Решение Нижегородского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Корона-С»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Талялёв А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Саломатникова И.М. - директора ООО «Корона-С» (приказ б/н от 29.12.2009),
- Соколова В.В. - члена котировочной комиссии, представителя ИПФ РАН (доверенность №001/2768 от 22.10.2010),
- Городецкого О.Ю. - члена котировочной комиссии, представителя ИПФ РАН (доверенность №001/2768 от 22.10.2010),
- Жучкова И.В. - представителя ИПФ РАН (доверенность №001/2768 от 22.10.2010),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корона-С» (далее также – ООО «Корона-С», заявитель) о нарушении котировочной комиссией Учреждения Российской академии наук Института прикладной физики РАН (далее также – ИПФ РАН) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку системных блоков для ПК в количестве 5 шт. для нужд ИПФ РАН (далее также – запрос котировок),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Корона-С» о нарушении котировочной комиссией ИПФ РАН (далее также – котировочная комиссия) положений Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку системных блоков для ПК в количестве 5 шт. для нужд ИПФ РАН.
По мнению заявителя, котировочная комиссия при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «Корона-С» по причине ее несоответствия требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок. С учетом изложенного заявитель просит Нижегородское УФАС России выдать котировочной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «Корона-С» поддержал позицию, изложенную в жалобе в полном объеме.
Представители ИПФ РАН факт нарушения котировочной комиссией требований законодательства РФ о размещении заказов не признали, действия котировочной комиссии считают правомерными и обоснованными, а решение, принятое котировочной комиссией, - соответствующим требованиям законодательства РФ о размещении заказов, в связи с чем просят указанную жалобу признать необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 07.10.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системных блоков для ПК в количестве 5 шт. для нужд ИПФ РАН, а также проект государственного контракта.
Согласно названным документам государственным заказчиком указанного размещения заказа выступает Учреждение Российской академии наук Института прикладной физики РАН.
Предметом рассматриваемого заказа является право на заключение государственного контракта на поставку системных блоков для ПК в количестве 5 шт. для нужд ИПФ РАН.
Максимальная цена контракта составляет 148 700,00 рублей.
2) По смыслу части 2 статьи 45 и пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим, и нормы законодательства РФ о размещении заказов не предусматривают возможность расширения указанного перечня по усмотрению заказчика.
Согласно разработанной государственным заказчиком формы котировочной заявки участник размещения заказа при оформлении своей заявки должен указать срок исполнения условий государственного контракта с момента его заключения.
Между тем данные сведения о сроке исполнения условий государственного контракта с момента его заключения не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
3) Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена котировочной комиссией 14.10.2010. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 56 от 14.10.2010 (далее также – протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок).
Согласно пункту 7 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочная комиссия отклонила, как несоответствующую установленным в позиции 3 технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок требованиям котировочную заявку ООО «Корона-С», а именно объем памяти ОЗУ и жесткого диска не соответствуют установленным требованиям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Пунктом 3 технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, следует, что заказчиком участникам размещения заказа к поставке по названной позиции предложен системный блок «или эквивалент», в числе составных частей которого:
- модуль оперативной памяти DDRII 2Gb (pc-8500) 1066MHz Kingston в количестве 2 шт.;
- жесткий диск объемом 500Gb Western Digital SATA.
Изучив котировочную заявку ООО «Корона-С», комиссия Нижегородского УФАС России установила, что данным участником размещения заказа предложен к поставке системный блок, в числе составных частей которого:
- модуль оперативной памяти объемом 2Gb;
- жесткий диск объемом 320Gb.
Таким образом, поданная заявка ООО «Корона-С» не соответствует установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям в рассматриваемом случае (предложен жесткий диск меньшего объема, не описаны характеристики модуля памяти, предлагаемого заявителем).
При таких обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что основание, по которому котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ООО «Корона-С», указанное в протоколе № 56 от 14.10.2010, является правомерным.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корона-С» на действия котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института прикладной физики РАН при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку системных блоков для ПК в количестве 5 шт. для нужд ИПФ РАН необоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Института прикладной физики РАН нарушившим требования статей 43 и 44 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении допущенных нарушений Учреждению Российской академии наук Института прикладной физики РАН в связи с отсутствием их влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.