Решение от 25.10.2010 г № Б/Н
Решение Нижегородского областного суда от 25.10.2010 по делу N 3-91/10
25.10.2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего:
судьи - Г.И. Дороднова,
с участием прокурора Королевой Г.А.
при секретаре судебного заседания - Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда в ч. 4 ст. 3 слова "члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности", абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-З "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" (ред. от 04.08.2010 N 125-З),
Установила:
Прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суда с заявлением о признании недействующими ч. 4 ст. 3 и абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 12.05.2010 N 41-З "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области (ред. 04.08.2010) в части, которая предусматривает возможность участия членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности, назначенных постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области в состав квалификационной коллегии судей, а также возможность для этих членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности высказать мнение либо давать пояснение о кандидате на должность мирового судьи.
19.10.2010 года прокурором Нижегородской области в порядке ст. 39 ГПК РФ были изменены заявленные требования.
В обоснование заявления прокурор указал, что соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона области N 41-З, на заседание комитета приглашаются кандидаты, в отношении которых решается вопрос о назначении на должности мировых судей, члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности, председатель Нижегородского областного суда, председатель Совета судей Нижегородской области, начальник управления Судебного департамента в Нижегородской области, руководитель уполномоченного органа.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона области N 41-З, на заседание Законодательного Собрания приглашаются члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности, председатель Нижегородского областного суда, председатель Совета судей Нижегородской области, начальник управления Судебного департамента Нижегородской области, руководитель уполномоченного органа, которым предоставляется возможность высказать мнение либо дать пояснения о кандидате на должность мирового судьи.
Таким образом, этими нормами закона предусмотрена возможность участия членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности в заседаниях комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления и Законодательного Собрания области с правом высказать мнение либо дать пояснение о кандидате на должность мирового судьи.
Однако вышеуказанные нормы закона частично противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Из анализа ч. 4 ст. 13 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", подп. 1 п. 2 ст. 19 Федеральным законом от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", п. 6 ст. 6 , п. 8 ст. 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" следует, что право дачи заключения о рекомендации на должность судьи принадлежит исключительно квалификационной коллегии судей, которая учитывает и оценивает совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидата, и большинством голосов членов квалификационной коллегии судей принимает решение.
В силу ч. 1 ст. 5 , ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" оценка качеств претендента на должность судьи и принятие решении о его рекомендаций на должность судьи относится к исключительной компетенции квалификационной коллегии судей как коллегиального органа судейского сообщества.
Статьей 3 Закона области N 41-З определен перечень материалов, которые уполномоченный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Нижегородской области, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с подготовкой материалов для представления Законодательному Собранию кандидатур для назначения на должности мировых судей, а также с обеспечением деятельности мировых судей представляет в Законодательное Собрание для предварительного рассмотрения вопроса о кандидатах на должности мировых судей на заседании комитета, в том числе - заключение квалификационной коллегии судей Нижегородской области. В соответствии с п. 18 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, суждения, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результаты голосования (число голосов "за" и "против") не подлежат разглашению и отражению ни в принятом решении, ни в протоколе заседания квалификационной коллегии судей.
Следовательно, члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности, назначенные Собранием не имеют права на заседании комитета по допросам государственной власти области и местного самоуправления и на заседаниях Законодательного Собрания разглашать суждения, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результаты голосования членов квалификационной коллегии судей.
Кроме того, личное мнение члена квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителя общественности, высказанное им на заседании указанного комитета или Законодательного Собрания, не может иметь правового значения для решения вопроса о назначении на должность мирового судьи, поскольку мнение и решение о выборе и рекомендации кандидата на должность мирового судьи отражены в решении квалификационной коллегии судей.
По мнению прокурора области, разглашение суждений, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результатов голосования членов квалификационной коллегии судей в присутствии депутатов и кандидатов на должность мировых судей является нарушением процедуры назначения мирового судьи.
Таким образом, оспариваемые нормы Закона области N 41-З противоречат ч. 1 ст. 5 , подп. 1 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области - Л. с заявленными требованиями прокурора не согласилась, указав на то, что ч. 4 статьи 3 Закона области предусматривает только присутствие на заседании профильного комитета Законодательного Собрания области членов квалификационной коллегии судей - представителей общественности, равно как и председателя Совета судей Нижегородской области, что не нарушает коллегиальность принятия решения квалификационной коллегии судей о рекомендации претендента на должность мирового судьи, а также не влияет на оценку ею качеств и никоим образом не влияет на право дачи заключения квалификационной коллегией судей о рекомендации на должность судьи. Целью присутствия членов квалификационной коллегии судей - представителей общественности на заседании профильного комитета Законодательного Собрания области, на Законодательном Собрании области является возможность проследить процесс назначения кандидата, рекомендованного квалификационной коллегией судей, на должность мирового судьи и, впоследствии, донести до сведения членов квалификационной коллегии судей вопросы и предложения, которые возникают у депутатов при назначении на должности мирового судьи, и не предполагает разглашения суждений, имевших место при обсуждении и принятии решения, результатов голосования членов квалификационной коллегии судей.
