Решение от 29.11.2010 г № Б/Н
Производство по делу о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр при отсутствии специального разрешения (лицензии) в случае, если наличие такого разрешения обязательно, прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
29.11.2010 года Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И.,
при секретаре судебного заседания Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Ш.С.А. - П.И.А. на постановление Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 21.10.2010 года по делу об административном правонарушении,
Установил:
Постановлением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 21.10.2010 года на Ш.С.А. наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В жалобе по пересмотру постановления суда от 21.10.2010 года защитник Ш.С.А. - П.И.А. просит об его отмене как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы защитника Ш.С.А. - П.И.А., выслушав объяснения Ш.С.А., его представителя - П.И.А., судья приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 г. "О государственном регулировании деятельности по регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Статьей 3 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
В силу требований, установленных ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом N 244-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона игорные зоны создаются на территории следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.
Материалами дела установлено, что 14 июля 2010 года в ходе проверки помещения, расположенного по адресу: <...>, был установлен факт осуществления в нем предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно. Указанное правонарушение выразилось в организации азартных игр (карточной игры в покер) по указанному адресу, на арендуемых площадях, с использованием специального игрового оборудования в период с 01.07.2010 по 14.07.2010 года, с нарушением правил и требований предъявляемых Федеральным законом N 244 от 29.12.2006 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ.
Как следует из объяснений Ш.С.А. от 08.06.2010 (л.д. 51 - 54), в период проведения проверки помещения, расположенного по адресу: <...>, он являлся его администратором.
Однако суд, привлекая Ш.С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не учел следующие обстоятельства.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что днем обнаружения вменяемого Ш.С.А. правонарушения, является день проведения осмотра о/у 3 ОРЧ УБЭП КМ при ГУВД по Нижегородской области помещения, расположенного по адресу: <...>, то есть 14.07.2010 года, следовательно, на момент рассмотрения спора по существу (21.10.2010 года) срок давности привлечения Ш.С.А. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:... истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Таким образом, в нарушение указанных норм закона и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ, районный судья рассмотрел дело по существу и привлек Ш.С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с чем согласиться нельзя.
При таких обстоятельствах, постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21.10.2010 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ш.С.А. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит прекращению на основании ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21.10.2010 года отменить и дело об административном правонарушении в отношении Ш.С.А. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ прекратить.
Судья областного суда
Г.И.ДОРОДНОВ