Решение Нижегородского УФАС России от 08.12.2010 г № 646-ФАС52-ТР-10-03/05-10
О нарушении товариществом собственников жилья антимонопольного законодательства, выразившемся в нарушении процедуры приостановления предоставления коммунального ресурса — тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения
Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 8 декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления
- Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных
монополий
- Юдина Е.В. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела
контроля естественных монополийс участием:
- К.Л.М. - представителя ОАО "О" (доверенность от
19.07.2010 б/н)
- С.В.Ю. - представителя ОАО "О" (доверенность от
19.07.2010 б/н)
- Т.Н.И. - представителя ТСЖ "П" (доверенность от
14.11.2010 N 1)рассмотрев дело N 646-ФАС52-ТР-10-03/05-10 по признакам нарушения ОАО "О" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление ТСЖ "П" (далее также заявитель) на действия ОАО "О" (далее также ОАО "О", Общество), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора теплоснабжения на 2010 год в части исключения условий о поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в межотопительный период.
В ходе рассмотрения документов и материалов, поступивших в Управление, в действиях ОАО "О" обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" путем навязывания условий договора, невыгодных для контрагента.
Руководствуясь пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О защите конкуренции", антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "О", о чем на основании части 4 статьи 44 поименованного закона руководителем Управления издан приказ от 11.05.2010 N 412 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
Как следует из материалов дела, ТСЖ "П" обслуживает жилой дом, находящийся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Путейская, д. <...>. Для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения 15.01.2009 между ОАО "О" и ТСЖ "П" заключен договор на теплоснабжение N 55. Согласно условиям данного договора энергоснабжающая организация (ОАО "О") обязуется подавать абоненту (ТСЖ "П") тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения в период с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Как пояснил в ходе заседания комиссии заявитель, указанный договор заключен на срок с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года (пункт 9.1).
Предложение о заключении нового договора было направлено ОАО "О" в адрес ТСЖ "П" сопроводительным письмом от 15.01.2010, тогда как в силу части 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор энергоснабжения, заключенный на неопределенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
Таким образом, по мнению заявителя, учитывая, что на момент окончания срока действия договора N 55 от 15.01.2009 (до 31.12.2009) иной договор сторонами не подписан, отношения по теплоснабжению между ТСЖ "П" и ОАО "О" регулируются прежним договором на тех же условиях.
Одновременно с этим представитель ТСЖ "П" в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования, указав, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся, по его мнению, в действиях ответчика по делу, выразившихся в необоснованном прекращении подачи горячей воды в межотопительный период для жителей дома, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, улица Путейская, дом <...>.
Представители ответчика заявленные требования не признали, указав, что подача горячей воды в межотопительный период невыгодна для ОАО "О" вследствие экономической нецелесообразности эксплуатации для обеспечения горячего водоснабжения одного дома имеющихся у общества котлов большой мощности. Пояснили, что в рассматриваемой ситуации прекращение подачи горячей воды в жилой дом связано с имеющейся задолженностью ТСЖ "П" перед ОАО "О" за поставленные энергоресурсы.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, уточнении к нему, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.
I.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
ОАО "О" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, по позиции "тепловая энергия, передача тепловой энергии" с долей более 65 процентов в географических границах территории, охваченной присоединенными тепловыми сетями ОАО "О" (приказ Нижегородского УФАС России от 24.10.2005 N 142).
Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (пункт 13 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"), установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено, что теплопринимающее оборудование ТСЖ "П" опосредовано подключено к тепловым сетям Общества. Услуги по поставке тепловой энергии, оказываемые Обществом, не могут быть заменены услугами теплоснабжения, предоставляемыми иными организациями (справка о теплоснабжении и горячем водоснабжении жилого дома N <...> на улице Путейская б/н). Исследовав фактические обстоятельства по делу, учитывая положения части 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", комиссия приходит к выводу о том, что Общество является субъектом естественной монополии, занимающим, соответственно, доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах присоединенных тепловых сетей. Данное обстоятельство заявителем документально не оспорено.
Ссылка представителей ответчика на отсутствие технической возможности предоставления ТСЖ "П" тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения комиссией расценивается как необоснованная и противоречащая имеющимся в деле доказательствам в силу следующего.
15.03.2007 ОАО "О" выданы технические условия N 7 застройщику дома - ФГУ комбинат "Приволжский" на теплоснабжение объекта (5-этажного 89-квартирного жилого дома и магазина), в настоящее время обслуживаемого ТСЖ "П". В указанных ТУ определена следующая точка присоединения: для отопления и горячего водоснабжения - водогрейные котлы на котельной.
ОАО "О" в материалы дела письмом от 18.03.2010 N 06/77 представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.01.2008 серия 52-АВ N 327113 на здание газовой котельной (нежилое). Также сопроводительным письмом от 29.06.2010 N 06/211 ответчиком представлена копия тепловой схемы котельной, принадлежащей ОАО "О", и перечень оборудования, находящегося в ней.
