Приложение к Постановлению от 07.05.2010 г № 249П Положение
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе (еддс) муниципального образования «Ташлинский район» оренбургской области
1.Общие положения
1.1.Единая дежурно-диспетчерская служба МО "Ташлинский район" (далее - ЕДДС) - это специализированный орган повседневного управления Ташлинского районного звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - районная подсистема РСЧС), созданный на базе телефонного номера "112" в составе отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ташлинского района на основе организационно-технического объединения единой дежурно-диспетчерской службы управления и диспетчерской службы ОП 39 ПЧ Государственного учреждения "10 отряд ФПС по Оренбургской области".
1.2.Целью создания ЕДДС является повышение оперативности реагирования органов управления, сил постоянной готовности, служб экстренного реагирования всех уровней на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций; оказание экстренной помощи территориям, организациям и населению Ташлинского района; обеспечение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, информированности органов управления, руководящего состава и населения об обстановке и принимаемых мерах.
1.3.ЕДДС является центральным звеном системы оперативно-диспетчерского управления Ташлинского района в чрезвычайных ситуациях предназначена для координации деятельности дежурно-диспетчерских служб местного и объектового уровней, имеющих аварийные службы и силы экстренного реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций.
1.4.Для приема и передачи экстренных сообщений о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования "Ташлинский район" Оренбургской области предусматривается использование единого многоканального номера телефона "112" (бесплатно по любым каналам и средствам связи на соответствующем уровне).
Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего до ее образования порядка приема сообщений от заявителей о происшествиях по телефонам "01", "02", "03", "04" и др.
1.5.Общее руководство ЕДДС осуществляет заместитель главы администрации района по социальным вопросам (председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Ташлинского района) через руководителя отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью ЕДДС.
1.6.В своей деятельности ЕДДС руководствуется федеральным законодательством РФ, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области, нормативными правовыми актами, принятыми и действующими на территории муниципального образования "Ташлинский район" Оренбургской области, решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области и Ташлинского района, начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области, решениями начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района, а также настоящим Положением.
2.Состав ЕДДС и порядок несения дежурства
2.1.ЕДДС включает:
- единый диспетчерский пункт управления оперативной дежурной службы в составе отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района и ОП 39 ПЧ Государственного учреждения "10 отряд ФПС по Оренбургской области";
- личный состав оперативной дежурной службы;
- технические средства связи, автоматизированную систему управления, оповещения и информационного обмена;
- аварийно-спасательные и поисковые формирования.
2.2.ЕДДС, дежурные и дежурно-диспетчерские службы района, имеющие аварийные службы и силы экстренного реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, образуют систему оперативно-диспетчерского управления Ташлинского района.
2.3.В организационно-штатную структуру оперативной дежурной смены, обеспечивающей функционирование ЕДДС и работающей в суточном режиме по утвержденному графику, включаются:
- старший оперативной дежурной смены;
- дежурные диспетчеры;
- оперативные дежурные;
- специалисты оперативной дежурной смены.
2.4.Порядок несения и смены дежурства ЕДДС и должностные обязанности специалистов оперативной дежурной смены определяются инструкциями, утверждаемыми начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района.
Состав и порядок работы дежурных смен дежурно-диспетчерских служб района, входящих в систему оперативно-диспетчерского управления Ташлинского района, определяются решением соответствующего руководителя.
2.5.Дежурная смена ЕДДС обязана знать обстановку в Ташлинском районе, иметь данные о составе дежурно-диспетчерских служб района, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова.
2.6.Старший оперативной дежурной смены ЕДДС при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций имеет право самостоятельно (в пределах своих полномочий) отдавать соответствующие распоряжения (указания) дежурно-диспетчерским службам Ташлинского района, входящим в систему оперативно-диспетчерского управления, и принимать решения по осуществлению неотложных мер по спасению и защите территорий, организаций и населения от пожаров, техногенных аварий и других чрезвычайных ситуаций, если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством районных служб.
