Решение Нижегородского УФАС России от 13.10.2010 г № 414-ФАС52-ТР-10-03/03-10
О прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления
- Дитятьев А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела
контроля естественных монополий
- Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных
монополийс участием:
- З.С.Б. - представителя ФГУП "П" (доверенность от 02.02.2010
N 52-02/246867)
- Л.С.Ю. - представителя ООО "СС" (доверенность от 20.08.2010
N 22/10)рассмотрев дело N 414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 по признакам нарушения федеральным государственным унитарным предприятием "П" (<...>, Москва, <...>, ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило коллективное заявление обществ с ограниченной ответственностью "СПВ", "СА", "З", ТПК "В", "Н", "АИ", "Ф", "СС", "СП", "СПД", закрытого акционерного общества "ЗОП" (далее - Заявители) на действия федерального государственного унитарного предприятия "П" в лице <...> почтамта УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "П" (далее - ФГУП "П"), выразившиеся в отказе от доставки почтовых отправлений по месту нахождения Заявителей в отсутствие заключенных между названными организациями и оператором почтовой связи договоров.
По результатам рассмотрения заявления Нижегородским УФАС России принято решение о возбуждении в отношении федерального государственного унитарного предприятия "П" дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", о чем на основании части 4 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции" Управлением издан приказ от 24.03.2010 N 289.
ООО "СА", ООО "З", ООО ТПК "В", ООО "Н", ООО "АИ", ООО "Ф", ООО "СП", ООО "СПД", ЗАО "ЗОП", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей на заседание комиссии не обеспечили. На основании части 2 статьи 45 Федерального закона "О защите конкуренции" дело рассмотрено в их отсутствие.
На заседании комиссии представитель ФГУП "П" факт нарушения антимонопольного законодательства не признал по основаниям, изложенным в письменном объяснении по делу от 21.06.2010 N 52-08-11/74.
Представитель ООО "СС" сообщила, что в настоящее время вся корреспонденция доставляется. Почтовые отправления опускаются оператором почтовой связи в недавно установленные почтовые ящики, которые отсутствовали на момент возбуждения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия, заслушав доводы представителей Заявителя и Ответчика, изучив материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 414-ФАС52-ТР-10-03/03-10, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Открытым акционерным обществом "С" (далее - ОАО "С") заключен с ФГУП "П" договор от 20.12.2006 N 1188 на оказание услуг почтовой связи по системе "Городская служебная почта". Предметом данного договора является оказание ФГУП "П" ОАО "Синтез" услуг почтовой связи, в том числе по обслуживанию по системе "Городская служебная почта", включающих в себя прием, обработку, пересылку всех видов внутренних почтовых отправлений, доставку (вручение) печати, простой и заказной корреспонденции, а также предоставление иных дополнительных услуг (пункт 1.1 Договора от 20.12.2006 N 1188 соответственно).
В свою очередь, ОАО "С" заключило с обществами с ограниченной ответственностью "СП", "СА", "З", ТПК "В", "Н", "АИ", "Ф" и ЗАО "ЗОП" договоры на оказание услуг (договоры от 01.01.2009 N 980, от 23.04.2007 N 404, от 01.02.2009 N 26, от 01.10.2009 N 602, от 01.08.2008 N 615, от 01.08.2008 N 614, от 01.08.2008 N 613, от 01.01.2009 N 1).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договоров ОАО "С" обязуется предоставлять Заявителям ("Заказчикам") услуги по передаче ФГУП "П" для отправки корреспонденции "Заказчиков" и приему от ФГУП "П" и последующей передаче "Заказчикам" корреспонденции, направленной в их адрес. Стоимость услуг по названным договорам варьировалась от 500 рублей до 2000 рублей (например, договоры от 01.01.2009 N 980, от 01.10.2009 N 602 соответственно).
Начиная с сентября 2009 года ФГУП "П", несмотря на то что при направлении корреспонденции в адрес Заявителей (ОАО "С") отправителями на конвертах указывался адресат (наименование Заявителей) и адрес (в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц), перестало передавать представителю Заявителей почтовые отправления, направленные в их адрес, понуждая каждого Заявителя заключать с ФГУП "П" отдельный договор об оказании услуг почтовой связи.
После ряда неудачных попыток разрешить сложившуюся ситуацию, 1 декабря 2009 года ОАО "С" направило в адрес начальника <...> почтамта УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "П" письмо, подтверждающее полномочия сотрудника ОАО "Синтез" принимать корреспонденцию, адресованную Заявителям, заключившим договоры с данным акционерным обществом (письмо от 01.12.2009 N ГД/821-09).