Согласно указанным техническим условиям для обеспечения качественного теплоснабжения объекта и транспортировки теплоносителя от источника теплоты до данного объекта, ФГУ комбинат "Приволжский" (застройщик) необходимо было выполнить следующие мероприятия:
- заменить два котла "Энергия-3" на два котла более производительные и энергоэффективные согласно проекту на реконструкцию котельной;
- восстановить дренажную систему ливневой канализации на территории котельной и комбината "Приволжский";
- восстановить теплоизоляцию на трубопроводах на территории котельной с вырубкой кустарников на 1 кв. м в обе стороны от оси трубопроводов;
- исключить воздействие опасных и вредных факторов на операторов котельной (шум от работающих постоянно вентиляторов горелок). Установить звукоизолирующие экраны (кабины) или вынести рабочие места операторов в безопасную от шума зону;
- восстановить источник водоснабжения котельной от водопровода на ул. Электровозной.
Указанные мероприятия ФГУ комбинат "Приволжский" выполнены, что подтверждается справкой N 1, выданной данному учреждению ОАО "О", из содержания данной справки следует, что "наружные сети теплоснабжения к 5-этажному жилому дому N <...> (строительный адрес) с пристроенным блоком обслуживания по ул. Путейской выполнены в соответствии с ТУ ОАО "О" N 7 от 15.03.2007. Обеспечат нормальное теплоснабжение жилого дома и приняты на обслуживание ФГУ комбинат "Приволжский".
Согласно представленной ТСЖ "П" в материалы дела справке от 18.12.2010 б/н о теплоснабжении и горячем водоснабжении жилого дома N <...> на ул. Путейская, выданной ФГУ комбинат "Приволжский", "в подвальном помещении жилого дома N <...> на улице Путейская установлен теплообменник с регулятором для обеспечения вышеуказанного дома горячим водоснабжением. Работы были выполнены в соответствии указанному проекту. Таким образом, горячее водоснабжение указанного дома осуществляется через двухтрубную теплотрассу ФГУ комбинат "Приволжский" к теплообменнику дома, с помощью которого за счет подогрева холодной воды, поступающей из водопровода, а также системы насосов, осуществляется подача горячей воды в квартиры".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что энергопринимающие устройства жилого дома имеют опосредованное технологическое присоединение (через сети ФГУ комбинат "Приволжский") к источнику теплоты - котельной, принадлежащей ОАО "О", с помощь которой осуществляется теплоснабжение дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Путейская, д. <...>.
ОАО "О" в отношении потребителей, в частности ТСЖ "П", имеющих опосредованное (через сети третьих лиц) присоединение к источнику теплоты (котельной), эксплуатируемому Обществом, занимает доминирующее положение, что соответствует информации, содержащейся в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов. Доводы, представленные ответчиком в подтверждение обратного, являются необоснованными, противоречат материалам дела, а потому не могут быть приняты комиссией.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" ОАО "О" занимает доминирующее положение на рынке реализации тепловой энергии в географических границах территории, охваченной тепловыми сетями, присоединенными к источнику теплоты, эксплуатируемому ОАО "О".
С учетом изложенного действия ОАО "О" могут быть предметом проверки антимонопольного органа.
II.Как указано Выше, 15.01.2009 между ОАО "О" и ТСЖ "П" заключен договор теплоснабжения № 55, в соответствии с которым энергоснабжающая организация (ОАО "О") обязуется подавать абоненту (ТСЖ "П") тепловую энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию на условиях, предусмотренных настоящим договором. При этом срок действия договора установлен до 31.12.2009.
Ни одна из сторон договора до окончания срока действия договора не заявила о его изменении или расторжении.
15.01.2010 ОАО "О" направило ТСЖ "П" новый договор на поставку теплоэнергии в отопительный сезон 2009 - 2010 годов.
Представитель ТСЖ "П" при уточнении своих требований, ссылаясь на нормы гражданского законодательства, указывает, что договор на теплоснабжение от 15.01.2009 N 55 является действующим ввиду того, что предложение заключить новый договор направлено ОАО "О" после установленного в договоре на теплоснабжение от 15.01.2009 N 55 срока (т.е. после 31.12.2009).
Комиссия соглашается с мнением ТСЖ "П" относительно продления срока действия договора от 15.01.2010 N 55 в силу следующих обстоятельств.
Порядок заключения и продления договора энергоснабжения регулируется статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом названной статьи договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
Согласно пункту 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Таким образом, учитывая, что к 31.12.2009 иной договор сторонами не был подписан, отношения по теплоснабжению между ТСЖ "П" и ОАО "О" регулируются договором теплоснабжения от 15.01.2009 N 55.
III.Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.
