Приложение к Постановлению от 01.04.2005 г № 82 План
План мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи нижегородской области в 2005 году общие положения
Настоящий План мероприятий определяет основные направления и формы государственной поддержки в области организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Под государственной поддержкой понимается совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области, федеральными органами исполнительной власти в Нижегородской области, органами местного самоуправления в целях обеспечения правовых, экономических и организационных условий для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.
Межведомственный подход к организации летнего отдыха - показатель ответственности региональной власти перед населением области.
Межведомственная составляющая находит свое отражение в том, что за отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи отвечают различные структуры власти.
Отдых, оздоровление и занятость детей - комплекс условий и мероприятий, обеспечивающих детям охрану и укрепление здоровья, развитие творческого потенциала, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни.
Реализация Плана мероприятий предполагает создание правовых и организационных предпосылок, обеспечивающих развитие системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.
В период летних каникул 2004 года организованными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 336448 детей, что составило 93% от общего количества учащихся 1 - 10 классов общеобразовательных школ, оздоровлено 155152 ребенка, что составило 45,2%, в 2003 году - 340129 человек, что составляло 91,5% от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений, из них было оздоровлено в детских загородных центрах, в лагерях с дневным пребыванием, санаториях, пансионатах 172315 человек (46,3%).
Летом 2004 года были организованы отдых и занятость 20168 учащихся учреждений, реализующих программы начального профессионального образования, что составило 72,8% от переходящего контингента. Это на 1,3% больше, чем в 2003 году.
Более 3000 студентов из малообеспеченных семей отдохнули в 11 загородных студенческих лагерях. Студенты учебных заведений высшего и среднего профессионального образования Нижегородской области трудились в студенческих отрядах педагогического, строительного, экологического, поисково-спасательного, сельскохозяйственного профиля. Всего такой формой временной занятости было охвачено 750 студентов.
В Нижегородской области в 2004 году функционировали:
- 105 загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей), из них 57 ведомственных и 48 муниципальных лагерей, в которых отдохнуло 60856 детей, в 2003 году - 64908 человек;
- 7 детских санаториев министерства здравоохранения Нижегородской области, в которых было оздоровлено 3699 человек, в 2003 году - 4209;
- 1373 лагеря с дневным пребыванием, созданных на базах образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, центров социальной реабилитации, центральных районных больниц, в которых отдохнул 69801 ребенок (в 2003 году - 1361 лагерь, в которых отдыхали - 80778 человек);
- 234 профильных лагеря с круглосуточным пребыванием, в которых закрепили знания, полученные в течение учебного года, 11153 человека (в 2003 году - 244 лагеря, в которых отдохнуло 13339 человек);
- 3941 трудовое объединение, в которых были заняты 94920 детей (в 2003 году - 97432 человека);
- 1703 прогулочные группы, в которых были заняты 45125 человек;
- 27600 человек индивидуально трудоустроены, из них 17496 детей трудоустроены через службу занятости населения;
- проведено 942 многодневных похода и экскурсии, в которых приняли участие 13636 человек.
Сложившаяся система занятости, отдыха и оздоровления детей и молодежи Нижегородской области позволяет реализовать права детей и молодежи на отдых и оздоровление, а также решить задачи полезной занятости подростков, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Итоги летней оздоровительной кампании 2004 года свидетельствуют о стабильности в деятельности системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Нижегородской области.
Вместе с тем остаются вопросы по организации воспитательной работы в каникулярный период. В ряде районов у детей практически нет выбора форм работы. В основном занятость ребят организуется через работу на пришкольных участках и в трудовых объединениях, при этом детям не предоставляется возможность в полном объеме реализовать свои творческие, организаторские, интеллектуальные способности.
Отмечаются трудности в выборе форм работы с неорганизованной молодежью, с детьми, состоящими на профилактических учетах, несмотря на накопленный в области опыт.
Недостаточное внимание уделяется подготовке педагогических кадров, особенно тех, которые работают с детьми старше 15 лет, учащимися учреждений начального и среднего профессионального образования, что в свою очередь влияет на содержание деятельности оздоровительно-образовательных учреждений.
Районным координационным советам необходимо продумывать организацию курсовой подготовки всех организаторов каникулярного отдыха. Привлекать к обучению не только специалистов учреждений образования и социальной защиты, но и комитетов по физкультуре и спорту, комитетов по делам молодежи, отделов культуры. Это необходимо для того, чтобы все организаторы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи находились в едином информационном пространстве.
ЦЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ
И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
Создание условий для обеспечения защиты интересов семьи и детства в удовлетворении потребности по оздоровлению и организованной занятости детей и молодежи Нижегородской области в период каникул, максимальный охват детей и молодежи различными формами отдыха, оздоровления и занятости.
