Приложение к Решению от 21.06.2010 г № 33/465-РС

1.Общие положения
1.1.Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений (далее - порядок) на территории муниципального образования "Ташлинский район" Оренбургской области (далее - Ташлинский район) определяет организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на территории Ташлинского района.
Настоящий порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Ташлинский район" Оренбургской области.
Действие настоящего порядка не распространяется на отношения, урегулированные специальными федеральными законами и законами Оренбургской области в сфере регулирования тарифов на электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем порядке:
- тарифы на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;
- услуги, оказываемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями: платные образовательные, медицинские, физкультурно-спортивные услуги, услуги по социальному обслуживанию, услуги учреждений культуры, транспортные услуги, иные платные услуги;
- поставщик услуг - муниципальные унитарные предприятия или учреждения, оказывающие услуги потребителям в соответствии со своей специализацией;
- потребитель услуг - физические или юридические лица, пользующиеся услугами муниципальных унитарных предприятий или учреждений;
- регулирующий орган - комитет экономики администрации Ташлинского района.
1.3.В соответствии с настоящим порядком подлежат регулированию тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями муниципального образования "Ташлинский район", не относящиеся к организациям коммунального комплекса, в составе которых:
1-я группа - тарифы муниципальных унитарных предприятий на товары и услуги, потребители которых частично или полностью финансируются из бюджета района (органы местного самоуправления, муниципальные учреждения);
2-я группа - тарифы муниципальных унитарных предприятий на товары и услуги, являющиеся социально значимыми, согласно приложению 1;
3-я группа - тарифы на платные услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями Ташлинского района;
4-я группа - иные тарифы на товары и услуги муниципальных унитарных предприятий.
1.4.Установление (изменение) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, осуществляется в целях обеспечения социальных потребностей населения муниципального образования в получении необходимых и достаточных услуг на основе экономически обоснованных и доступных тарифов на эти услуги.
1.5.При принятии решений об установлении (изменении) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, должны соблюдаться следующие основные принципы:
1) обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг на основе доступности (возможности их оплаты) населением Ташлинского района и компенсации поставщикам услуг материальных и трудовых затрат на их предоставление;
2) обеспечение экономической обоснованности затрат поставщиков услуг на их предоставление потребителям;
3) изменение пониженных (льготных) тарифов для отдельных потребителей услуг при условии определения источника и механизма компенсации льгот поставщикам услуг и недопущения повышения тарифов для других потребителей услуг. При этом компенсация потерь доходов производится муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям (поставщикам услуг) за счет соответствующих бюджетов, а компенсация при установлении тарифов регулирующим органом Ташлинского района должна учитываться при формировании бюджета Ташлинского района на очередной финансовый год.
1.6.Методами установления тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, являются:
1) установление фиксированных тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости поставщиками услуг за истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных мероприятий по повышению эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия или учреждения, предусматривающих улучшение качества оказываемых ими услуг;
2) установление предельных тарифов на услуги поставщиков услуг, определяемых на основе анализа динамики их предыдущей деятельности и анализа деятельности аналогичных предприятий или учреждений;
3) индексация установленных тарифов на услуги в случаях объективных изменений условий деятельности поставщиков услуг, влияющих на стоимость оказываемых ими услуг;
4) сочетание методов регулирования тарифов на услуги, оказываемые поставщиками услуг, перечисленных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта.
1.7.Регулирующий орган применяет метод установления тарифов в зависимости от особенностей видов регулируемой деятельности. Применение в течение одного периода действия тарифов разных методов установления тарифов в отношении поставщиков услуг, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
2.Полномочия органов местного самоуправления
Ташлинского района по установлению тарифов на услуги
муниципальных унитарных предприятий и учреждений
2.1.Участники работы по регулированию тарифов:
- Совет депутатов Ташлинского района;
- администрация Ташлинского района;
- регулирующий орган;
- отраслевые подразделения администрации района;
- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения.
2.1.1.Совет депутатов:
1) устанавливает тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Ташлинского района, относящиеся к группам 1, 2, 3, в соответствии с пунктом 1.3 настоящего порядка;
2) контролирует администрацию Ташлинского района в части соблюдения настоящего порядка, своевременного опубликования установленных тарифов, обеспечения обоснованности тарифов и их доступности потребителям;
3) заслушивает должностных лиц администрации Ташлинского района на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов по вопросам обоснованности тарифов, правильности их применения, возможности предоставления льгот для определенных групп населения Ташлинского района.
2.1.2.Администрация Ташлинского района:
1) устанавливает тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными унитарными предприятиями Ташлинского района, относящиеся к группе 4, в соответствии с пунктом 1.3 настоящего порядка;
2) вправе привлекать соответствующих специалистов или организации, проводить независимые экспертизы для проверки обоснованности расчета тарифов.
2.1.3.Регулирующий орган:
1) определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги;
2) проверяет обоснованность производственных программ;
3) проверяет обоснованность расчета цен (тарифов) и надбавок;
4) проверяет обоснованность расчета финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы;
5) привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
6) осуществляет выборочный контроль обоснованности расчета цен и тарифов на товары и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений, установление которых осуществляется главой района;
7) ведет учет цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Ташлинского района.
2.1.4.Отраслевые подразделения администрации района:
1) проверяют соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания на ее формирование;
2) осуществляют проверку обоснованности расчетов и согласование цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;
3) направляют в комитет экономики прейскурант (реестр) цен и тарифов муниципальных предприятий и учреждений.
