Решение Нижегородского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Общество Славянское»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Корноухова Ю. В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
при участии:
- Кротова Ю.А. - члена аукционной комиссии;
- Шмелева О.А. - представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (доверенность №9 от 01.06.2010), члена аукционной комиссии;
- Киселевой О.Е. - представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (доверенность №6 от 28.04.2010);
- Андреева А.В. - члена аукционной комиссии;
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Общество Славянское» (далее также – ООО «Общество Славянское», заявитель) на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при размещении заказа на выполнение работ для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Общество Славянское» о нарушении аукционной комиссией Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объектов газоснабжения Нижегородской области №1052А-2-10/56/1000 по лоту №1 ГП «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» - газоснабжение Сергачский район Нижегородской области (далее по тексту – аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе ООО «Общество Славянское» на основании того, что заявка участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации названного открытого аукциона, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители
ООО «Общество Славянское» и представители государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области с надлежащим образом оформленными полномочиями не присутствовали.
Представители Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что отказ в допуске к участию в названном открытом аукционе ООО «Общество Славянское» на основании того, что заявка участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации названного открытого аукциона и Закона о размещении заказов правомерен, поскольку заявка данного общества не содержала документ, подтверждающий соответствие такого участника размещения заказа требованиям, установленным заказчиком к лицам, осуществляющим выполнение работ по контракту, просили признать жалобу ООО «Общество Славянское» необоснованной.
Члены аукционной комиссии поддержали позицию Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области в полном объеме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 02.07.2010 извещение о проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству объектов газоснабжения Нижегородской области размещено на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, уполномоченным органом - Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.
Предмет данного размещения заказа включает в себя 3 лота, в том числе лот №1 - ГП «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» - газоснабжение Сергачский район Нижегородской области с начальной (максимальной) ценой контракта 10827,370 тыс. рублей.
2) С 19.07.2010 по 21.07.2010 аукционной комиссией проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту №1. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №387А-1 от 21.07.2010.
Как следует из данного протокола, на участие в открытом аукционе по лоту №1 подано 5заявок, в числе которых заявка ООО «Общество Славянское».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №387А-1 от 21.07.2010 от 21.07.2010 аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в указанном открытом аукционе по лоту №1 на соответствие требованиям и условиям, установленным документацией об открытом аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным Законом о размещении заказов, и приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Общество Славянское» по следующему основанию: «несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и пункту 33.2 документации об аукционе, поскольку участником размещения заказа в составе заявки не представлены копия свидетельства о допуске к работам на выполнение инженерных изысканий, с указанием перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства являющиеся предметом аукциона или копию действующей лицензии выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ или иным уполномоченным органом, на выполнение видов работ, относящихся к геодезической деятельности и являющихся предметом аукциона».
3) Порядок размещения заказа путем проведения аукциона регламентирован главой 3 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных устанавливаемых требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, согласно пункту 3) части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
Министерством регионального развития РФ от 09.12.2008 №274 утвержден перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Свидетельство о допуске - документ, на основании которого с 01.01.2010 индивидуальные предприниматели или юридические лица могут осуществлять проектировочные, изыскательские и строительные работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства. Эти свидетельства выдаются саморегулируемой организацией (далее также - СРО) своим членам. Причем СРО может выдавать свидетельства о допуске только к тем видам работ, которые отнесены общим собранием СРО к сфере своей компетенции.
С 1 июля 2010 года действующий Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624). С указанной даты утратил силу Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 года N 274 "Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а также Приказ Минрегиона России от 21 октября 2009 года
N 480 "О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 года N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Таким образом, в случае, если работы, выполнение которых является предметом открытого аукциона, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и включены в соответствующий перечень, в соответствии с законодательством Российской Федерации участник размещения заказа обязан представить в составе своей заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих наличие у него допуска к таким работам и выданных саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в случае если требование о предоставлении таких документов.
При этом, если отдельные виды работ по контракту подлежат лицензированию (например, геодезическая), участник размещения заказа (в случае установления в документации об аукционе соответствующего требования) должен иметь соответствующую лицензию (в случае если свидетельство СРО о допуске к данным видам работ у участника размещения заказа отсутствует).
В соответствии с пунктом 3.1.1 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе состоит в том числе из декларации соответствия участника размещения заказа требованиям действующего законодательства по форме раздела III тома 1 Приложения №3, в которой указано, что к заявке должны быть приложены документ или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе в соответствии с перечнем работ по контракту:
- геодезические разбивочные работы (по лоту №1) - данный вид работ включен в документацию об аукционе на основании рабочего проекта.
· по лотам 1-3:
-подготовку и расчистку трасс газопроводов;
-прокладку газопроводов среднего и низкого давления;
-установка и обвязка ГРП, монтаж ограждений;
-замеры сопротивления и ревизию ГРП;
-восстановление покрытия дорог при пересечении их газопроводом;
-установку газового оборудования внутри зданий;
-планировку и рекультивацию земель после завершения всех работ;
-подготовку документации в объеме необходимом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- врезку и пуск газа в газопровод.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела III тома 2 Приложения 3 и 19.2 раздела III документации об аукционе по лоту №1 участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, а именно иметь свидетельство о допуске к работам, выданное участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, с указанием перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона и перечисленных в следующих разделах Перечня видов работ, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274 (в редакции приказа Министерства регионального развития РФ от 21.10.2009 № 480), в том числе работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий или в случае отсутствия у участника данного свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерно-геодезических изысканий, по лоту №1 участник размещения заказа должен иметь действующую лицензию выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ или иным уполномоченным органом, на выполнение видов работ, относящихся к геодезической деятельности и являющихся предметом аукциона (пункт 2.3 раздела III тома 2 Приложения 3 и пункта 19.3 раздела III документации об аукционе).
Техническим заданием по лоту №1 (приложение №1) документации об открытом аукционе установлен перечень работ, которые необходимо выполнить по лоту №1, среди которых геодезические разбивочные работы.
Также пунктом 3 Технического задания документации об аукционе по лоту №1 предусмотрено, что работы необходимо выполнить на свой риск собственными силами.
Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ, установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств, других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Таким образом, участник размещения заказа в рассматриваемом случае должен иметь копию свидетельства СРО о допуске с правом выполнения всех видов работ, являющихся предметом государственного контракта, в том числе геодезических разбивочных работ или соответствующей лицензии.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного закона.
Из анализа заявки ООО «Общество Славянское» следует, что в ее составе представлено свидетельство с регистрационным номером С.055.52.360.02.2010 от 26.02.2010 (далее также - свидетельство) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако вПеречне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и о допуске к которым член некоммерческого партнерства «Объединение Нижегородских строителей» ООО «Общество Славянское» имеет указанное свидетельство (Приложение к свидетельству) геодезические разбивочные работы отсутствуют.
Кроме того, в заявке ООО «Общество Славянское» копия лицензии, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ или иным уполномоченным органом, на выполнение видов работ, относящихся к геодезической деятельности, также не представлена.
На основании изложенного комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО «Общество Славянское», в составе которой представлена копия свидетельства СРО, не дающего право на выполнение геодезических разбивочных работ, и отсутствует копия соответствующей лицензии, не соответствует требованиям части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
По смыслу части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 данного Федерального закона.
При изложенных выше обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия, допустив ООО «Общество Славянское», заявка которого не соответствовала требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе, положений части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов не нарушила.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Общество Славянское» на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству объектов газоснабжения Нижегородской области по лоту № 1 необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.