ЗАДАЧИ:
- вести совместную межведомственную работу по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;
- обеспечить в приоритетном порядке отдых, оздоровление и занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- осуществлять работу по расширению спектра и повышению качества услуг, предоставляемых детям в летних загородных оздоровительно-образовательных центрах, оздоровительных лагерях, создаваемых на базах учреждений всех типов;
- развивать малозатратные формы организованного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, в том числе детей старше 15 лет и учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования в течение всего каникулярного периода;
- продолжать внедрение в деятельность инновационных технологий;
- расширять социальное партнерство государственных структур с общественными объединениями и некоммерческими организациями для привлечения дополнительных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей;
- сохранить сеть загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей), обеспечить подготовку баз загородных лагерей к летнему оздоровительному сезону 2005 года, поддерживать предприятия, которые являются балансодержателями лагерей;
- распространять информационные материалы по временным вакансиям и правовому обеспечению трудоустройства несовершеннолетних, о системе детских загородных центров Нижегородской области через средства массовой информации с целью организации максимальной наполняемости этих центров;
- скоординировать деятельность всех заинтересованных органов по профилактике асоциального поведения детей, предупреждению безнадзорности и совершения несовершеннолетними правонарушений; продолжить развитие системы организации профильных смен/лагерей, в том числе для детей из "группы риска", как одной из эффективных форм профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- организовать профессиональную подготовку кадров для оздоровительно-образовательных, оздоровительных учреждений всех типов на основе дифференцированного подхода.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
1-й этап. Март - май:
- создание нормативной базы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году;
- подготовка и распространение информационных материалов о функционирующих детских загородных оздоровительно-образовательных центрах (лагерях) Нижегородской области;
- подготовка к оздоровительному сезону материально-технической базы оздоровительно-образовательных учреждений, оздоровительных учреждений различных типов;
- профессиональная подготовка кадров для оздоровительно-образовательных, оздоровительных учреждений различных типов.
2-й этап. Июнь - август:
- реализация комплекса программных мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;
- выезды рабочей группы по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году".
3-й этап. Сентябрь - декабрь:
- организация отдыха детей на базе муниципальных оздоровительно-образовательных центров в период осенних и зимних каникул;
- подведение итогов работы районных/городских координационных советов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области, областных смотров-конкурсов.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1.Обеспечение в приоритетном порядке отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении.
2.Повышение качества услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи.
3.Внедрение и развитие эффективных форм организации занятости, отдыха и оздоровления детей старше 15 лет в течение всего каникулярного периода через привлечение учреждений культуры, физкультуры и спорта, комитетов по делам молодежи.
4.Сохранение количества детей и молодежи, охваченных разнообразными формами отдыха, оздоровления и занятости в течение всего каникулярного периода.
5.Снижение показателей, характеризующих социальные отклонения в детской и молодежной среде.
6.Сохранение сети оздоровительных учреждений всех видов.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ
И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Нормативно-правовое обеспечение.
| Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Подготовка проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области "Об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году" | октябрь | Органы исполнительной власти Нижегородской области Государственное учреждение "Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (по согласованию) Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора в Нижегородской области" (по согласованию) Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) Главное управление внутренних дел Нижегородской области (по согласованию) Волго-Вятское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию) Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию) Государственная инспекция труда в Нижегородской области (по согласованию) |
| Заключение договоров с заинтересованными организациями по обеспечению отдыха, оздоровления детей и молодежи. Заключение договоров с заинтересованными организациями по организации рабочих мест для несовершеннолетних | март - июнь | Органы исполнительной власти Нижегородской области Государственное учреждение "Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (по согласованию) Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
2.Работа с руководящими и педагогическими кадрами.
| Мероприятия | Категория кадров | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Областное совещание "Организация оздоровительной кампании в Нижегородской области" с участием Губернатора Нижегородской области | Заместители глав местного самоуправления районов и городов - председатели координационных советов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков районов/городов | апрель | Министерство образования и науки Нижегородской области |
| Проведение инструктивных совещаний для различных категорий организаторов детского отдыха и занятости молодежи | Руководители органов управления образованием, органов социальной защиты, здравоохранения, культуры, санитарные врачи, управляющие филиалов ФСС, инспекторы по охране труда | апрель - май | Министерство образования и науки Нижегородской области Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области Министерство здравоохранения Нижегородской области Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора в Нижегородской области" (по согласованию) Главное управление внутренних дел Нижегородской области (по согласованию) Инспекция по охране труда в Нижегородской области (по согласованию) Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию) |
| Курсовая подготовка организаторов отдыха детей | Секретари координационных советов, главные специалисты районных органов управления образованием, специалисты учреждений социальной защиты, культуры, директора загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей), заместители директоров загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей), педагоги дополнительного образования, студенческие вожатские отряды | март - апрель | Министерство образования и науки Нижегородской области Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области Министерство культуры Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Подготовка кадров для работы в лагерях с дневным пребыванием | Директора и заместители директоров по воспитательной работе лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, руководители производственных бригад, отрядные вожатые | апрель - май | Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) |
| Совещание по вопросам организации педагогических студенческих отрядов | Руководители педагогических практик высшего и среднего профессионального образования | март | Министерство образования и науки Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Инструктивное совещание по вопросам занятости детей и молодежи | Руководители студенческих трудовых отрядов, руководители лагерей труда и отдыха (далее - ЛТО) и трудовых объединений | май | Министерство образования и науки Нижегородской области |
| Совещание директоров и бухгалтеров загородных детских оздоровительно-образовательных центров | Директора и бухгалтеры загородных детских оздоровительно-образовательных центров | май | Министерство образования и науки Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Государственное учреждение "Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (по согласованию) |
3.Организационно-методическое обеспечение.
| Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Планирование и организация подготовки оздоровительной кампании с учетом выявленных проблем | январь - март | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) |
| Проведение инвентаризации и паспортизации детских загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей), обеспечение подготовки материальнотехнической базы загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей) | февраль - май | Учредители оздоровительнообразовательных учреждений (по согласованию) |
| Комплектование детских оздоровительно-образовательных учреждений всех типов кадрами и подготовка их для работы в условиях оздоровительных лагерей | март - август | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) Органы управления образованием (по согласованию) Профсоюзы предприятий (по согласованию) Районные/городские органы здравоохранения и санитарноэпидемиологической службы (по согласованию) |
| Обобщение опыта работы в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | январь - март | Министерство образования и науки Нижегородской области |
| Формирование информационноаналитического банка по всем аспектам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | март - ноябрь | Министерство образования и науки Нижегородской области Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Комитет по физической культуре и спорту Нижегородской области Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области Министерство здравоохранения Нижегородской области Министерство культуры Нижегородской области |
| Конкурс программ/проектов на присвоение статуса "Областной профильный лагерь/смена" | май | Министерство образования и науки Нижегородской области |
| Областной смотр-конкурс работы городских/районных координационных советов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | июнь - август | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Рабочая группа по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году" |
| Областной открытый смотр-конкурс детских загородных оздоровительнообразовательных центров (лагерей) | июнь - август | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Рабочая группа по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году" |
| Областной смотр-конкурс деятельности учреждений, организующих отдых, оздоровление и занятость детей старше 15 лет | июнь - август | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Рабочая группа по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году" |
| Областной смотр-конкурс на лучшую подростковую трудовую бригаду | июнь - август | Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
| Третий Нижегородский спортивный фестиваль детских клубов по месту жительства | июнь | Комитет по физической культуре и спорту Нижегородской области |
| Фотоконкурс "Дети. Творчество. Родина", номинация "Краски лета" | июнь - август | Министерство образования и науки Нижегородской области |
| Районные/городские смотры-конкурсы лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений различных типов, работы спортивных, детских оздоровительных площадок | июнь - август | Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) |
| Разработка комплекса культурномассовых мероприятий и спортивных состязаний в районах и городах области | май - август | Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) Органы управления образованием (по согласованию) Районные/городские комитеты по делам молодежи (по согласованию) Комитеты физической культуры и спорта (по согласованию) Отделы культуры (по согласованию) |
| Организация лагерей на базе образовательных, культурнопросветительных, спортивных, социально-реабилитационных учреждений, центров социальной помощи населению, лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, лагерей на базе детских больниц и детских отделений центральных районных больниц | июнь - август | Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) Органы управления образованием (по согласованию) Районные/городские комитеты по делам молодежи (по согласованию) Комитеты физической культуры и спорта (по согласованию) Отделы культуры (по согласованию) |
4.Информационное обеспечение.
| Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Создание банка данных эффективных форм отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Выпуск методических сборников из опыта работы учреждений различных типов, организующих отдых и оздоровление детей и молодежи | апрель - октябрь | Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Государственное учреждение "Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (по согласованию) Министерство образования и науки Нижегородской области Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области Министерство здравоохранения Нижегородской области Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора в Нижегородской области" |
| Выпуск сборника по итогам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2005 году, программ и проектов по организации летнего отдыха | октябрь | Министерство образования и науки Нижегородской области Государственное учреждение "Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (по согласованию) Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области Министерство здравоохранения Нижегородской области Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора в Нижегородской области" (по согласованию) Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
| Информационные материалы о действующих в 2005 году детских загородных оздоровительнообразовательных центрах | май | Министерство образования и науки Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Проведение "прямых линий" связи с населением по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков | май - август | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи |
| Работа со СМИ по освещению летней оздоровительной кампании | апрель - ноябрь | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) Организаторы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи (по согласованию) |
| Специальный выпуск журнала "Проблемы школьного воспитания" | февраль | Министерство образования и науки Нижегородской области |
5.Отчетность.
| Представление в областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи информации министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области, районными/городскими координационными советами по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи для оперативной координации деятельности всех заинтересованных организаций | май, сентябрь | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации плана мероприятий) Организаторы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи (по согласованию) |
6.Финансирование.
Объем средств областного бюджета на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2005 году устанавливается Законом Нижегородской области от 31.12.2004 N 169-З "Об областном бюджете на 2005 год".