Решение Нижегородского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Корона-С»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Талялёв А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Саломатникова И.М. - директора ООО «Корона-С» (приказ б/н от 29.12.2009),
- Соколова В.В. - члена котировочной комиссии, представителя ИПФ РАН (доверенность №001/2768 от 22.10.2010),
- Городецкого О.Ю. - члена котировочной комиссии, представителя ИПФ РАН (доверенность №001/2768 от 22.10.2010),
- Жучкова И.В. - представителя ИПФ РАН (доверенность №001/2768 от 22.10.2010), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корона-С» (далее также – ООО «Корона-С», заявитель) о нарушении котировочной комиссией Учреждения Российской академии наук Института прикладной физики РАН (далее также – ИПФ РАН) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку ноутбуков в количестве 4 шт. для нужд ИПФ РАН (далее также – запрос котировок),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Корона-С» о нарушении котировочной комиссией ИПФ РАН (далее также – котировочная комиссия) положений Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку ноутбуков в количестве 4 шт. для нужд ИПФ РАН.
По мнению заявителя, котировочная комиссия при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «Корона-С» по причине ее несоответствия требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок. С учетом изложенного заявитель просит Нижегородское УФАС России выдать котировочной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «Корона-С» поддержал позицию, изложенную в жалобе в полном объеме.
Представители ИПФ РАН факт нарушения котировочной комиссией требований законодательства РФ о размещении заказов не признали, действия котировочной комиссии считают правомерными и обоснованными, а решение, принятое котировочной комиссией, - соответствующим требованиям законодательства РФ о размещении заказов, в связи с чем просят указанную жалобу признать необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку ноутбуков в количестве 4 шт. для нужд ИПФ РАН, а также проект государственного контракта.1) 07.10.2010 на официальном сайте
Согласно названным документам государственным заказчиком указанного размещения заказа выступает Учреждение Российской академии наук Института прикладной физики РАН.
Предметом рассматриваемого заказа является право на заключение государственного контракта на поставку ноутбуков в количестве 4 шт. для нужд ИПФ РАН.
Максимальная цена контракта составляет 155 000,00 рублей.
2) По смыслу части 2 статьи 45 и пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим, и нормы законодательства РФ о размещении заказов не предусматривают возможность расширения указанного перечня по усмотрению заказчика.
Согласно разработанной государственным заказчиком формы котировочной заявки участник размещения заказа при оформлении своей заявки должен указать срок исполнения условий государственного контракта с момента его заключения.
Между тем данные сведения о сроке исполнения условий государственного контракта с момента его заключения не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, указанные в статье 43 данного закона. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 названного закона. При этом извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок в числе иных сведений должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Пунктом 3 технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, установлены следующие требования:
| № п. | Наименование товара либо эквивалент, его характеристики. | Кол-во, шт. |
| 3 | Ноутбук Sony VAIO VPC-F12Z1R/BI Black | 1 |
Таким образом, заказчиком по рассматриваемой позиции показатели, в соответствии с которыми определяется эквивалентность предлагаемого к поставке товара, не установлены, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена котировочной комиссией 14.10.2010. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 55 от 14.10.2010 (далее также – протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок).
Согласно пункту 7 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочная комиссия отклонила, как несоответствующие установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям:
- котировочную заявку ООО «Корона-С» (не соответствует объем ОЗУ и жесткого диска, диагональ экрана);
- котировочные заявки ООО «Алгол» и ООО «Антур» (не соответствует диагональ экрана, вес).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Между тем в пункте 3 технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, требования к названным характеристикам (объему ОЗУ и жесткого диска, диагонали экрана, весу) не установлены.
Котировочная комиссия в соответствии с требованиями части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов рассматривает котировочные заявки только на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика по показателям, не установленным в извещении о проведении запроса котировок, названным законом не предусмотрено.
Таким образом, котировочная комиссия не имела оснований для отклонения котировочных заявок ООО «Корона-С», ООО «Алгол», ООО «Антур».
Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что котировочная комиссия, отклонив котировочные заявки названных обществ, по названным основаниям, нарушила требования части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корона-С» на действия котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института прикладной физики РАН при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку ноутбуков в количестве 4 шт. для нужд ИПФ РАН обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Института прикладной физики РАН нарушившим требования статей 43 и 44 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать котировочную комиссию Учреждения Российской академии наук Института прикладной физики РАН нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Предписание об устранении допущенных нарушений Учреждению Российской академии наук Института прикладной физики РАН в связи с отсутствием их влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
5.Выдать котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института прикладной физики РАН предписание об устранении допущенных нарушений.
6.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Приложения
2010-10-25 Приложение к Решению от 25 октября 2010 года № Б/Н Предписание