2.2.Регулирующий орган при осуществлении своих полномочий не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну поставщиков услуг.
3.Порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями
3.1.Тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, устанавливаются на период не менее трех месяцев.
3.2.Основаниями для пересмотра действующих тарифов могут быть:
3.2.1.объективное изменение условий деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, влияющее на стоимость оказываемых услуг;
3.2.2.принятие в установленном порядке долгосрочных целевых программ производственного развития и (или) инвестиционных проектов, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования предприятий и учреждений, снижения производственных и иных расходов;
3.2.3.предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
3.2.4.вступившее в законную силу решение суда;
3.2.5.изменение более чем на 5 процентов затрат, относящихся к услугам, оказываемым поставщиками услуг, по сравнению с затратами, принятыми при установлении действующих тарифов.
3.3.Для установления (изменения) тарифов муниципальные унитарные предприятия и учреждения представляют в регулирующий орган следующие документы:
3.3.1.заявление, пояснительную записку;
3.3.2.формы бухгалтерской отчетности N 1 (бухгалтерский баланс), N 2 (отчет о прибылях и убытках), N 6 (отчет о целевом использовании полученных средств) за предшествующий период регулирования;
3.3.3.калькуляции фактической себестоимости услуг за период, предшествовавший изменению тарифов на услуги, и калькуляции предлагаемых тарифов на услуги с расшифровкой по статьям затрат;
3.3.4.планируемый объем услуг в натуральном выражении;
3.3.5.данные о фактической и плановой численности работающих, среднемесячной заработной плате по предприятию или учреждению;
3.3.6.копии договоров с предприятиями и организациями, на основании которых расходы включаются в себестоимость услуг;
3.3.7.расчет налогов и других обязательных платежей за отчетный и плановый периоды;
3.3.8.расчет планового размера прибыли и распределение прибыли за отчетный и плановый периоды;
3.3.9.производственную программу.
3.4.В случае необходимости в регулирующий орган может быть представлено заключение независимой экспертизы в отношении экономической обоснованности предлагаемого тарифа(ов) на услуги предприятий и учреждений.
3.5.Заявление и расчет тарифа(ов) представляются руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в регулирующий орган не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифа(ов).
3.6.Отсутствие в срок, установленный пунктом 3.5 настоящего порядка, заявления поставщика услуг об изменении тарифа(ов) означает продление действия прежнего размера тарифа(ов) на услуги на очередной период, если иное не установлено правовым актом об их установлении.
3.7.Установление (изменение) тарифа(ов) по инициативе регулирующего органа осуществляется в целях предотвращения убытков муниципальных унитарных предприятий и учреждений в случае неподачи ими соответствующего заявления в установленный настоящим порядком срок.
3.8.Рассмотрение заявления на установление тарифа(ов) на услуги на очередной период осуществляется регулирующим органом в течение месяца с даты поступления.
Регулирующий орган проводит проверку представленного расчета на предмет его обоснованности и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у заявителя с обоснованием такого запроса. В случае непредставления необходимых сведений заявление возвращается без рассмотрения с указанием причин возврата.
3.9.В случае необоснованности представленного расчета тарифа(ов) регулирующий орган возвращает заявку поставщику услуг для устранения выявленных нарушений в расчетах.
Необоснованным расчетом тарифа является:
3.9.1.включение в него излишних и непроизводительных расходов организации, вызванных привлечением избыточных ресурсов, неполной загрузкой производственных мощностей;
3.9.2.финансирование за счет устанавливаемых тарифов других (в том числе убыточных) сфер деятельности поставщиков услуг.
3.10.По результатам рассмотрения регулирующий орган готовит пояснительную записку об обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов, которое вместе с другими материалами направляется на рассмотрение комиссии, созданной по распоряжению главы Ташлинского района, по рассмотрению тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений для принятия решения.
4.Организация работы комиссии по рассмотрению тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений
4.1.По постановлению администрации Ташлинского района создается комиссия по рассмотрению тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений (далее - комиссия). Состав и регламент работы комиссии определяется постановлением администрации Ташлинского района.
4.1.1.Основными задачами комиссии по рассмотрению тарифов в части установления (изменения) тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений являются:
1) рассмотрение в соответствии с настоящим порядком тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
2) обеспечение открытости информации о тарифах и порядке их утверждения;
3) рациональное использование бюджетных средств.
4.1.2.Основными функциями комиссии являются:
1) определение экономической обоснованности тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений при их расчете;
2) проверка хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, для которых устанавливаются тарифы;
3) рассмотрение обращений предприятий и учреждений, поручений главы Ташлинского района, запросов постоянных комиссий Совета депутатов о внесении изменений в действующие тарифы;
4) учет социальных последствий для населения муниципального образования "Ташлинский район" при установлении (изменении) тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений.
4.2.Решение комиссии является основанием для подготовки проекта постановления администрации Ташлинского района об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий или для подготовки проекта решения Совета депутатов об установлении тарифов муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
4.3.Регулирующий орган вправе самостоятельно произвести расчет тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг. В этом случае регулирующий орган может привлекать специалистов, организации, проводить независимые экспертизы для определения экономически обоснованных размеров тарифов на регулируемые услуги.
5.Ответственность и контроль за исполнением порядка