Решение Нижегородского УФАС России от 02.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Веллтекс НН»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Куприянова И.И. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Талялев А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Карпова С.В. - представителя ООО «Веллтекс НН» (доверенность б/н от 01.11.2010),
Гаранина Л.Ю. - представителя ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» (доверенность №9 от 01.11.2010), члена единой комиссии,
Курисевой Н.А. - представителя ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» (доверенность №8 от 01.11.2010), члена единой комиссии,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веллтекс НН» (далее также – ООО «Веллтекс НН», заявитель) на действия Федерального бюджетного учреждения «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее также – ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области», заказчик) и его единой комиссии при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Веллтекс НН» о нарушении ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» и его единой комиссией требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноигольной промышленной швейной машины для средних и тяжелых материалов Jack JK-8720H или эквивалент (далее по тексту – запрос котировок).
По мнению заявителя, единая комиссия при рассмотрении и оценке котировочных заявок неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «Веллтекс НН» по причине несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок. Кроме того, ООО «Веллтекс НН» считает, что извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте с нарушением сроков, установленных Законом о размещении заказов.
С учетом этого ООО «Веллтекс НН» просит Нижегородское УФАС России признать результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок недействительными.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «Веллтекс НН» поддержал изложенные в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области», являющиеся членами единой комиссии, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что рассматриваемый заказ размещен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) В октябре 2010 года ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» проводился запрос котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноигольной промышленной швейной машины для средних и тяжелых материалов Jack JK-8720H или эквивалент.
Государственным заказчиком размещения заказа является ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области». Максимальная цена контракта – 291 000 рублей.
2) Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
В извещении о проведении запроса котировок указано, что датой окончания приема котировочных заявок является 20.10.2010.
То есть, извещение о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями названной нормы закона должно было быть размещено на официальном сайте не позднее 08.10.2010.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что фактически извещение о проведении запроса котировок размещено ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.10.2010.
Таким образом, заказчиком нарушены сроки размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, установленные частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3) Согласно извещению о проведении запроса котировок участник размещения заказа при описании своего ценового предложения в котировочной заявке обязан указать сведения о цене единицы товара.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
По смыслу пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в электронном виде.
Статья 44 Закона о размещении заказов устанавливает перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Возможность установления требования о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки сведений о цене единицы товара Законом о размещении заказов не предусмотрена.
Кроме того, ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» в форме котировочной заявки не предусмотрено указание участниками размещения заказа характеристик поставляемых товаров, что прямо определено статьей 44 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении ФБУ «Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области» требований пункта 3 статьи 43 и статьи 44 Закона о размещении заказов.
4) 21.10.2010 единая комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №17/15 от 21.10.2010.
Из указанного протокола следует, что единая комиссия приняла решение отклонить котировочную заявку ООО «Веллтекс НН» по причине несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок (предлагаемая участником швейная машина используется для легких и средних материалов (данная информация размещена на сайте ООО «Веллтекс НН» www.velteks.ru), а не для средних и тяжелых).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют таким требованиям.
По смыслу части 2 статьи 45 и статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к техническим и функциональным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно извещению о проведении запроса котировок необходимо поставить одноигольную промышленную швейную машину челночного стежка для средних и тяжелых тканей.
Изучив котировочную заявку ООО «Веллтекс НН», Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что данным участником размещения заказа предложена к поставке одноигольная швейная промышленная машина челночного стежка для средних и тяжелых тканей S-F01/8700H «TYPE SPECIAL» (комплект).
Данная заявка соответствует требования извещения о проведении запроса котировок. Доказательств обратного представителями заказчика не представлено.
Каких-либо доказательство того, что предлагаемая ООО «Веллтекс НН» к поставке швейная машина не может быть использована для тяжелых материалов, на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России также не представлено.
При таких обстоятельствах единая комиссия, отклонив котировочную заявку ООО «Веллтекс НН» по основанию, указанному в протоколе №17/15 от 21.10.2010, нарушила положения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
5) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веллтекс НН» на действия Федерального бюджетного учреждения «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» и его единой комиссии при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноигольной промышленной швейной машины для средних и тяжелых материалов Jack JK-8720H или эквивалент обоснованной.
2.Признать Федеральное бюджетное учреждение «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» нарушившим требования пункта 3 статьи 43, статьи 44 и части 1 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию Федерального бюджетного учреждения «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Федеральному бюджетному учреждению «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» и его единой комиссии Предписания об устранении допущенных нарушений.
5.Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных производств по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1.2, 4, 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приложения
2010-11-02 Приложение к Решению от 02 ноября 2010 года № Б/Н
2010-11-02 Приложение к Решению от 02 ноября 2010 года № Б/Н