Приложение к Распоряжению от 29.04.2010 г № 773-Р Рекомендация

Методические рекомендации по выполнению органами исполнительной власти нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований нижегородской области, государственными и муниципальными учреждениями нижегородской области этапов перехода на предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде 1. общие положения

1.1.Методические рекомендации по выполнению органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, государственными и муниципальными учреждениями Нижегородской области этапов перехода на предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде предназначены для определения единых подходов и методов перехода органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, а также государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области на предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде (далее - переход на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде).
1.2.Законодательством Российской Федерации определены следующие основные понятия, используемые при переходе на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде:
информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления;
информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;
электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
средства ЭЦП - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций - создание ЭЦП в электронном документе с использованием закрытого ключа ЭЦП, подтверждение с использованием открытого ключа ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей ЭЦП;
реестр государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и подведомственными им организациями (далее - Реестр), утверждаемый нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области, - региональная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенная для обеспечения доступа граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях).
1.3.В Методических рекомендациях используются следующие понятия:
единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (далее - Портал) - региональная государственная информационная система, обеспечивающая доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в Реестре, предназначенных для распространения; размещен по адресу www.gu.nnov.ru;
координационный совет по информатизации Нижегородской области при Губернаторе Нижегородской области - Председателе Правительства (далее - Координационный совет) - коллегиальный орган по формированию единого информационного пространства Нижегородской области, развитию информационного взаимодействия между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и населением Нижегородской области;
предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде - предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - услуги (функции)) с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая осуществление электронного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, иными органами и организациями, заявителями, в том числе при исполнении административных процедур;
система межведомственного взаимодействия электронного правительства - комплекс программно-технических средств и организационно-методических материалов, обеспечивающий типовые механизмы информационного взаимодействия на базе сервис-ориентированной архитектуры. Основной принцип заключается в том, что в рамках каждой информационной системы разрабатывается необходимый набор веб-сервисов, обеспечивающих передачу информации в обоих направлениях - выдачу данных из системы по запросу и прием входящих данных извне. Разработка сервисов осуществляется в соответствии с техническими стандартами (протоколы, форматы, стандарты разработки) и методическими рекомендациями (единые классификаторы и метаобъекты).
Разработанные сервисы системы публикуются в едином каталоге сервисов, который обеспечивает классификацию сервисов, хранение их описания и возможность гибкого поиска. Помимо хранения реестра сервисов, система позволяет вести каталог пользователей и настраивать общую политику безопасности при обращении к сервисам, возможность шифрации информации, возможность обеспечивать регулярный мониторинг доступности сервисов и вести статистику их использования.
Ядро системы является единой точкой входа для всех информационных систем, что позволяет единожды настроить канал связи для каждой информационный системы и в дальнейшем использовать его для всех вариантов электронного взаимодействия.
Система межведомственного взаимодействия электронного Правительства Нижегородской области (далее - региональная система) должна обеспечивать ведение реестра сервисов региональных информационных систем, реализуя все необходимые дополнительные функции и формируя сервис-ориентированную модель взаимодействия в рамках региона. При этом региональная система взаимодействует с центральным ядром системы по выделенным каналам связи, обеспечивая на логическом уровне общий реестр сервисов, каталог пользователей, преемственность политики безопасности. Такой подход упрощает и ускоряет процесс настройки электронного взаимодействия между информационными системами различных субъектов Российской Федерации и федеральных органов власти;
заявители - физические или юридические лица или их уполномоченные представители, обратившиеся в установленном порядке в орган исполнительный власти Нижегородской области, орган местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, государственные учреждения Нижегородской области или муниципальное учреждение Нижегородской области (далее - учреждения), предоставляющие (исполняющие) услуги (функции), с запросом о предоставлении услуги (функции), выраженным в устной, письменной или электронной форме;
контрольные точки - события, запланированные в рабочем плане органа исполнительный власти Нижегородской области, органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, по которым Координационным советом принято решение о необходимости их контроля (в том числе и исходя из того, что выполнение контрольных точек влияет на достижение координационных вех);
координационная веха - событие, обусловливающее взаимодействие и координацию деятельности отдельных участников процесса перевода услуг (функций) в электронный вид. Как правило, это точки перехода ответственности от одного участника к другому. Координационные вехи (по содержанию) - это, прежде всего, результаты мероприятий по созданию (изменению) нормативной правовой базы и созданию (развитию) социально-инженерной инфраструктуры;
ключевые работы - основные мероприятия по выполнению данных рекомендаций;
связи между ключевыми работами - указанные в рабочем плане логические взаимозависимости отдельных работ, определяющие последовательность их выполнения и/или возможное совмещение;
атрибуты ключевых работ - основные параметры планируемых работ: дата начала работ, длительность работ, ответственные, дата окончания, подтверждающий выполнение работы документ.
