Решение Нижегородского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Басова А.А.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилова А.А. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
- Сабуровой Л.Н. - члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Талялёва А.О. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Яцыной О.Е. - члена котировочной комиссии ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ», представителя ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» (доверенность № 07 от 30.11.2010),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Басова Антона Андреевича (далее также – ИП Басов А.А., заявитель) о нарушении котировочной комиссией Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее также – ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ») положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку корпусной мебели и кухонного гарнитура субъектами малого предпринимательства для нужд ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» на четвертый квартал 2010 года № 7-ЗК (далее также – запрос котировок),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Басова А.А. о нарушении котировочной комиссией ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» (далее также – котировочная комиссия) положений Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку корпусной мебели и кухонного гарнитура субъектами малого предпринимательства для нужд ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» на четвертый квартал 2010 года.
Из жалобы следует, что котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ИП Басова А.А. на основании того, что заявка ИП Басова А.А. представлена по факсу, в связи с чем такая котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Заявитель не согласен с данным решением, считает действия котировочной комиссии не соответствующими положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители заявителя не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представитель ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» факт нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не признал. Считает, что прием котировочных заявок на участие в названном запросе котировок был произведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку корпусной мебели и кухонного гарнитура субъектами малого предпринимательства для нужд ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» на четвертый квартал 2010 года, а также проект государственного контракта.
1) 12.11.2010 на официальном сайте
Согласно названным документам государственным заказчиком указанного размещения заказа выступает Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Предметом рассматриваемого заказа является право на заключение государственного контракта на поставку корпусной мебели и кухонного гарнитура субъектами малого предпринимательства для нужд ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» на четвертый квартал 2010 года.
Максимальная цена контракта составляет 402 241,00 рублей.
2) В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 названного закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Извещением о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку корпусной мебели и кухонного гарнитура субъектами малого предпринимательства для нужд ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» на четвертый квартал 2010 года предусмотрено, что «заявки подаются в письменном виде по установленной форме (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок) в запечатанном конверте, с указанием названия запроса котировок».
Между тем согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа.
В соответствии со статьей 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 434 Гражданского Кодекса РФ установлено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Поскольку государственный контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по своей правовой природе является одним из видов гражданско-правовых договоров, требования и порядок составления, которого строго регламентированы законодательством о размещении заказов, и, учитывая то, что конечной целью подачи котировочной заявки является заключение контракта, правила статей 160 и 434 ГК РФ распространяются на подаваемые в соответствии с Законом о размещении заказов котировочные заявки, их форму, вид и способ подачи.
Системное толкование статей 160 и 434 ГК РФ и указанных выше норм Закона о размещении заказов, целями регулирования которого, по смыслу части 1 статьи 1 данного закона, является расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и развитие добросовестной конкуренции, позволяет сделать вывод о том, что использование при подачи котировочных заявок для участия в запросе котировок цен факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования допустимо.
Таким образом, котировочная заявка, составленная с использованием факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования и поданная участником размещения заказа посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от потенциальной стороны по договору, должна приравниваться к заявке, поданной в письменной форме.
Поскольку извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит ограничение по способу подачи котировочных заявок посредством факсимильной связи, что не отрицается представителем заказчика и противоречит Закону о размещении заказов, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» нарушены требования статьи 43 и части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
3) Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим, и нормы законодательства РФ о размещении заказов не предусматривают возможность расширения указанного перечня по усмотрению заказчика.
Согласно разработанной государственным заказчиком формы котировочной заявки участник размещения заказа при оформлении своей заявки должен указать наименование производителя товара, предлагаемого к поставке и место нахождения такого производителя.
Между тем данные сведения о наименовании производителя товара, предлагаемого к поставке и место нахождения такого производителя не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
4) Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена котировочной комиссией 23.11.2010. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 12 от 23.11.2010 (далее также – протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок).
Согласно названному протоколу, котировочная комиссия отклонила, как несоответствующие установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям:
- котировочную заявку ИП Басова А.А. (котировочная заявка представлена по факсу);
- котировочную заявку ООО «Тритон-Н» (котировочная заявка представлена по факсу).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Учитывая изложенные выше выводы комиссии Нижегородского УФАС России о наличии в извещении о проведении запроса котировок неправомерного требования о невозможной подачи котировочной заявки по факсу, отклонение котировочной заявки по причине несоответствия такому требованию так же является неправомерным.
В этой связи котировочная комиссия не имела правовых оснований для отклонения котировочных заявок ИП Басова А.А. и ООО «Тритон-Н».
Изложенное свидетельствует о нарушении котировочной комиссией требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия Нижегородского УФАС России, учитывая, что нарушенные права участников размещения заказа будут восстановлены путем выдачи котировочной комиссии соответствующего предписания, приходит к выводу, что допущенные государственным заказчиком нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты запроса котировок, что исключает необходимость выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Басова Антона Андреевича на действия котировочной комиссии Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку корпусной мебели и кухонного гарнитура субъектами малого предпринимательства для нужд ГСУ СОССЗН «Замятинский ДДИ» на четвертый квартал 2010 года обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» нарушившим требования статей 43, 44 и части 2 статьи 46 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать котировочную комиссию Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Предписание об устранении допущенных нарушений Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в связи с отсутствием их влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
5.Выдать котировочной комиссии Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предписание об устранении допущенных нарушений.
6.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Приложения
2010-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2010 года № Б/Н Предписание