Решение Нижегородского УФАС России от 26.08.2010 г № 444-ФАС52-ТР-10-04/03-10
О прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении и поддержании домоуправляющей компанией монопольно высокой цены на услуги по отключению (включению) стояков горячего и холодного водоснабжения и отопления
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - комиссия) в составе:
- Ю.Н. Гребнев - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления
- И.А. Кошелева - член комиссии, начальник отдела контроля экономической
концентрации
- В.А. Воробьев - член комиссии, главный государственный инспектор отдела
контроля экономической концентрации
- В.Н. Румянцев - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела
контроля экономической концентрациис участием:
- И.В.Б. - в качестве заявителя, паспорт гражданина Российской Федерации
- А.Н.К. - заместителя генерального директора - главного юрисконсульта
общества с ограниченной ответственностью "Н", доверенность
от 26.04.2010 N 21
- Е.А.М. - начальника планово-экономического отдела общества с
ограниченной ответственностью "Н", доверенность от 03.05.2010
N 23рассмотрев дело N 444-ФАС52-ТР-10-04/03-10 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Н" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) поступило заявление жителей г. Нижнего Новгорода <...> С.А.А. и Б.И.В. (далее - заявители) на действия общества с ограниченной ответственностью "Н", место нахождения: <...> (далее - ООО "Н", ответчик).
По мнению заявителей, ООО "Н", являющееся домоуправляющей компанией многоквартирного дома, в котором проживают заявители, установило необоснованно высокие цены на услуги по отключению (на несколько часов) и последующему включению на стояке жилого дома холодной воды, горячей воды и отопления (далее - услуга).
При этом, как следует из обращения заявителей, плата за услуги взимается с них как в случаях отключения воды на стояке для устранения аварийных ситуаций, так и в случаях замены энергопринимающих устройств (радиатора отопления, полотенцесушителя) по заявке (по инициативе) собственников жилого помещения.
В ходе рассмотрения документов и материалов, поступивших в Управление, в действиях ООО "Н" обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся в установлении, поддержании ООО "Н" монопольно высокой цены на услуги по отключению (включению) стояков горячего водоснабжения (далее - ГВС), холодного водоснабжения (далее - ХВС) и отопления.
Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона "О защите конкуренции", антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Н", о чем на основании части 4 статьи 44 поименованного закона Управлением издан приказ от 31.03.2010 N 293 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
На заседании комиссии заявители поддержали требования, изложенные в заявлении.
Представители ООО "Н" нарушение антимонопольного законодательства путем установления, поддержания монопольно высокой цены на услуги по отключению (включению) стояков ГВС, ХВС и отопления не признали, дело просили прекратить в связи с отсутствием в действиях общества названного нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы заявителей и возражения ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
Статья 162 Жилищного кодекса определяет, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, определен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества).
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции" монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев.
В ходе рассмотрения данного дела комиссией в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, проведен анализ товарного рынка оказания услуги по отключению и включению стояков горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и отопления в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.
При проведении указанного анализа в качестве продуктовых границ рассматриваемого товарного рынка определены услуги по отключению (включению) стояков холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и отопления, оказываемые собственникам помещений многоквартирного дома N <...> города Нижнего Новгорода. За географические границы рассматриваемого рынка приняты границы земельного участка (территории), определяемые внешней границей стены данного многоквартирного дома.
В ходе анализа, исходя из особенностей рассматриваемого товарного рынка, определенных продуктовыми и географическими границами, установлено, что данный товарный рынок является локальным (обособленным), который ограничен по составу действующих на нем хозяйствующих субъектов - одним продавцом (домоуправляющей организацией - ООО "Н") и ограниченной группой покупателей (собственниками помещений в данном многоквартирном доме).
По результатам указанного анализа, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции", антимонопольным органом сделан вывод о том, что ООО "Н" занимает доминирующее положение на локальном (обособленном) рынке оказания услуг по отключению (включению) стояков холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и отопления в многоквартирном доме N <...> города Нижнего Новгорода в географических границах земельного участка (территории), определяемого внешней границей стены многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...> города Нижнего Новгорода; доля ООО "Н" на данном рынке составляет 100%.
Результаты исследования товарного рынка изложены в аналитическом отчете, приобщенном к материалам дела.
Таким образом, действия ООО "Н" должны соответствовать требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
ООО "Н" представило в материалы дела типовой договор управления многоквартирным домом, рекомендованный администрацией города Нижнего Новгорода для заключения между собственниками помещений в многоквартирных домах и домоуправляющими компаниями, который заключается ООО "Н" с собственниками помещений в данном многоквартирном доме.
В соответствии с указанным договором управляющая организация (ООО "Н") по заданию собственника в течение указанного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, организовывать предоставление собственнику коммунальных услуг в соответствии с условиями настоящего договора, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а собственник обязуется оплачивать указанные услуги.
Обязанности управляющей организации определены, в частности, пунктом 2.1.1 данного договора.
Пунктом 2.2.9 договора установлено, что управляющая многоквартирным домом организация (ООО "Н") вправе предоставлять иные услуги, не оговоренные в пункте 2.1.1 договора, за отдельную плату в соответствии с утвержденным в управляющей организации прейскурантом цен.
Приказом генерального директора ООО "Н" от 25.12.2008 N 399 "Об утверждении прейскуранта цен" введен в действие с 1 января 2009 года прейскурант на сантехнические, электротехнические и отделочные услуги по заявкам населения (за счет средств населения, без стоимости материалов).
Плата за предоставление услуг на 2009 год установлена пунктами 36 - 39 названного прейскуранта в следующих размерах:
- отключение стояков водоснабжения ГВС, ХВС (за 1 стояк) - 130 рублей;
- включение стояков ГВС, ХВС (за 1 стояк) - 130 рублей;
- отключение 1 стояка отопления - 210 рублей;
- включение 1 стояка отопления - 210 рублей.
