Решение Нижегородского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Реклама и карьера»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.
рассмотрев дело № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Реклама и карьера» (Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина, д.161) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», в присутствии законного представителя ООО «Реклама и карьера» директора Галанина С.А.;
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области установлено, что в газете «Реклама и карьера. Бор - plus» №11 (98) за июнь, № 15 (102) за август 2010 года размещены рекламные сообщения о предоставлении туристических путевок в кредит ООО «Баунти-Тур», ООО «Софт Тур Бор», ООО «Экзотика-Трэвел», ИП Лагуновой А.И. («Ривьера-Тур»). Рекламные сообщения содержат признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
В рекламных сообщениях отсутствуют сведения о финансовой организации, которая предоставит кредиты при приобретении продукции рекламодателей: ООО «Баунти-Тур», ООО «Софт Тур Бор», ООО «Экзотика-Трэвел», ИП Лагуновой А.И. («Ривьера-Тур»).
ООО «Реклама и карьера» является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений.
В связи с вышеизложенным, Нижегородское УФАС России 11 октября 2010 года вынесло Определение № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в отношении ООО «Реклама и карьера».
В отзыве от 30.09.2010 года (вх.№ 6632) ООО «Реклама и карьера» пояснило, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине менеджера Егоровой М.А.
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Нижегородского УФАС России в газете «Реклама и карьера. Бор - plus» № 11 (98) за июнь, № 15 (102) за август 2010 года выявлены следующие рекламные сообщения о предоставлении туристических путевок в кредит ООО «Баунти-Тур», ООО «Софт Тур Бор», ООО «Экзотика-Трэвел», ИП Лагуновой А.И. («Ривьера-Тур»):
-«Баунти-Тур», Туры в любую точку мира. Кредит или беспроцентная рассрочка на заграничные туры»;
- «Туристическая фирма «Ривьера». Мы исполним любой ваш каприз. Туры в кредит»;
- «ООО «Софт-Тур», самые выгодные предложения…Кредит на месте»;
- «ООО «Экзотика-Трэвел», 5 лет на туристическом рынке…Не спешите расставаться с мечтами. Кредит на месте».
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться услугой по покупке продукции рекламодателей, в том числе получения кредита на покупку товаров.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
Товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Из рекламных сообщений следует, что клиент может приобрести у туристических агентств рекламируемые туры в кредит, следовательно, должны быть указаны финансовые организации, оказывающие данные финансовые услуги. Согласно информации, предоставленной ООО «Баунт-Тур» и ИП Лагуновой А.И., кредит предоставляется Кредитным потребительским кооперативом «НАКТА-Кредит-НН» на основании соглашения о сотрудничестве от 01.06.2010 № 103-кпк-НН, заключенного с ООО «Баунти Тур», и договора от 10.06.2010 года № 203-кпк-НН, заключенного с ИП Лагуновой А.И. Причем ни Кредитный потребительский кооператив «НАКТА-Кредит-НН», ни ООО «Баунти Тур», ни ИП Лагуновой А.И. не имеют лицензии Банка России на осуществление финансовой деятельности.
На запросы Нижегородского УФАС России ООО «Софт Тур Бор» и ООО «Экзотика-Трэвел» не представили сведения об организациях, предоставляющих кредит при покупке туристических путевок. ООО «Реклама и карьера» данными сведениями не располагало.
Таким образом, в рекламе не указаны сведения о форме кредита и лице (Кредитном потребительском кооперативе «НАКТА-Кредит-НН»), предоставляющем финансовые услуги. Рекламные сообщения ООО «Баунт-Тур», ООО «Софт Тур Бор», ООО «Экзотика-Трэвел», ИП Лагуновой А.И. противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что реклама ООО «Софт Тур Бор» и ООО «Экзотика-трэвел» была размещена в газете без подписания договоров, которые на данный момент также не подписаны. Рекламное сообщение ООО «Баунти-Тур» размещено на основании договора о предоставлении газетных площадей от 01 июня 2010 года № 20. Рекламное сообщение ИП Лагуновой А.И. размещено на основании договора от 01.04.2010 года № 21.
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет, в том числе, рекламораспространитель.
Согласно пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Газета «Реклама и карьера. Бор - plus» согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации от 27 ноября 2009 года ПИ № ТУ 52-0228 зарегистрирована как информационно-рекламная, реклама более 40%. Учредителем газеты является Галанин С.А. В соответствии с договором от 01 декабря 2009 года № 1 Галанин С.А. передал права по изданию и распространению газеты ООО «Реклама и карьера» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 25 мая 2006 года).
Таким образом, ООО «Реклама и карьера» является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений, распространение в газете «Реклама и карьера. Бор - plus» № 11 (98) за июнь, № 15 (102) за август 2010 года рекламных сообщений о ООО «Баунт-Тур», ООО «Софт Тур Бор», ООО «Экзотика-Трэвел», ИП Лагуновой А.И. без указания финансовой или иной кредитной организации противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела ООО «Реклама и карьера»признало совершение нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» и пояснило, что ответственным лицом за размещение данных рекламных материалов является старший менеджер Егорова М.А. Согласно должностной инструкции, утвержденной 09 ноября 2009 года, в обязанности старшего менеджера по рекламе входит обслуживание рекламодателей, оформление заказов на рекламу, разработка и редактирование текста рекламных модулей.
Согласно решения № 2 Доверительного управляющего ООО «Реклама и карьера» от 26 октября 2009 года директором общества назначен Галанин С.А. В период распространения ненадлежащей рекламы Галанин С.А. также являлся директором общества.
Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37 – 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью «Реклама и карьера» (Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина, д.161) в газете «Реклама и карьера. Бор - plus» № 11 (98) за июнь, № 15 (102) за август 2010 года, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Реклама и карьера» предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2010 года № Б/Н Предписание