Обо всех чрезвычайных происшествиях, несущих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ранее принятых решениях и отданных распоряжениях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций старший оперативной дежурной смены ЕДДС докладывает начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района непосредственно.
Старший оперативной дежурной смены ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия необходимых решений.
2.7.Единый диспетчерский пункт управления представляет собой автоматизированные рабочие места оперативных дежурных и дежурных диспетчеров, оснащенные необходимыми техническими средствами и документацией.
2.8.Автоматизированная система управления ЕДДС составляет совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, централизованного и персонального оповещения, автоматизации управления, а также корпоративное объединение локальных электронно-вычислительных сетей организаций и потенциально опасных объектов.
3.Основные задачи ЕДДС
3.1.Основными задачами ЕДДС являются:
- поддержание органов управления, сил и средств в состоянии постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по их ликвидации;
- прием (в т.ч. от населения, организаций и систем мониторинга) сообщений о любых чрезвычайных происшествиях техногенного, природного или биолого-социального характера или сообщений, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций; оценка достоверности поступившей информации и доведение ее до сведения дежурно-диспетчерской службы района, а также органов управления и должностных лиц, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
- сбор от служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и доведение до них полученной информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, определение ее масштаба и уточнение состава дежурно-диспетчерских служб района, привлекаемых для реагирования в экстремальных ситуациях, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования системы оперативного диспетчерского управления;
- оценка и контроль обстановки, принятие решений по экстренным мерам для ликвидации чрезвычайных ситуаций (в пределах полномочий, установленных вышестоящими органами), доведение задач до дежурно-диспетчерской службы района и сил постоянной готовности, контроль за их выполнением, организация взаимодействия и связи;
- координация действий дежурных, дежурно-диспетчерских служб и сил постоянной готовности, находящихся на территории Ташлинского района, в условиях чрезвычайных ситуаций;
- информирование дежурно-диспетчерских служб района, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, об обстановке и принимаемых мерах вышестоящих по подчиненности органов управления;
- оперативное управление силами и средствами постоянной готовности в условиях чрезвычайных ситуаций, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных вариантов управленческих решений по ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятие в пределах имеющихся полномочий необходимых экстренных мер и решений;
- обобщение информации (за сутки дежурства) о произошедших чрезвычайных ситуациях, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов (донесений).
4.Функционирование ЕДДС
4.1.ЕДДС выполняет свои задачи путем несения круглосуточного дежурства на объединенном пункте управления и функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности или в режиме чрезвычайной ситуации.
4.1.1.Режим повседневной деятельности:
Состав оперативной дежурной смены ЕДДС находится в постоянной готовности к экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации. В этом режиме осуществляется постоянный контроль за обстановкой на территории Ташлинского района, поддерживаются в готовности к применению средства связи, оповещения и автоматизации управления, программно-технические средства, ведется банк информационных данных, а также оперативной информации ЕДДС, осуществляется работа по взаимосвязи с дежурными, дежурно-диспетчерскими службами района и дополнительно обеспечивается:
- сбор, обобщение, анализ, отработка и передача оперативной информации о состоянии окружающей среды и потенциально опасных объектах, о возникших чрезвычайных ситуациях и происшествиях, не подпадающих под классификацию чрезвычайных ситуаций, за сутки дежурства;
- наполнение и корректировка баз данных, ведение банка информационных данных ЕДДС;
- корректировка специальных оперативных планов и документов по реагированию дежурно-диспетчерских служб района на чрезвычайные ситуации;
- обмен информацией с взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами района о наличии, состоянии и возможностях сил и средств постоянной готовности;
- подготовка и представление докладов (донесений) в вышестоящие органы управления по установленным формам;
- соблюдение режима секретности информации, получаемой и передаваемой с использованием средств автоматизации.
Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается и обобщается дежурным диспетчером. В зависимости от поступившего сообщения (документа), масштаба чрезвычайных ситуаций, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб), поступивших от населения и организаций, по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения.