Абзац 2 части 1 статьи 7 Закона области предусматривает присутствие на заседании Законодательного Собрания области членов квалификационной коллегии судей - представителей общественности, которым предоставляется возможность высказать мнение либо дать пояснение о кандидате на должность мирового судьи. Он не содержит нормы о том, что члены квалификационной коллегии судей - представители общественности на заседании Законодательного Собрания области высказывают суждения, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результаты голосования членов квалификационной коллегии суде.
В случае если депутатом и будет задан вопрос, касающийся суждений, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результатов голосования, то член квалификационной коллегии судей - представитель общественности не вправе отвечать на вопрос ссылаясь на пункт 18 Положения о порядке работы квалификационной коллегии судей.
Кроме того, члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности имеют право высказать не личное мнение о кандидате на должность мирового судьи, как указано в заявлении прокурора Нижегородской области, а дать пояснения о кандидате на должность мирового судьи, не разглашая при этом суждения, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результаты голосования членов квалификационной коллегии судей.
Таким образом, оспариваемые нормы Закона области не противоречат ч. 1 ст. 5 и подп. 1 п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", как указано в заявлении прокурора.
Кроме того, в силу Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на заседании профильного комитета и Законодательного Собрания вправе присутствовать не только приглашенные на заседания, а также любые физические и юридические лица, в том числе и члены квалификационной коллегии судей - представители общественности с целью получения информации о деятельности комитета и Законодательного Собрания.
Из заявления прокурора следует, что он обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации.
Однако в нарушении части 3 статьи 131 ГПК РФ в заявлении прокурора не указано, какое право нарушено, а также не содержится ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты интересов Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. "л" ст. 72 Конституции РФ кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Статьей 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законам "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Законом Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-З "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" установлен порядок назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области.
Первоначальный текст Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-З опубликован в издании "Правовая среда", N 27 (523), 15.05.2004 (приложение к газете "Нижегородские новости", N 87(3019), 15.05.2004).
Изменения, внесенные Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 125-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" опубликованы в издании "Правовая среда", N 86(1208) 13.08.2010 (приложение к газете "Нижегородские новости", N 144 (4516) 13.08.2010).
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-3 "О Порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" на заседание комитета приглашаются кандидаты, в отношении которых решается вопрос о назначении на должности мировых судей, члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности, председатель Нижегородского областного суда, председатель Совета судей Нижегородской области, начальник управления Судебного департамента в Нижегородской области, руководитель уполномоченного органа.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона области N 41-З, на заседание Законодательного Собрания" приглашаются члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности, председатель Нижегородского областного суда, председатель Совета судей Нижегородской области, начальник управления Судебном департамента Нижегородской области, руководитель уполномоченного органа, которым предоставляется возможность высказать мнение либо дать пояснения о кандидате на должность мирового судьи.
Однако в ч. 4 ст. 3 слова "члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности" и абзац 2 ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-З "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" должны быть признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 13 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Подп. 1 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" установлено, что квалификационная коллегия судей рассматривает заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации.
Из п. 6 ст. 6 , п. 8 ст. 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" следует, что назначение кандидатов на должность судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм федеральных законов следует, что право дачи заключения о рекомендации на должность судьи принадлежит исключительно квалификационной коллегии судей, и то, что назначение кандидатов на должность судьи производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей, которая при этом учитывает стаж работы претендента в должности судьи, опыт работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, а также качество и оперативность рассмотрения дел.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 , ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их состав сформирован не менее чем на две трети.
Из вышеизложенного следует, что оценка качества претендента на должность судьи и принятие решения о его рекомендации на должность судьи относится к исключительной компетенции квалификационной коллегии судей как коллегиального органа судейского сообщества.
Поэтому предусмотренная в оспариваемых нормах закона Нижегородской области возможность участия членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности в заседаниях комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления и Законодательного Собрания области с правом высказать мнение либо дать пояснение о кандидате на должность мирового судьи нельзя признать законной.
Кроме того, ст. 3 Закона Нижегородской области "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" определен перечень материалов, которые уполномоченный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Нижегородской области, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с подготовкой материалов для представления Законодательному Собранию кандидатур для назначения на должности мировых судей, а также с обеспечением деятельности мировых судей представляет в Законодательное Собрание для предварительного рассмотрения вопроса о кандидатах на должности мировых судей на заседание комитета, в том числе - заключение квалификационной коллегии судей Нижегородской области. Мнение либо пояснение членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности, как в заседаниях комитета, так и Законодательного Собрания области не предусмотрены.
Как уже установлено выше квалификационная коллегия судей является коллегиальным органом и ее деятельность регламентируется Федеральным законом от 14.03.2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", также Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007 г.), принятым в соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
В соответствии с подп. 7 п. 18 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, суждения, имевшее место при обсуждении и принятии решения, а также результаты голосования (число голосов, поданных "з" или "против") не подлежат разглашению и отражению в принятом решении и протоколе заседания квалификационной коллегии судей.
