Решение Нижегородского УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н

В отношении администрации города Нижнего Новгорода (заявитель -ООО «Абсолют»)

Резолютивная часть оглашена 08 октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
- Валитова М.А. - члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля,
- Григорян Т.Н. - члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля,
- Чувилиной М.Н. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, -
при участии в рассмотрении дела представителей:
администрации г. Нижнего Новгорода (ответчика): Здоровой С.Ю. – начальника организационно-правового отдела департамента строительства и инвестиций администрации г. Нижнего Новгорода (доверенность от 11.01.2010 № 01 – 01/Д);
общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (заинтересованного лица): Истомина А.Н. по доверенности от 06.09.2010, –
рассмотрела 07, 08 октября 2010 года в открытом заседании комиссии с объявлением резолютивной части решения дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении администрации города Нижнего Новгорода (далее – администрация, ответчик, орган местного самоуправления) и
Установила:
24 ноября 2008 года в администрацию г. Нижнего Новгорода поступили две заявки о предоставлении земельных участков от общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» (№ 6431) и общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (№ 6433). Оба общества испрашивали право аренды земельного участка, расположенного под виадуком на Московском шоссе г. Нижнего Новгорода (пересечение Комсомольского шоссе и проспекта Героев), под размещение автомойки сроком на 10 лет.
ООО «Абсолют» (далее также – заявитель) обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении администрацией г. Нижнего Новгорода антимонопольного законодательства, поскольку земельный участок выделен ООО «Каскад» без проведения необходимых конкурсных процедур. О положительном решении по заявке ООО «Каскад» заявитель узнал «по факту начала проведения строительных работ», в то время как по заявке ООО «Абсолют» комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям администрации какого-либо решения не принималось.
Рассмотрев полученные от заявителя и органа местного самоуправления материалы в порядке статей 39, 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Управление возбудило настоящее дело о нарушении антимонопольного законодательства, что оформило приказом от 23.08.2010 № 537.
Согласно предварительным выводам антимонопольного органа администрацией допущено незаконное бездействие при рассмотрении заявки ООО «Абсолют», которое привело к необоснованным препятствиям в деятельности заявителя, ограничению его прав на приобретение в аренду земельного участка. О том, что заявка ООО «Абсолют» не согласована Департаментом архитектуры и градостроительства администрации, заявителю сообщили только в марте 2009 года; на рассмотрение комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям, вопреки требованиям действующего в тот момент порядка, заявка ООО «Абсолют» не выносилась. Одновременно с этим антимонопольный орган установил, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации положительное заключение по заявке ООО «Каскад» вынесено до получения данным обществом согласования УГИБДД ГУВД Нижегородской области на размещение автомойки под виадуком на Московском шоссе г. Нижнего Новгорода.
На рассмотрение дела представители ООО «Абсолют» не явились, ходатайство об отложении дела от заявителя не поступало, в связи с чем по правилам части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Абсолют», которое извещено о месте и времени заседания комиссии надлежащим образом.
Администрация не считает себя нарушившей требования законодательства о защите конкуренции, полагая, что заявка ООО «Абсолют» не должна была рассматриваться на заседании комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям, так как указанная комиссия рассматривает только те заявки, которые получили положительное согласование во всех структурных подразделениях органа местного самоуправления. Заявка ООО «Абсолют» от 24.11.2008 была не согласована Департаментом архитектуры и градостроительства администрации 08.12.2009, поскольку отсутствовало согласование с УГИБДД ГУВД Нижегородской области, которое требуется на основании распоряжения администрации от 11.06.1999 № 784-р «О размещении коммерческих объектов сервиса на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода». Администрация утверждает, что ООО «Абсолют» предлагалось получить необходимое в таких случаях согласование с УГИБДД ГУВД Нижегородской области, однако заявитель так его и не предоставил, в связи с чем письмом администрации от 17.03.2009 обществу сообщено об отказе в удовлетворении заявки. По заявке ООО «Каскад» сложилась иная ситуация: данное общество 13.03.2009 предоставило согласование заявки с УГИБДД ГУВД Нижегородской области, поэтому согласованная заявка рассмотрена на заседании комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям. В дальнейшем в газете «Биржа» опубликовано сообщение о возможности предоставления ООО «Каскад» земельного участка и принято решение о выделении ООО «Каскад» части земельного участка. Подробно позиция ответчика изложена в письменных пояснениях от 30.09.2010, приобщенных к материалам дела.