В ответе на указанное письмо ФГУП "П", сославшись на положения пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, указало, что порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи и, как следствие, внутренние договоры между ОАО "С" и организациями, перечисленными в письме от 01.12.2009 N ГД/821-09, не являются основаниями для доставки почтовых отправлений, адресованных данным организациям (письмо от 07.12.2009 N 52-41-02-21/63).
Общества с ограниченной ответственностью "СС", "СП", "СПД", "СПКЖ" также направляли в адрес начальника <...> почтамта УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "П" письма с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию, в том числе необходимость заключения данными Обществами с ФГУП "П" договоров, а также дополнительной оплаты каждым адресатом за получение корреспонденции, направленной в его адрес (письма от 04.12.2009 N 10-09, от 04.12.2009 N 101/ПВ, от 21.12.2009 N 139/09, от 21.12.2009 N 01/1-636).
Исходя из ответа ФГУП "П", направленного в адрес ООО "СПД", ООО "СПКЖ", уполномоченные представители данных обществ при получении корреспонденции не предъявляют сотрудникам <...> почтамта доверенности установленного образца. Кроме того, Заявителями не заключены договоры с оператором почтовой связи, способы доставки корреспонденции не определены (письмо от 11.01.2010 N 52-41-10-43/18).
В заявлении в территориальный орган ФАС России Заявители указывают, что названными действиями ФГУП "П" нарушает антимонопольное законодательство, просят применить к ФГУП "П" меры антимонопольного реагирования.
Оценивая приведенные фактические обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Статья 4 Федерального закона от 14.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" определяет услуги общедоступной почтовой связи как деятельность, осуществляемую в условиях естественной монополии.
Юридическое лицо, занятое производством (реализацией) товара в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии (статья 3 Федерального закона "О естественных монополиях").
Таким образом, федеральное государственное унитарное предприятие "П", предоставляющее услуги в сфере общедоступной почтовой связи в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
В силу прямого указания закона положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим .
Как следствие, действия федерального государственного унитарного предприятия "П" могут быть предметом рассмотрения и проверки антимонопольного органа.
2.Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.
Из анализа положений пунктов 12, 33 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении и регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
При этом в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами: а) простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются в объектах почтовой связи при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Оператор связи обеспечивает хранение в объекте почтовой связи неврученных (невыплаченных) почтовых отправлений и почтовых переводов по общему правилу в течение одного месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в объект почтовой связи в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.
Статьей 15 Федерального закона "О почтовой связи" установлена обязанность оператора связи обеспечить тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности оператора почтовой связи, гарантированную частью 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации.
В этих целях статья 31 Федерального закона "О почтовой связи" предусматривает, что доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий.
Таким образом, вручение адресату регистрируемых почтовых отправлений осуществляется оператором почтовой связи в отделении почтовой связи при установлении личности адресата (его представителя), для чего оператор связи обязан опустить в почтовый ящик адресата извещение о поступлении в его адрес регистрируемого почтового отправления. Вместе с тем положения пунктов 33 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи в части организации доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица могут быть изменены путем заключения возмездного договора между таким юридическим лицом и оператором связи.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 комиссией установлено, что на момент возбуждения дела условия для доставки корреспонденции по месту нахождения Заявителей отсутствовали. Абонентские ящики в здании ОАО "С" для Заявителей (ОАО "С", ООО "СС", ООО "СА", ООО "СП", ООО "Ф", ООО "Т", ООО "В") были оборудованы уже после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Одновременно с этим, исходя из положений статей 16, 17 Федерального закона "О почтовой связи" заключенные Заявителями с ОАО "Синтез" договоры на оказание услуг не могут служить для ФГУП "П" основаниями для доставки почтовых отправлений в их адреса.
Согласно письму ФГУП "П" от 01.09.2010 N 52-41-10-32/1564 в настоящее время корреспонденция, адресованная Заявителям, доставляется в абонентские ящики, находящиеся на территории ОАО "Синтез".
С учетом приведенных фактических и правовых оснований комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях федерального государственного унитарного предприятия "П" нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
Производство по делу N 414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 по признакам нарушения федеральным государственным унитарным предприятием "П" (<...>, Москва, <...>, ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях ФГУП "П" нарушения антимонопольного законодательства.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.