Решение от 02.06.2010 г № 4
О мерах, направленных на улучшение качества водоснабжения и водоотведения в целях профилактики острых кишечных заболеваний и целесообразности разработки новой областной программы по обеспечению населения региона качественной питьевой водой
Приоритетным направлением в плане достижения санитарно-эпидемиологического благополучия в Нижегородской области была и остается проблема обеспечения населения безопасной в эпидемиологическом и радиационном плане, безвредной по химическому составу питьевой водой, что относится к числу определяющих факторов охраны здоровья населения. Высокую эпидемиологическую значимость водного фактора подтверждают имевшие место вспышка вирусного гепатита A в 2005 году, серозного менингита в 2008 году (город Нижний Новгород), периодически возникающие случаи групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями (рабочий поселок Мухтолово Ардатовского района, рабочий поселок Вача, город Павлово, ГУ "Областной центр помощи семье и детям "Юный нижегородец" Семеновского района, пансионат "Буревестник"), связанные с водным фактором передачи инфекции.
Общее количество объектов водоснабжения на территории муниципальных образований Нижегородской области по всем видам собственности составляют: водозаборов 2664 единицы, очистных водопроводных сооружений - 35 единиц общей производительностью 1449,8 тыс. куб. м/сутки.
Водоснабжение городов и районов области осуществляется из поверхностных (в 13 городах) и подземных (30 муниципальных образований) источников (скважины, родники). Большинство артезианских скважин, которые являются основным источником питьевой воды в Нижегородской области, построено более 30 лет и практически выработало свой срок эксплуатации.
Мониторинг причин технологических нарушений на сетях холодного водоснабжения за 2008 - 2009 годы, проводимый министерством ЖКХ и ТЭК, свидетельствует о тенденции к снижению возникновения технологических нарушений на 13,1 процента и сокращении сверхнормативных сроков устранения аварий на 4,2 процента. Одной из главных причин технологических нарушений на системе холодного водоснабжения являются ветхие сети (в 2008 - 2009 годах 68,9 и 61 процент соответственно).
Общая протяженность водопроводных сетей по области составляет 11711,9 км, средний физический износ - 75 процентов. В 2009 году капитальный и текущий ремонт объектов коммунального хозяйства составил 3281,2 млн рублей. Заменено 227,9 км ветхих инженерных коммуникаций, проведены капитальные ремонты на 318 водопроводных и канализационных насосных станциях.
С учетом критериев оценки, разработанных Управлением Роспотребнадзора, в 2009 году доброкачественной питьевой водой в области было обеспечено 73,7 процента и условно доброкачественной - 18,7 процента населения. Вместе с тем, от 20 до 70 процентов населения Сосновского, Дальнеконстантиновского, Ветлужского, Бутурлинского, Чкаловского районов получают недоброкачественную воду. Не организованный в должном объеме производственный лабораторный контроль качества воды, подаваемой населению, не позволяет оценить в полной мере безопасность питьевой воды. Всего в Нижегородской области не исследуется качество питьевой воды в 2368 населенных пунктах. Наибольшее количество их в Городецком (393), Сокольском (227), Чкаловском (163), Борском (257), Ковернинском (156) районах.
Качество питьевой воды, подаваемой населению области в 2009 году, характеризовалось следующими показателями:
- удельный вес проб воды, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода..." по санитарно-химическим показателям, составил в городе Нижнем Новгороде - 3,7 процента (2008 год - 6 процентов), в Нижегородской области - 14 процентов (2008 год - 13,5 процента);
- удельный вес проб воды, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода..." по микробиологическим показателям, составил в городе Нижнем Новгороде - 1,09 процента (2008 год - 1,7 процента), в Нижегородской области - 4,6 процента (2008 год - 5,4 процента).
Стабильно высокий уровень нестандартности проб питьевой воды по санитарно-химическим показателям в 2009 году имел место в Борском, Большеболдинском, Выксунском, Краснооктябрьском, Навашинском, Сергачском, Чкаловском районах, где от 25 до 70 процентов проб воды не отвечало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. По микробиологическим показателям - в Большемурашкинском, Дальнеконстантиновском, Княгининском, Перевозском, Уренском, Шахунском районах, где процент нестандартных проб от 10 до 30, что в 3 - 5 раз выше среднеобластных цифр.
Следует отметить, что по данным социально-гигиенического мониторинга основное количество проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, приходится на контрольные точки, расположенные на внутридомовых и внутриобъектовых сетях, как по городу Нижнему Новгороду, так и по районам области. При этом, существующая технология водоподготовки не обеспечивает должную защиту от вирусного загрязнения воды. Это делает актуальным вопрос использования новых высокотехнологических методов водоподготовки (УФО, озонирование) на водопроводных станциях региона и установки систем доочистки воды на вводе в эксплуатируемые здания, имеющие неудовлетворительное состояние сетей, что предусматривается Федеральной программой "Чистая вода".
Остается высоким удельный вес водопроводных сетей, находящихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (в среднем 70 - 80 процентов по районам области). В области практически не проводятся планово-профилактические работы и дезинфекция сетей и сооружений; в ряде сельскохозяйственных районов отсутствует служба по эксплуатации сетей.