Заинтересованное лицо по делу (ООО «Каскад») приводит аналогичные доводы и полагает, что администрация не совершала нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Обращает внимание комиссии, что договор аренды части земельного участка № 16086/03, заключенный между ООО «Каскад» и ответчиком, прошёл государственную регистрацию. По мнению ООО «Каскад», государственная регистрация договора аренды подтверждает правомерность предоставления ООО «Каскад» земельного участка. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменных пояснениях от 07.10.2010, приобщенных к материалам дела.
В порядке статьи 46 Закона о защите конкуренции в заседании комиссии, назначенном на 07.10.2010, объявлялся перерыв до 08.10.2010, 13-05, после чего заседание комиссии продолжено в отсутствие представителей администрации и ООО «Каскад».
Изучив материалы дела, заслушав выступления представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующему.
Как указывалось выше, 24 ноября 2008 года в администрацию поступили заявки о предоставлении земельных участков от ООО «Абсолют» (№ 6431) и ООО «Каскад» (№ 6433). Оба общества испрашивали право аренды земельного участка, расположенного под виадуком на Московском шоссе г. Нижнего Новгорода (пересечение Комсомольского шоссе и проспекта Героев), под размещение автомойки сроком на 10 лет.
Установлено, что первоначально, 08.12.2008, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода не согласовал обе анализируемые заявки с указанием на необходимость согласования вопроса размещения автомойки с ГИБДД.
12.03.2009 указанный Департамент заявку ООО «Каскад» согласовал, по заявке ООО «Абсолют» подобного решения не принималось.
17.03.2009 в адрес ООО «Абсолют» Департаментом строительства и инвестиций администрации направлено сообщение о том, что заявка данного общества не согласована и на заседании комиссии (имеется в виду комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям) не рассматривалась.
Согласно решению от 09.04.2009 № 517 комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям согласилась с предоставлением ООО «Каскад» части земельного участка, расположенного под виадуком на Московском шоссе г. Нижнего Новгорода (пересечение Комсомольского шоссе и проспекта Героев), под установку автомойки замкнутого цикла в аренду на 5 лет без торгов.
Постановлением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 14.09.2009 № 4820 (с учётом внесённых изменений постановлением от 24.09.2009 № 5021) утверждена схема расположения части земельного участка (категория – земли населенных пунктов) площадью 150 кв.м. из находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:201, расположенного под виадуком по Московскому шоссе, для установки временного объекта – автомойки замкнутого цикла; также постановлено предоставить ООО «Каскад» испрашиваемый земельный участок в аренду на 5 лет.
Договор аренды земельного участка заключен между органом местного самоуправления и ООО «Каскад» 18.02.2010.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
К числу действий запрещенных приведённой правовой нормой относятся необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2), установление ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров (пункт 3).
Обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления в сфере использования земли прямо обозначено в качестве одной из функций антимонопольного органа (статья 22 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 этого Кодекса.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
При этом частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В период рассмотрения администрацией заявок ООО «Абсолют» и ООО «Каскад» о предоставлении обществам в аренду земельного участка под размещение автомойки действовало Положение о порядке предоставления земельных участков в г. Нижнем Новгороде, утверждённое постановлением главы администрации от 23.08.1994 № 74 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 3.2 Положения физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, реконструкции или иной предпринимательской деятельности, обращаются в департамент экономики и планирования администрации г. Нижнего Новгорода к секретарю комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям.
Поступившие заявки регистрируются в журнале регистрации заявок. После регистрации заявки департамент экономики и планирования в 5-дневный срок направляет ее копии в ДАГ, Комитет и комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Нижнего Новгорода, в администрацию соответствующего района для получения заключений (пункт 3.5 Положения).
