Решение Нижегородского УФАС России от 01.12.2010 г № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10
О признании ненадлежащей рекламой размещенного в периодическом издании рекламного сообщения о предоставлении услуг по выдаче кредита
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления
Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля
финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции
Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых
рынков, рекламы и недобросовестной конкуренциирассмотрев дело N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" <...> по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии законного представителя ООО "Р" директора Г.С.А.,
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области установлено, что в газете "Газета" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года размещены рекламные сообщения о предоставлении туристических путевок в кредит ООО "Б", ООО "С", ООО "Э", ИП Л.А.И. ("РТ"). Рекламные сообщения содержат признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В рекламных сообщениях отсутствуют сведения о финансовой организации, которая предоставит кредиты при приобретении продукции рекламодателей: ООО "Б", ООО "С", ООО "Э", ИП Л.А.И. ("РТ").
ООО "Р" является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений.
В связи с вышеизложенным, Нижегородское УФАС России 11 октября 2010 года вынесло Определение N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "Р".
В отзыве от 30.09.2010 (вх. N 6632) ООО "Р" пояснило, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине менеджера Е.М.А.
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Нижегородского УФАС России в газете "Газета" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года выявлены следующие рекламные сообщения о предоставлении туристических путевок в кредит ООО "Б", ООО "С", ООО "Э", ИП Л.А.И. ("РТ"):
-"Б". Туры в любую точку мира. Кредит или беспроцентная рассрочка на заграничные туры";
- "Р". Мы исполним любой ваш каприз. Туры в кредит";
- "ООО "С", самые выгодные предложения... Кредит на месте";
- "ООО "Э", 5 лет на туристическом рынке... Не спешите расставаться с мечтами. Кредит на месте".
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться услугой по покупке продукции рекламодателей, в том числе получения кредита на покупку товаров.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
Товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредита имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Из рекламных сообщений следует, что клиент может приобрести у туристических агентств рекламируемые туры в кредит, следовательно, должны быть указаны финансовые организации, оказывающие данные финансовые услуги. Согласно информации, представленной ООО "Б" и ИП Л.А.И., кредит предоставляется Кредитным потребительским кооперативом "Н" на основании соглашения о сотрудничестве от 01.06.2010 N 103-кпк-НН, заключенного с ООО "Б", и договора от 10.06.2010 N 203-кпк-НН, заключенного с ИП Л.А.И. Причем ни Кредитный потребительский кооператив "Н", ни ООО "Б", ни ИП Л.А.И. не имеют лицензии Банка России на осуществление финансовой деятельности.
На запросы Нижегородского УФАС России ООО "С" и ООО "Э" не представили сведения об организациях, предоставляющих кредит при покупке туристических путевок. ООО "Р" данными сведениями не располагало.
Таким образом, в рекламе не указаны сведения о форме кредита и лице (Кредитном потребительском кооперативе "Н"), предоставляющем финансовые услуги. Рекламные сообщения ООО "Б", ООО "С", ООО "Э", ИП Л.А.И. противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что реклама ООО "С" и ООО "Э" была размещена в газете без подписания договоров, которые на данный момент также не подписаны. Рекламное сообщение ООО "Б" размещено на основании договора о предоставлении газетных площадей от 1 июня 2010 года N 20. Рекламное сообщение ИП Л.А.И. размещено на основании договора от 01.04.2010 N 21.
Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет, в том числе, рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Газета "Газета" согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 27 ноября 2009 года ПИ N ТУ 52-0228 зарегистрирована как информационно-рекламная, реклама более 40%. Учредителем газеты является Г.С.А. В соответствии с договором от 1 декабря 2009 года N 1 Г.С.А. передал права по изданию и распространению газеты ООО "Р" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 25 мая 2006 года).
Таким образом, ООО "Р" является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений, распространение в газете "Газета" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года рекламных сообщений о ООО "Б", ООО "С", ООО "Э", ИП Л.А.И. без указания финансовой или иной кредитной организации противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела ООО "Р" признало совершение нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" и пояснило, что ответственным лицом за размещение данных рекламных материалов является старший менеджер Е.М.А. Согласно должностной инструкции, утвержденной 9 ноября 2009 года, в обязанности старшего менеджера по рекламе входит обслуживание рекламодателей, оформление заказов на рекламу, разработка и редактирование текста рекламных модулей.
Согласно решению N 2 Доверительного управляющего ООО "Р" от 26 октября 2009 года директором общества назначен Г.С.А. В период распространения ненадлежащей рекламы Г.С.А. также являлся директором общества.
Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "Р" <...> в газете "Газета" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Р" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 2 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2010 года № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 Предписание
2010-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2010 года № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 Предписание
2010-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2010 года № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 Предписание
2010-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2010 года № 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 Предписание