Следует отметить, что в 2009 году практически прекращена реализация разработанной ОЦП "Улучшение качества водоснабжения населения Нижегородской области на 2007 - 2010 годы" из-за отсутствия финансирования, несмотря на значительную степень готовности объектов (водопроводные сооружения села Большое Болдино, водопроводные сети и сооружения населенных пунктов Кстовского, Тоншаевского, Шахунского районов) и высокую актуальность и эпидемиологическую значимость объектов (водопроводные сооружения городов Павлово, Балахны, Чкаловска). На 2010 год в ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры" вошло крайне незначительное количество мероприятий по улучшению технического состояния водопроводных сетей и сооружений. Кроме этого, мероприятия, заложенные в указанную программу, практически направлены только на улучшение технического состояния водопроводных сетей и сооружений и не включают в себя следующие вопросы:
- улучшение неудовлетворительного природного качества питьевой воды, подаваемой населению;
- разработку проектов и организацию зон санитарной охраны источников водоснабжения;
- улучшение санитарно-технического состояния внутридомовых и внутриобъектовых сетей, неудовлетворительное состояние которых является основных причиной вторичного загрязнения питьевой воды;
- проведение планово-профилактических работ по чистке и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений;
- улучшение содержания нецентрализованных источников водоснабжения с учетом имеющегося значительного количества бесхозных источников по причине нежелания сельских администраций брать их на баланс и обеспечивать их должное содержание.
Указанная программа была разработана без оценки риска здоровью населения, без учета первоочередных мероприятий по тем районам, где имеют место прогнозируемые наиболее высокие риски возникновения патологических изменений, связанных с употреблением питьевой воды ненадлежащего качества.
За счет активной работы с органами местного самоуправления и руководителями жилищных коммунальных структур удалось добиться разработки районных целевых программ в 30 районах области. Однако в эти программы указанные вопросы также не вошли.
В связи с вышеизложенным санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Нижегородской области решает:
1.Министру жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области В.В. Ульянову, главе администрации города Нижнего Новгорода В.Е. Булавинову:
1.1.создать рабочие группы для разработки проектов областной и городской программ по улучшению качества водоснабжения населения Нижегородской области, города Нижнего Новгорода на 2012 - 2015 годы.
Срок - сентябрь 2010 года
1.2.разработать совместно с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и заинтересованными министерствами и ведомствами проекты областной и городской программ по улучшению качества водоснабжения населения Нижегородской области, города Нижнего Новгорода на 2012 - 2015 годы.
Срок - июнь 2011 года
1.3.внести проекты областной и городской программ по улучшению качества водоснабжения населения Нижегородской области и города Нижнего Новгорода на 2012 - 2015 годы на утверждение в Правительство Нижегородской области и городскую Думу города Нижнего Новгорода соответственно.
Срок - июнь 2011 года
1.4.обеспечить контроль за своевременностью и полнотой выполнения мероприятий по улучшению водоснабжения в 2010 - 2011 годах в рамках ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" и инвестиционной программы ОАО "Нижегородский Водоканал".
Срок - постоянно
2.Министру жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области В.В. Ульянову, главам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области:
2.1.разработать регламенты взаимодействия районных коммунальных служб, органов местного самоуправления и Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по ликвидации аварийных и нестандартных ситуаций на сетях и сооружениях централизованного водоснабжения и по содержанию нецентрализованных источников водоснабжения и обеспечить контроль за их реализацией.
Срок - I квартал 2011 года
2.2.провести учет и паспортизацию действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обеспечить их эксплуатацию в соответствии с требованиями санитарных правил.
Срок - IV квартал 2010 года
2.3.держать на контроле деятельность руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилого фонда, и служб коммунального хозяйства по:
2.3.1.обеспечению надлежащего состояния внутридомовых сетей, своевременной ликвидации на них аварийных ситуаций и соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарным правил.
Срок - постоянно
2.3.2.проведению лабораторного контроля качества воды, подаваемой населению, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Срок - постоянно
2.4.обеспечить надлежащее состояние внутриобъектовых сетей, своевременную ликвидацию на них аварийных ситуаций и соответствие качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарным правил.
Срок - постоянно
3.Главам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области взять под личный контроль:
3.1.выполнение запланированных объемов по замене ветхих и аварийных сетей в период подготовки систем жизнеобеспечения к предстоящему отопительному сезону.
3.2.осуществление приемки инженерных сетей и сооружений от ведомственных предприятий (организаций), предприятий сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность с возмещением затрат на капитальный ремонт и обязательным приложением сопроводительной документации (бухгалтерский баланс, акт технического состояния, инвентаризации объекта).
4.Главам администраций Вачского, Сосновского, Лукояновского, Гагинского, Починковского, Шатковского, Сокольского, Дальнеконстантиновского, Вознесенского, Кулебакского, Навашинского районов:
разработать и обеспечить реализацию программы улучшения качества водоснабжения населения районов.
Срок - 01.01.2011
5.Контроль за исполнением решения СПК возложить на руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Е.Ю. Петрова.
Заместитель Губернатора,
заместитель Председателя
Правительства Нижегородской области,
председатель СПК
Г.А.СУВОРОВ