С учетом изложенного к правоотношениям между исполнителями коммунальных услуг (ТСЖ "П") и ресурсоснабжающими организациями применимы положения жилищного законодательства, в частности, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг определены основания для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, к которым относятся:
а) неполная оплата потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;
б) проведение планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;
в) выявление факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
г) получение соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;
д) использование потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;
е) неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающее аварией или создающее угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенное подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.
При этом Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 81) установлен особый порядок приостановления или ограничения предоставления одной или нескольких коммунальных услуг в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 80 данных Правил (неполной оплаты потребителем коммунальных услуг), а именно:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Из приведенных выше положений следует, что обязательным этапом при осуществлении процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги за неоплату является предварительное временное ограничение предоставления данной услуги в целях обеспечения возможности потребителю (исполнителю) услуги оплатить имеющуюся задолженность.
Как следует из представленных документов, ОАО "О" направляло в адрес ТСЖ "П" уведомления о прекращении отпуска теплоэнергии следующего содержания:
- 06.04.2009 направлено предупреждение (исх. N 06/117) о прекращении отпуска теплоэнергии 04.05.2010 в случае неоплаты имеющейся задолженности в сумме 574 153,24 руб. в срок до 01.05.2010; в указанный в уведомлении срок (04.05.2010) подача теплоэнергии не была прекращена;
- 11.06.2010 ОАО "О" направило в адрес ТСЖ "П" письмо (исх. N 07-03/194) с требованием погасить имеющуюся задолженность в сумме 474 220 руб. в срок до 15.06.2010; в случае неоплаты указывалось на прекращение подачи теплоэнергии. Также данное письмо содержало требование об обеспечении беспрепятственного доступа в любое время суток работников энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам коммерческого учета тепловой энергии для контроля режима теплопотребления и об оборудовании узла учета тепловой энергии приборами, регистрирующими параметры теплоносителя.
В качестве обосновывающего документа, подтверждающего правомерность действий ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки тепловой энергии 15.06.2010, представлены акты сверки взаимных расчетов между ТСЖ "П" и ОАО "О" за периоды 01.01.2009 - 31.12.2009 и 01.01.2010 - 15.09.2010.
Из представленных ОАО "О" документов, обосновывающих правомерность приостановления предоставления горячего водоснабжения, следует, что ТСЖ "П" на момент отключения подачи ресурса (15.06.2010) имело задолженность по оплате за потребленную тепловую энергию в размере, превышающем 6 ежемесячных размеров платы.
Данный факт представители ТСЖ "П" не отрицают.
Следовательно, с учетом положений подпункта "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг ОАО "О" имело основания для приостановления подачи коммунального ресурса - тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.
Однако, исходя из представленных материалов, комиссия приходит к выводу, что при осуществлении приостановления подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома (г. Нижний Новгород, ул. Путейская, д. <...>) 15 июня 2010 года ОАО "О" была существенным образом нарушена процедура, установленная пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг, а именно:
не соблюден месячный срок с момента направления уведомления до осуществления фактических действий по приостановлению подачи коммунального ресурса (уведомление направлено - 11.06.2010, получено председателем ТСЖ "П" С.В.В. - 14.06.2010, срок погашения задолженности - 15.06.2010).
не исполнена процедура предварительного (до полного приостановления) временного ограничения теплоснабжения.
Таким образом, при осуществлении процедуры прекращения поставки коммунального ресурса (тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения) со стороны ОАО "О" были нарушены права ТСЖ "П" как исполнителя коммунальных услуг и жителей многоквартирного дома (г. Нижний Новгород, ул. Путейская, д. <...>), предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг, что свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующем положением на рынке услуг по теплоснабжению в границах присоединенных тепловых сетей.
При таких обстоятельствах комиссия приходит к выводу о том, что ОАО "О" допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в несоблюдении процедуры приостановления поставки коммунального ресурса, предусмотренной пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг, результатом чего явилось ущемление интересов ТСЖ "П" и непосредственно жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Путейская, д. <...>.
Одновременно с этим комиссия в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства полагает возможным отметить, что приведенный ответчиком довод об экономической нецелесообразности эксплуатации в межотопительный период котлов большой мощности для обеспечения горячего водоснабжения одного дома, не может являться законным основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги, а значит, совершение таких действий ответчиком, может свидетельствовать о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного выше комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ОАО "О" предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
Признать ОАО "О" <...> нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения процедуры приостановления предоставления коммунального ресурса - тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, предусмотренной пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.
2.Выдать открытому акционерному обществу "О" <...> предписание о недопущении действий, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей тепловой энергии и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: в случае приостановления предоставления тепловой энергии для горячего водоснабжения по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, руководствоваться положениями пункта 81 указанных Правил.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-12-08 Приложение к Решению от 08 декабря 2010 года № 646-ФАС52-ТР-10-03/05-10 Предписание