Решение Нижегородского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Градстрой-НН»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
Куприянова И.И. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
Суховейко О.Л. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Клинцова Е.А. - представителя ООО «Градстрой-НН» (доверенность №10 от 04.08.2010)
Вилковой О.В. - Представителя ИФМ РАН (доверенность №11249-003/106 от 11.08.2010), члена аукционной комиссии,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Градстрой-НН» (далее также – ООО «Градстрой-НН», заявитель) на действия единой комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики микроструктур РАН (далее также – ИФМ РАН) при размещении заказа на выполнение работ для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Градстрой-НН» на действия единой комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики микроструктур РАН (далее также – единая комиссия) требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту и перепланировке помещений механической мастерской для размещения микроскопа «LIBRA» (далее по тексту – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, единая комиссия ИФМ РАН неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ООО «Градстрой-НН» на основании того, что первая часть заявки ООО «Градстрой-НН» на участие в названном открытом аукционе в электронной форме не соответствовала требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов), требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме, что противоречит положениям действующего законодательства.
Заявитель не согласен с указанным решением единой комиссии, считает его неправомерным и необоснованным.
С учетом изложенного ООО «Градстрой-НН» просит Нижегородское УФАС России проверить обоснованность и законность принятых единой комиссией решений.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель заявителя поддержал изложенные в жалобе позиции и требования в полном объеме.
Представитель ИФМ РАН, одновременно являющийся председателем единой комиссии ИФМ РАН, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает, что рассматриваемый открытый аукцион в электронной форме проведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.sberbank-ast.ruна право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту и перепланировке помещений механической мастерской для размещения микроскопа «LIBRA» и документация об аукционе в электронной форме. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
1) 12.07.2010 на электронной площадке
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк – АСТ» (далее также - ЗАО «Сбербанк – АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту и перепланировке помещений механической мастерской для размещения микроскопа «LIBRA».
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ИФМ РАН, начальная (максимальная) цена контракта – 900 000,00 (Девятьсот тысяч рублей) рублей.
2) 26.07.2010 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №17/1 от 26.07.2010.
Согласно пункту 5 названного протокола до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме (19.07.2010 22 часов 00 минут время московское) представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме трех участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с №1 по №3 соответственно (по мере поступления).
Согласно протоколу №17/1 от 26.07.2010 единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Градстрой-НН» (заявка №1) на основании «несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и документации об аукционе, поскольку отсутствует согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе»
3) В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае если участником размещения заказа не предоставлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставлены недостоверные сведения.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть такой заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных указанной документацией.
Анализ первой части заявки ООО «Градстрой-НН» (под номером 1) показал, что в ней содержится согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных указанной документацией об открытом аукционе.
Таким образом, первая часть заявки ООО «Градстрой-НН» содержит предусмотренные Законом о размещении заказов сведения.
В связи с этим, комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае единая комиссия, отказав ООО «Градстрой-НН» в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе по данному основанию, действовала неправомерно, вследствии чего нарушила положения части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4) В рамках рассмотрения дела заказчиком представлен государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту и перепланировке помещений механической мастерской для размещения микроскопа «LIBRA» от 09.08.2010 №17/001. Контракт заключен между ИФМ РАН и ООО «Строй-Инвест». Цена контракта составляет 900 000,00 (Девятьсот тысяч) рублей.
Согласно части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
С учетом этого Комиссия Нижегородского УФАС России не имеет правовых оснований для выдачи предписания об устранении нарушений, допущенных при проведении рассматриваемого размещения заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Градстрой-НН» на действия единой комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики микроструктур РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту и перепланировке помещений механической мастерской для размещения микроскопа «LIBRA» обоснованной.
2.Признать единую комиссию Учреждения Российской академии наук Института физики микроструктур РАН нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Предписание об устранении допущенных нарушений, учитывая наличие заключенного государственного контракта, не выдавать.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.