Таким образом, члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности, назначенные Законодательным Собранием области не имеют права на заседании комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления и на заседаниях Законодательного Собрания разглашать суждения, которые имели место быть при обсуждении и принятии решения, а также результаты голосования членов квалификационной коллегии судей по кандидатуре на должность мирового судьи.
Кроме того, личное мнение члена квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителя общественности, высказанное им на заседании комитета или Законодательного Собрания, не может иметь правового значения для решения вопроса о назначении на должность мирового судьи, поскольку мнение и решение о выборе и рекомендации кандидата на должность мирового судьи отражены в коллегиальном решении квалификационной коллегии судей.
Таким образом, разглашение суждений, которые имели место при обсуждении и принятии решения, а также результатов голосования членов квалификационной коллегии судей в присутствии депутатов и кандидатов на должность мировых судей является нарушением процедуры назначения на должность мирового судьи.
Поскольку в ч. 4 ст. 3 слова "члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности", абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-3 "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" противоречат ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О судебной системе Российской Федерации", ч. 1 ст. 5 , подп. 1 ч. 2 , ч. 3 ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", п. ст. 6 , п. 8 ст. 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", подп. 7 п. 18 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, то они должны быть признаны незаконными и недействующими.
Приглашение на заседание комитета и Законодательного Собрания области членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности с заслушиванием их мнений либо пояснений по кандидатуре на должность мирового судьи должно быть признано также незаконным и по тому основанию, что в силу системного толкования ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" участие именно члена квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителя общественности в процедуре назначения (избрания) на должность мирового судьи того или иного кандидата, заслушивание их мнений и пояснений не предусмотрены.
Таким образом, оспариваемые прокурором области положения Закона Нижегородской области противоречат требования ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Установив такой порядок назначения кандидатов на должность мирового судьи, Законодательное Собрание Нижегородской области фактически установило дополнительные требования к порядку назначения мировых судей, с чем также согласиться нельзя по следующему основанию.
В силу ст. 1 , 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают свои правовые акты в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством и не могут осуществлять собственное правовое регулирование за рамками предоставленной компетенции.
Между тем, федеральным законодательством предусмотрен порядок избрания мирового судьи, а именно непосредственно населением соответствующего судебного участка, либо назначение (избрание) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации ( ст. 6 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации").
Поскольку порядок назначения мировых судей в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, является частью единого процесса наделения судей полномочиями, то этот порядок не может противоречить действующему федеральному законодательству о едином статусе судей.
Поэтому изменять такой порядок, устанавливать дополнительные требования к порядку назначения мировых судей, субъект Российской Федерации также не вправе.
Что же касается утверждений Законодательного Собрания Нижегородской области в отзыве на заявление прокурора Нижегородской области о том, что приглашение на заседания комитета и Законодательного Собрания области членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности с возможностью высказать мнение либо дать пояснения о кандидате на должность мирового судьи является законным, поскольку члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности назначаются Законодательным Собранием области и подотчетны ему, то они не могут быть приняты во внимание, т.к. ч. 2 ст. 2 Закона Нижегородской области от 28.06.2002 N 31-З "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области" установлено, что Законодательное Собрание не реже одного раза в год заслушивает отчет представителей общественности в квалификационной коллегии судей о их работе в квалификационной коллегии судей.
Участие же членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности в заседаниях комитета Законодательного Собрания области и самого Законодательного Собрания области при рассмотрении кандидатур на должность мировых судей не является формой отчетности указанных лиц перед Законодательным Собранием области.
Несостоятельными также являются утверждения Законодательного Собрания Нижегородской области о том, что заявление прокурора Нижегородской области не соответствует требованиям ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, т.к. согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемые актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.
Не может быть принято во внимание утверждение представителя Законодательного Собрания области - Л. о том, что, в силу Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на заседании профильного комитета и Законодательного Собрания вправе присутствовать не только приглашенные на заседания, а также любые физические и юридические лица, в том числе и члены квалификационной коллегии судей - представители общественности с целью получения информации о деятельности комитета и Законодательного Собрания, поскольку предметом регулирования данного Закона является обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а не порядок назначения мировых судей в субъектах Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит возможным заявление прокурора Нижегородской области удовлетворить и признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу в ч. 4 ст. 3 слова "члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности", абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-3 "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" (ред. от 04.08.2010).
Руководствуясь ст. 194 , ст. 198 ГПК РФ, судебная коллегия
Решила:
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в ч. 4 ст. 3 слова "члены квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представители общественности", абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 12.05.2004 N 41-З "О порядке назначения Законодательным Собранием области мировых судей Нижегородской области" (ред. от 04.08.2010 N 125-З).
О принятом решении сообщить в газете "Нижегородские новости".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Г.И.ДОРОДНОВ
Решение не вступило в законную силу.