По правилам пункта 3.6 Положения заключения ДАГ, комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Нижнего Новгорода, Комитета, департамента экономики и планирования, соответствующей районной администрации направляются в департамент экономики и планирования администрации города к секретарю Комиссии, который в течение 7 дней обеспечивает предварительную публикацию сообщения о предлагаемых к передаче земельных участках (в газетах "Нижегородский рабочий", "Курс-НН", "Биржа"). По истечении 14 дней с момента опубликования заявка выносится на ближайшее заседание комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям.
На основании пункта 3.7 Положения комиссия принимает решение о возможности и порядке предоставления участка под строительство, реконструкцию или иную предпринимательскую деятельность путем: проведения торгов; без проведения торгов, в том числе с заключением инвестиционного договора; проведения конкурсного отбора застройщиков, в том числе с заключением инвестиционного договора, либо об отказе заявителю.
Из указанных норм Положения видно, что именно комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям на основании заключений всех структурных подразделений администрации уполномочена принять решение о порядке предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка. Это же следует из пунктов 1.1, 2.3, 3.8, 3.9 Положения о самой комиссии.
Вместе с тем из имеющихся материалов усматривается, что по поступившей заявке ООО «Абсолют» какого-либо решения комиссией не принималось, рассмотрение заявки данного общества на заседание комиссии не выносилось.
Более того, о том, что заявка ООО «Абсолют» 08.12.2008 не согласована Департаментом архитектуры и градостроительства по причине отсутствия положительного заключения ГИБДД, заявителю сообщено лишь 17.03.2009.
Таким образом, в течение длительного времени (почти 4 месяца) администрацией не принималось никакого решения по заявке ООО «Абсолют», что создало препятствия в деятельности заявителя, ограничило его права на приобретение в аренду земельного участка, не позволило получить требующееся согласование в УГИБДД ГУВД Нижегородской области и, тем самым, исправить недостатки своей заявки. Поэтому в данном случае комиссия приходит к итоговому заключению о несоответствии бездействия органа местного самоуправления положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия отмечает, что положительное заключение по заявке ООО «Каскад» принято Департаментом архитектуры и градостроительства 12.03.2009 при отсутствии согласования УГИБДД ГУВД Нижегородской области о возможности размещения ООО «Каскад» автомойки под виадуком на Московском шоссе г. Нижнего Новгорода. Такие действия органа местного самоуправления также охватываются диспозицией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как свидетельствуют о создании ответчиком преимущественных условий деятельности ООО «Каскад» на товарном рынке.
Доводы ответчика о том, что ООО «Абсолют» предлагалось получить необходимое в таких случаях согласование с УГИБДД ГУВД Нижегородской области, отклоняются, так как документальное подтверждение этих доводов, что администрация не отрицает, у неё отсутствует.
Иные аргументы, приведённые лицами, участвующими в деле, комиссией признаны несостоятельными и не влияющими на правильность вывода комиссии о наличии в действиях администрации состава правонарушения по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции при принятии комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства среди прочего разрешается вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
По итогам рассмотрения дела комиссия не находит оснований для выдачи администрации какого-либо предписания, исходя из того, что между ответчиком и ООО «Каскад» 18.02.2010 заключен договор аренды части земельного участка № 16086/03 (зарегистрирован 27.04.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области). Следовательно, возможность устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства в административном порядке к настоящему времени утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Закона о защите конкуренции, комиссия
Решила:
признать администрацию города Нижнего Новгорода нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ввиду совершения ограничивающих конкуренцию действий при рассмотрении заявок от 24.11.2008 № 6431 и № 6433, поданных ООО «Абсолют» и ООО «Каскад» на право аренды земельного участка, расположенного под виадуком на Московском шоссе г. Нижнего Новгорода (пересечение Комсомольского шоссе и проспекта Героев), под размещение автомойки сроком на 10 лет.
В связи с заключением 18.02.2010 администрацией г. Нижнего Новгорода и ООО «Каскад» договора аренды части земельного участка предписание по данному делу администрации г. Нижнего Новгорода не выдавать.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.