Решение Нижегородского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «МИЗ им.М.Горького»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
Куприянова И.И. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием представителей ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России:
Горшунова Д.Е. - доверенность №2077/01-03 от 11.10.2010,
Матвеичева В.П. - доверенность №2058/01-03 от 08.10.2010,
Сиротина А.Ю. - доверенность №2077/01-03 от 11.10.2010,
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Медико-инструментальный завод им.М.Горького» (далее также – ОАО «МИЗ им.М.Горького», заявитель) на действия Федерального государственного учреждения «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее также – ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, заказчик) при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ОАО «МИЗ им.М.Горького» о нарушении ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хирургических инструментов (зажим кровоостанавливающий) (далее по тексту – запрос котировок).
По мнению заявителя, установленные в извещении о проведении запроса котировок требования к сроку поставки товара (в течение 1 рабочего дня со дня получения письменной заявки от заказчика) и к сроку подписания победителем в проведении запроса котировок контракта (в течение семи дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) ограничивают количество участников размещения заказа и нарушают законодательство о размещении заказов.
В связи с этим ОАО «МИЗ им.М.Горького» просит Нижегородское УФАС России провести проверку соответствия действий ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России требованиям законодательства о размещении заказов.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ОАО «МИЗ им.М.Горького» не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представители ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что рассматриваемый государственный заказ размещен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 29.09.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хирургических инструментов (зажим кровоостанавливающий).
Государственным заказчиком данного размещения заказа является ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России. Максимальная цена контракта – 250 850 рублей.
2) В пункте 6 извещения о проведении запроса котировок заказчиком определены сроки поставки товара - в течение 1 рабочего дня со дня получения письменной заявки на поставку от заказчика.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 названного закона.
Согласно пункту 6 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о сроках поставки товара.
При этом право заказчика (уполномоченного органа) устанавливать необходимые ему сроки поставки товара никоим образом Законом о размещении заказов не ограничивается.
Гражданским законодательством также не установлен запрет на определение сроков поставки товаров подобным образом.
Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В рассматриваемом случае такого ограничения не усматривается, о чем свидетельствует факт подачи котировочных заявок от трех участников размещения заказа, имеющих адрес места нахождения, в том числе, в г.Москве и в г.Санкт-Петербурге.
Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны заказчика в данной части.
С учетом этого доводы заявителя в рассматриваемой части являются необоснованными.
3) В пункте 11 извещения о проведении запроса котировок указано, что срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта - в течение семи дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно пункту 11 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Законодательством о размещении заказов определены требования к срокам заключения государственного или муниципального контракта по итогам проведения запроса котировок - не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (часть 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов).
При этом в соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов заказчик обязан передать победителю в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок один экземпляр указанного протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Какие-либо требования относительно сроков подписания победителем в проведении запроса котировок контракта Законом о размещении заказов не установлены, следовательно, заказчик вправе определить такой срок по своему усмотрению.
Таким образом, данное требование о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок контракта также не ограничивает количество участников размещения заказа и не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
4) По смыслу пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в электронном виде.
Статья 44 Закона о размещении заказов устанавливает перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно извещению о проведении запроса котировок участник размещения заказа обязан представить в составе котировочной заявки сведения о цене единицы товара.
Возможность установления требования о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки сведений о цене единицы товара Законом о размещении заказов не предусмотрена.
С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России требований пункта 3 статьи 43 и статьи 44 Закона о размещении заказов.
5) В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России нарушения законодательства о размещении заказов не привели в рассматриваемом случае к ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа, не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного запроса котировок, что исключает необходимость выдачи соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу открытого акционерного общества «Медико-инструментальный завод им.М.Горького» на действия Федерального государственного учреждения «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хирургических инструментов (зажим кровоостанавливающий) необоснованной.
2.Признать Федеральное государственное учреждение «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации нарушившим пункт 3 статьи 43 и статью 44 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении допущенных нарушений Федеральному государственному учреждению «Нижегородский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.