При анализе приведенных цен на услуги с точки зрения их соответствия части 1 статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия антимонопольного органа полагает обратить внимание на следующие обстоятельства.
Согласно калькуляциям на проведение работ в связи с отключением (включением) стояков ГВС, ХВС и на проведение работ в связи с отключением стояков отопления в себестоимость данных услуг ООО "Н" включены следующие затраты (сведения приведены в таблице 1 и в таблице 2):
Таблица 1
Калькуляция на проведение работ в связи с отключением
(включением) стояков ГВС, ХВС
| N п/п | Наименование затрат | Стоимость, руб. | Доля в цене услуги, % |
| 1 | Основная заработная плата | 50,25 | 38,7 |
| 2 | Налоги (ЕСН) | 13,22 | 10,2 |
| 3 | Накладные расходы (78%) | 39,20 | 30,2 |
| 4 | ИТОГО: | 102,67 | |
| 5 | Рентабельность (7,3%) | 7,50 | 5,7 |
| 6 | ВСЕГО: | 110,17 | |
| 7 | НДС | 19,83 | 15,2 |
| 8 | ВСЕГО с НДС: | 130,00 | 100 |
Таблица 2
Калькуляция на проведение работ в связи с отключением
(включением) стояков отопления
| N п/п | Наименование затрат | Стоимость, руб. | Доля в цене услуги, % |
| 1 | Основная заработная плата | 81,18 | 38,7 |
| 2 | Налоги (ЕСН) | 21,35 | 10,2 |
| 3 | Накладные расходы (78%) | 63,32 | 30,2 |
| 4 | ИТОГО: | 165,85 | |
| 5 | Рентабельность (7,3%) | 12,12 | 5,7 |
| 6 | ВСЕГО: | 177,97 | |
| 7 | НДС | 32,03 | 15,2 |
| 8 | ВСЕГО с НДС: | 210,00 | 100 |
Основной статьей затрат при расчете стоимости услуг являются расходы на основную заработную плату с начислениями - 48,9%. Расчеты заработной платы на оказание данных услуг приведены в таблицах 3 и 4.
Таблица 3
Расчет заработной платы на проведение работ
в связи с отключением (включением) стояков ГВС, ХВС
| Часовая тарифная ставка, руб. | Доплата за профмастерство, руб. (15%) | Премия, % | Временные затраты (часов) | Сумма, руб. | |
| Слесарь-сантехник | 53,9 | 60 | 0,33 | 28,459 | |
| Слесарь-сантехник | 37,97 | 8,7 | 60 | 0,33 | 21,792 |
| ИТОГО: | 50,25 |
Таблица 4
Расчет заработной платы на проведение работ в связи
с отключением (включением) стояков отопления
| Часовая тарифная ставка, руб. | Доплата за профмастерство, руб. (15%) | Премия, % | Временные затраты (часов) | Сумма, руб. | |
| Слесарь-сантехник | 53,9 | 60 | 0,533 | 45,966 | |
| Слесарь-сантехник | 37,97 | 8,7 | 60 | 0,533 | 35,219 |
| ИТОГО: | 81,18 |
Анализ приведенных расчетов показывает, что квалификационный состав исполнителей (количество слесарей-сантехников) определен на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 69), утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 18.09.1984 N 272/17-70.
Комиссией установлено также, что технология отключения и включения стояка ГВС, ХВС включает в себя закрытие и последующее открытие (как правило, через несколько часов) вентилей, а также последующую проверку работы системы с осмотром состояния запорной арматуры, креплений на отсутствие течи воды после повторного включения. По технологии отключения и включения стояка отопления предусматривается также слив воды из системы отопления, последующее ее заполнение с устранением завоздушенных участков, то есть повторный запуск системы отопления.
Временные затраты на оказание услуг рассчитаны в соответствии с имеющимися в отрасли типовыми нормами, с учетом соблюдений условий труда, предусмотренных Правилами техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных Госэнергонадзором 07.05.1992 , и не превышают показатели, подтвержденные наблюдательными листами индивидуальных фотографий рабочего дня, представленными ООО "Н".
При рассмотрении комиссией доли накладных расходов в структуре затрат на оказание услуг (78%) установлено, что величина накладных расходов не превышает нормативов (по видам ремонтно-строительных работ), рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденными постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004 N 6 (с учетом письма Росстроя от 31.01.2005 N ЮТ-260/06), для внутренних санитарно-технических работ - от 70 до 101,5%.
Комиссией также установлено, что уровень рентабельности, учтенный при расчете цены услуг, не превышает размер, установленный пунктом 2.1 Отраслевого тарифного соглашения по организациям жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области на период с 01.01.2008 по 31.12.2010 (зарегистрировано 23.05.2007 N 3), - 10%.
Таким образом, представленные ООО "Н" доказательства свидетельствуют о том, что цена на услуги по отключению (на несколько часов) и последующему включению на стояке жилого дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, <...>, холодной воды, горячей воды и отопления не превышает сумму необходимых для производства (оказания) данной услуги и реализации такой услуги расходов и прибыли.
При таких условиях установленные ООО "Н" цены на указанные услуги не являются монопольно высокими.
В совокупности изложенные фактические обстоятельства и их правовая оценка свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "Н" нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" путем установления, поддержания монопольно высокой цены на услуги по отключению (включению) стояков горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и отопления, оказываемые в жилом доме, расположенном по адресу: город Нижний Новгород, <...>.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела N 444-ФАС52-ТР-10-04/03-10 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" <...> в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).