жилищными и коммунальными услугами:
- поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов;
- создание условий для реализации механизма перерасчета за недополученные услуги или услуги ненадлежащего качества;
3) создание условий для развития системы управления жилищным фондом;
4) уменьшение объема жилищного фонда, требующего капитального ремонта.
Выполнение мероприятий программы приведет к улучшению технического состояния 22 многоквартирных домов общей площадью жилых и нежилых помещений 67,211 тыс. м2.