Первичная информация о возникновении происшествий, не подпадающих под классификацию чрезвычайной ситуации, анализируется и незамедлительно передается дежурным диспетчером ЕДДС соответствующей дежурно-диспетчерской службе района по предназначению.
Сообщения, которые идентифицируются как сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, в первоочередном порядке передаются старшему оперативной дежурной смены ЕДДС.
4.1.2.Режим повышенной готовности:
В режим повышенной готовности ЕДДС переводится по команде старшего оперативной дежурной смены при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в тех случаях, когда требуются совместные действия дежурно-диспетчерских служб района, входящих в систему оперативно-диспетчерского управления. В этом режиме ЕДДС осуществляет заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, приводит в готовность средства связи, оповещения и автоматизации управления и дополнительно обеспечивает:
- сбор, обобщение, анализ, отработку и передачу оперативной информации об обстановке на территории Ташлинского района и в районе предполагаемой чрезвычайной ситуации;
- устойчивую связь с районом предполагаемой чрезвычайной ситуации;
- оповещение руководителей органов управления всех звеньев районной подсистемы РСЧС и органов управления взаимодействующих структур, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации, и подчиненных сил постоянной готовности;
- прогнозирование развития обстановки в районе предполагаемой чрезвычайной ситуации и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;
- корректировку алгоритмов действий дежурно-диспетчерских служб района при реагировании на угрозу возникновения вероятной чрезвычайной ситуации и уточнение порядка их взаимодействия;
- координацию действий дежурно-диспетчерских служб района при принятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций или смягчению их последствий;
- оперативные расчеты для принятия решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района;
- подготовку и представление докладов (донесений) установленной формы в вышестоящие органы управления.
4.1.3.Режим чрезвычайной ситуации:
При возникновении чрезвычайной ситуации указанный режим работы является основным. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС переводится по решению председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района старшим оперативной дежурной смены. В этом режиме ЕДДС осуществляет решение задач в полном объеме и обеспечивает:
- сбор, обобщение, анализ, отработку и передачу оперативной информации об обстановке в районе чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;
- прогнозирование развития обстановки и выработку предложений КЧС района по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- устойчивую связь с районом чрезвычайной ситуации;
- направление в район чрезвычайной ситуации необходимых сил и средств (по распоряжению председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района);
- контроль за ходом аварийно-спасательных и других неотложных работ и складывающейся обстановкой;
- организацию взаимодействия органов управления территориальных и функциональных звеньев районной подсистемы РСЧС и органов управления взаимодействующих структур, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации;
- оповещение населения о возникновении чрезвычайной ситуации и информирование его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
- представление донесений в вышестоящие органы управления.
4.2.Порядок перевода дежурно-диспетчерских служб района в режимы функционирования повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливается положениями об этих службах.
4.3.Задействование средств централизованного оповещения осуществляется старшим оперативной дежурной смены по указанию начальника отдела по делам ГО и ЧС Ташлинского района или самостоятельно по обстановке (в пределах установленных полномочий) с последующим докладом по подчиненности.
4.4.Оповещение населения Ташлинского района при возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется по команде председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности района с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны с задействованием электросирен и теле-, радиотрансляционной сети в соответствии с утвержденной в установленном порядке инструкцией.
5.Порядок комплектования и подготовки кадров
5.1.Комплектование личного состава ЕДДС осуществляется под руководством начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района и должно производиться из специалистов, способных грамотно и оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.
5.2.Старший оперативной дежурной смены и другие должностные лица дежурных смен ЕДДС обязаны твердо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру Ташлинского района, особенности несения службы на подведомственных им участках.
5.3.Основными формами обучения должностных лиц и личного состава ЕДДС с целью отработки их действий в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций являются учебные и тренировочные занятия, проводимые в режиме повседневной деятельности по планам начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Ташлинского района, вышестоящих органов управления.