Решение Нижегородского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО "Аверест"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Куприянова И.И. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Талялёв А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Полякова В.П. - члена аукционной комиссии администрации Городецкого района Нижегородской области, представителя администрации Городецкого района Нижегородской области (доверенность №2676 от 12.10.2010),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аверест» (далее также – ООО «Аверест», заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Городецкого района Нижегородской области (далее также – аукционная комиссия) при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Аверест» о нарушении аукционной комиссией требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку топлива печного бытового для МУП «Тепловые сети» г.Городца (далее по тексту – аукцион).
Из жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия администрации Городецкого района Нижегородской области неправомерно зарегистрировала ООО «Лотос» и ООО «Евробизнес», представители которых пришли на аукцион позднее срока, установленного извещением о проведении аукциона, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов. Также заявителем отмечено, что процедура регистрации участников аукциона должна была пройти до 10 часов 00 минут 29 сентября 2010 года.
Кроме того, по мнению заявителя, аукционная комиссия была не правомочна осуществлять свои функции при процедуре проведения аукциона.
На основании этого заявитель просит Нижегородское УФАС России выдать аукционной комиссии соответствующее предписание об устранении нарушений.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «Аверест» не присутствовали. Заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в их отсутствии.
Представитель администрации Городецкого района Нижегородской области, являющийся членом её аукционной комиссии, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает, что рассматриваемый аукцион проведен в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, приходит к следующим выводам.
www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку топлива печного бытового для МУП «Тепловые сети» г.Городца.
1) 17.08.2010 на официальном сайте
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку топлива печного бытового для МУП «Тепловые сети» г.Городца с начальной (максимальной) ценой контракта – 4 720 000,00 рублей.
Муниципальным заказчиком указанного размещения заказа выступаетМУП «Тепловые сети»; органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является администрация Городецкого района Нижегородской области.
2) Отношения, связанные с размещением заказа путем проведения аукциона, регулируются главой 3 Закона о размещении заказов.
Пункт 5 части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов устанавливает, что в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона № 36-ао2 (с учетом изменений от 07.09.2010) установлено место, дата и время проведения аукциона: Нижегородская обл., г.Городец, пл.Пролетарская, 30, 29 сентября 2010 года в 10 часов 00 минут.
Частью 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов определен порядок проведения аукциона.
Пунктом 1 части 5.2 статьи 37 установлено, что аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Согласно пункту 2 части 5.2 статьи 37 началом аукциона является объявление аукциониста, которое должно содержать: объявление о начале проведения аукциона (лота); номер лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам); предмет контракта; начальную (максимальную) цену контракта (лота), шаг аукциона; наименования участников аукциона, которые не явились на аукцион; сведения о наличии учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона.
Таким образом, регистрация участников аукциона проводится аукционной комиссией непосредственно перед началом процедуры проведения аукциона и является одной из стадий проведения аукциона, определенных частью 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что 29 сентября 2010 года в 10 часов 00 минут аукционная комиссия начала регистрацию участников аукциона непосредственно перед началом процедуры проведения аукциона. После регистрации всех явившихся участников аукциона, среди которых ООО «Лотос» и ООО «Евробизнес», аукционист объявил о начале аукциона, предмете контракта; начальной (максимальной) цене контракта, шаге аукциона; наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион.
Таким образом, регистрация указанных обществ, являющихся участниками аукциона, была осуществлена непосредственно до начала процедуры проведения аукциона, что соответствует требованиям законодательства РФ и подтверждается аудиозаписью рассматриваемого аукциона.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о регистрации ООО «Лотос» и ООО «Евробизнес» позже срока, установленного для начала проведения аукциона (10:00 29.09.2010), заявителем не представлено.
С учетом изложенного довод заявителя о том, что аукционная комиссия администрации Городецкого района Нижегородской области неправомерно зарегистрировала ООО «Лотос» и ООО «Евробизнес», является необоснованным.
3) В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения аукциона создается аукционная комиссия.
Часть 3 статьи 7 Закона о размещении заказов установлено, что число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Согласно части 10 статьи 7 комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 статьи 7 Закона о размещении заказов, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
Полномочия аукционной комиссии закреплены в части 7 статьи 7 Закона о размещении заказов.
Так, названной нормой установлено, что аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Таким образом, положения части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов распространяются только на отношения, связанные с осуществлением аукционной комиссией указанных функций (рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе). Каких-либо требований при осуществлении аукционной комиссией иных функций предусмотренных Законом о размещении заказов, законодательством о размещении заказов не установлено.
Также Законом о размещении заказов не предусмотрена необходимость присутствия определенного количества членов аукционной комиссии при процедуре проведения аукциона.
Постановлением главы местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области № 918 от 07.04.2008 утвержден состав районной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Городецкого района, согласно которому в состав такой комиссии входило 10 членов. Постановлением главы местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области № 3047 от 04.09.2008 внесены изменения в постановление № 918 от 07.04.2008, согласно изменениям в состав названной комиссии входит 9 членов.
Таким образом, аукционная комиссия администрации Городецкого района Нижегородской области правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 статьи 7 Закона о размещении заказов, если на заседании такой комиссии присутствует не менее 5 её членов.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что при процедуре проведения аукциона фактически присутствовало 2 члена аукционной комиссии.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии, участников аукциона или их представителей и членов аукционной комиссии.
При изложенных обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что присутствие на аукционе аукционной комиссии в составе 2 человек, количество которых с учетом изложенного ранее может быть любым, не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного довод заявителя о том, что аукционная комиссия была не правомочна осуществлять свои функции при процедуре проведения аукциона, является необоснованным.
Каких-либо нарушений законодательства о размещении заказов при проведении администрацией Городецкого района Нижегородской области открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку топлива печного бытового для МУП «Тепловые сети» г.Городца Комиссией Нижегородского УФАС России не выявлено.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения государственных заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аверест» на действия аукционной комиссии администрации Городецкого района Нижегородской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку топлива печного бытового для МУП «Тепловые сети» г.Городца необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.