Решение Нижегородского УФАС России от 05.10.2010 г № 967-ФАС52-КВ-17.1-10/09-10
О нарушении администрацией района положений законодательства о защите конкуренции, выразившемся в нарушении порядка предоставления муниципального имущества во временное владение и (или) пользование
Принято: 22 сентября 2010 г.
Изготовлено: 5 октября 2010 года
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - заместитель руководителя Управления
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела контроля органов
государственной власти
<...> - заместитель начальника отдела контроля органов
государственной властирассмотрев дело N 967-ФАС52-КВ-17.1-10/09-10 по признакам нарушения Администрацией <...> района Нижегородской области <...> и Муниципальным автономным учреждением культуры <...> муниципального района Нижегородской области ТО "Д" (далее - МАУК "Творческое объединение "Д") <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка предоставления муниципального имущества в аренду (субаренду) ООО "С", в присутствии ответчиков по делу:
<...> - заместителя начальника правового управления администрации <...> муниципального района Нижегородской области, доверенность от 29.06.2010 N <...>,
<...> - директора МАУК ТО "Д", распоряжение администрации <...> муниципального района от 23.03.2010 N <...>,
Установила:
На основании Приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 14.07.2010 N 499 "О проведении плановой выездной проверки" была проведена проверка в отношении администрации <...> района Нижегородской области <...>.
Частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Из представленных Администрацией <...> района Нижегородской области документов (запрос МАУК ТО "Д" Исх. N 1 от 14.04.2010, ответ Администрации <...> района Нижегородской области на запрос МАУК ТО "Д" Исх. 29.04.2010) следует, что Администрация <...> района Нижегородской области согласовала МАУК ТО "Д" передачу прав пользования частей помещения (здания), расположенного по адресу: <...>, в размере, превышающем размер, установленный Законом о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации <...> района Нижегородской области усматриваются признаки нарушения статей 15, 17.1 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка предоставления муниципального имущества во временное владение и (или) пользование; в действиях МАУК ТО "Д" признаки нарушения статей 17.1 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка предоставления муниципального имущества во временное владение и (или) пользование.
По признакам нарушения антимонопольного законодательства Нижегородским УФАС России 9 сентября 2010 года возбуждено дело N 967-ФАС52-КВ-17.1-10/09-10 в отношении Администрации <...> района Нижегородской области и МАУК ТО "Д".
Определением N 10/8906 от 10.09.2010 дело назначено к рассмотрению на 22 сентября 2010 года в 15.30.
Рассмотрение дела по существу состоялось 22 сентября 2010 года.
В объяснениях по делу N 967-ФАС52-КВ-17.1-10/09-10 МАУК ТО "Д" пояснило следующее:
Нежилое здание - ДК им. Луначарского, расположенное по адресу: <...>, закреплено за нашим учреждением на праве оперативного управления.
В адрес нашего Учреждения 07.04.2010 обратилось ООО "С" с заявлением о предоставлении в аренду части вышеназванного нежилого помещения для использования под кафе.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником на приобретение такого имущества;
остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
В соответствии о ст. 11 вышеназванного Закона, а также в соответствии с положениями Устава нашего Учреждения к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений его руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно. По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает соответствующее решение.
На основании протокола собрания наблюдательного совета от 14.04.2010 N 2 МАУК ТО "Д" было рекомендовано заключить договор аренды с ООО "С". Рекомендации наблюдательного совета были направлены учредителю, в связи с чем на основании Письма Администрации <...> муниципального района N 1679/24-50 от 29.06.2010 было получено согласование о передаче в аренду названного нежилого помещения.
01.07.2010 был заключен договор аренды.
Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
МАУК ТО "Д" предоставило в аренду ООО "С" нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности и расположенное по адресу: <...>, общей площадью 82,9 кв. м для размещения кафе.
Указанное муниципальное помещение принадлежит МАУК ТО "Д" на праве оперативного управления (Распоряжение администрации <...> района от 01.04.2010 N 471-ра, договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением культуры "Творческое объединение "Д" от 01.04.2010 N 18).
1 июля 2010 года заключен договор аренды N 2. Субъектами договорных отношений являются МАУК ТО "Д" и ООО "С".
Нежилое помещение предоставлено с согласия администрации <...> района (Письмо от 29.06.2010 N 1679/24-50).
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в силу с 2 июля 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями.
В связи с этим администрация <...> района не имела права давать согласие на аренду муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона, поскольку статья 17.1 Закона действовала на момент принятия администрацией решения о разрешении заключения договора аренды и правоотношения, возникшие в связи с принятием данного решения, подлежали регулированию названной нормой.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с условиями договора аренды N 2 от 01.07.2010 арендодатель передает арендатору права владения и пользования муниципальным имуществом без проведения конкурса, что противоречит положениям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и может свидетельствовать о предоставлении данному лицу преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами путем передачи имущества.
Таким образом, действия Муниципального автономного учреждения культуры <...> муниципального района Нижегородской области "Творческому Объединению "Д" по передаче вышеуказанного муниципального имущества в аренду ООО "С" без проведения торгов в форме аукциона или конкурса являются нарушением требований части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем действия администрации <...> района Нижегородской области по согласованию Муниципальному автономному учреждению культуры <...> муниципального района Нижегородской области "Творческому Объединению "Д" передачи вышеуказанного муниципального имущества в аренду ООО "С" без проведения торгов в форме аукциона или конкурса являются нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что договор аренды муниципального имущества N 2 от 01.07.2010 не расторгнут, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания Муниципальному автономному учреждению культуры <...> муниципального района Нижегородской области "Творческому Объединению "Д" о принятии мер по возврату имущества, переданного с нарушением требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию <...> района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Признать Муниципальное автономное учреждение культуры <...> муниципального района Нижегородской области "Творческое Объединение "Д" нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Выдать Муниципальному автономному учреждению культуры <...> муниципального района Нижегородской области "Творческое Объединение "Д" предписание о возврате арендованного имущества арендодателю.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2010 года № 967-ФАС52-КВ-17.1-10/09-10 Предписание