Решение Нижегородского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Инфорсер Нижний Новгород»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Суховейко О.Л. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля за размещением государственных заказов;
при участии:
- Буракова Д.А. - директора ООО «Инфорсер - Нижний Новгород»;
- Тоскина В.М. - технического директора ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» (доверенность № 55 от 03.06.2010);
- Дюбюк М.В. - представителя ГУ ГАрхАДНО (доверенность № 15 от 03.06.2010);
- Шириновой С.В. - представителя ГУ ГАрхАДНО (доверенность № 14 от 03.06.2010);
- Улановой Н.В. - председателя котировочной комиссии;
- Прохорова Е.А. - члена котировочной комиссии.
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инфорсер Нижний Новгород» (603167, г. Нижний Новгород, ул. Маршала Казакова, д. 3-а,
далее также – ООО «Инфорсер - Нижний Новгород», заявитель) о нарушении котировочной комиссией Государственного учреждения «Государственный архив аудиовизуальной документации Нижегородской области» (далее также – ГУ ГАрхАДНО) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов),
Установила:
28.05.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» о нарушении котировочной комиссией ГУ ГАрхАДНО положений Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства на поставку сервера и компьютерного оборудования для нужд ГУ ГАрхАДНО.
Как следует из содержания данной жалобы, заявитель считает неправомерным решение котировочной комиссии о признании несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок поданной ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» котировочной заявки, в связи с чем заявитель просит Нижегородское УФАС России принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» поддержали изложенные в жалобе позицию и требования.
Представители ГУ ГАрхАДНО и члены котировочной комиссии, принявшей оспариваемое решение, факт нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не признали. Считают, что решение о несоответствии котировочной заявки ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» требованиям извещения о проведении названного запроса котировок правомерно и обосновано, поскольку заявка данного участника размещения муниципального заказа не соответствует ряду требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок.
Изучив материалы дела, заслушав представителей ООО «Инфорсер - Нижний Новгород», ГУ ГАрхАДНО и членов котировочной комиссии, принявшей оспариваемое решение, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с требованиями пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1) 17.05.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку сервера и компьютерного оборудования для нужд ГУ ГАрхАДНО (для субъектов малого предпринимательства).
Государственным заказчиком выступает ГУ ГАрхАДНО.
Размещение названного государственного заказа путем проведения запроса котировок осуществлено на основании письма директора ГУ ГАрхАДНО от 12.05.2010 № 106/01/2-04.
Котировочная комиссия сформирована на основании Приказа директора ГУ ГАрхАДНО от 07.09.2009 №34.
Предметом рассматриваемого размещения государственного заказа является поставка сервера и компьютерного оборудования для нужд ГУ ГАрхАДНО. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 185 600 рублей (Сто восемьдесят пять тысяч шестьсот рублей).
По смыслу части 2 статьи 45 и пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим, и нормы законодательства РФ о размещении заказов не предусматривают возможность расширения указанного перечня по усмотрению заказчика.
Анализ формы котировочной заявки, разработанной государственным заказчиком, показал, что данной формой установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки следующих сведений: о цене за единицу товара, сведения о включенных (не включенных) в цену расходов, о месте доставки товаров, сроке поставки, авансе, сроках и условиях оплаты.
Между тем данные сведения не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений, что свидетельствует о нарушении заказчиком, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В извещении о проведении запроса котировок на поставку сервера и компьютерного оборудования для нужд ГУ ГАрхАДНО содержаться указания на товарные знаки, при этом данное указание не сопровождается словами "или эквивалент", что свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
2) 24.05.2010 котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки, поданные для участия в данном запросе котировок. Результаты процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок зафиксированы в протоколе № 4 от 24.05.2010.
В соответствии с указанным протоколом котировочная комиссия приняла решение отклонить котировочные заявки:
- ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» по причине ее несоответствия условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок - часть предложенного оборудования не соответствует оборудованию, заявленном в извещении;
- ИП Богова Р.А. по причине ее несоответствия условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок - не представлены сведения о гарантии, указанная цена не соответствует требованиям.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Анализ котировочной заявки ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» показал, что данным участником размещения заказа в котировочной заявке не прописаны характеристики коммуникатора, предлагаемого к поставке, что свидетельствует о несоответствии котировочной заявки ООО «Инфорсер - Нижний Новгород» требованиям извещения о проведении названного запроса котировок. В связи с этим котировочная комиссия правомерно отклонила котировочную заявку ООО «Инфорсер - Нижний Новгород».
Из анализа котировочной заявки ИП Богова Р.А. следует, что данным участником размещения заказа в котировочной заявке не представлены сведения, требование о предоставлении которых установлено неправомерно. Следовательно котировочная комиссия ГУ ГАрхАДНО отклонила котировочную заявку ИП Богова Р.А. неправомерно.
Изложенное свидетельствует о нарушении котировочной комиссии ГУ ГАрхАДНО, отклонившей котировочную заявку ИП Богова Р.А. по основанию, указанному протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.05.2010 № 4, требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инфосер – Нижний Новгород» на действия котировочной комиссии Государственного учреждения «Государственный архив аудиовизуальной документации Нижегородской области» при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства на поставку сервера и компьютерного оборудования для нужд ГУ ГАрхАДНО необоснованной.
2.Признать Государственное учреждение «Государственный архив аудиовизуальной документации Нижегородской области» нарушившим требования статьи 43, 44 и часть 2 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать котировочную комиссию Государственного учреждения «Государственный архив аудиовизуальной документации Нижегородской области» нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Государственному учреждению «Государственный архив аудиовизуальной документации Нижегородской области» и его котировочной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
5.Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-06-04 Приложение к Решению от 04 июня 2010 года № Б/Н Предписание
2010-06-04 Приложение к Решению от 04 июня 2010 года № Б/Н Предписание