2.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРЕХОДА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
2.1.В каждом органе исполнительной власти Нижегородской области и органе местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, предоставляющем (исполняющем) услуги (функции), создается рабочая группа по переводу услуг (функций) в электронный вид во главе с руководителем или заместителем руководителя данного органа. В состав указанной рабочей группы включаются должностные лица, ответственные за:
- внесение необходимых сведений в Реестр;
- анализ и доработку нормативных и правовых актов, регулирующих вопросы предоставления (исполнения) услуг (функций), в целях обеспечения их предоставления (исполнения) в электронном виде;
- сбор сведений и подготовку рабочего плана мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг (функций) на оказание (исполнение) в электронном виде;
- модернизацию используемых информационных систем и обеспечение аппаратными средствами и коммуникациями.
2.2.Каждому органу исполнительной власти Нижегородской области, органу местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, каждому учреждению, подведомственному органу, предоставляющему (исполняющему) услуги (функции), в целях эффективной организации перехода на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде необходимо разработать и утвердить соответствующие рабочие планы мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг (функций) на оказание (исполнение) в электронном виде (далее - рабочие планы).
В рабочих планах представляется детализированное календарное описание мероприятий, планируемых к осуществлению в рамках организации перехода к предоставлению (исполнению) в электронном виде каждой из услуг (функций) в рамках компетенции соответствующего органа.
Рабочие планы в соответствии с возложенными полномочиями утверждаются непосредственно органом исполнительной власти Нижегородской области и органом местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, предоставляющими (исполняющими) услуги (функции), в том числе и рабочие планы учреждений по направлению своей деятельности.
Целесообразно, чтобы рабочие планы были утверждены для каждого органа исполнительной власти Нижегородской области, предоставляющего (исполняющего) услуги (функции), включенные в региональный план мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг (функций) на оказание (исполнение) в электронном виде.
Выполнение рабочих планов обеспечивается уполномоченными должностными лицами соответствующих органов Нижегородской области.
3.ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПОЭТАПНОГО ПЕРЕХОДА НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
(ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ) В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
3.1.Переход на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде рекомендуется осуществлять посредством последовательного выполнения пяти ключевых этапов.
3.2.Первый этап предполагает организацию дистанционного предоставления заявителям общей информации об услуге (функции): порядок получения услуги (функции) и адреса мест приема документов для предоставления услуги (функции).
3.3.На втором этапе заявителю должна быть предоставлена возможность дистанционно получить формы документов, необходимые для получения услуги (функции).
Указанные формы размещаются в соответствующем разделе Портала и Реестра. Заявитель должен получить возможность оформить все необходимые документы в удобном для него месте для подачи в удобное для него время в соответствующий орган исполнительной власти Нижегородской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждение.
3.4.На третьем этапе должна быть обеспечена возможность предоставления заявителем в электронном виде документов для получения услуги (функции), в том числе путем заполнения электронных форм и предоставления электронных копий документов.
Указанная возможность должна быть предоставлена с использованием средств Портала. Рекомендуемый способ обмена информацией между заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждениями - обмен данными при помощи веб-сервисов.
3.5.На четвертом этапе заявителю должен быть предоставлен доступ к информации о ходе предоставления (исполнения) услуги (функции), в том числе о результатах рассмотрения его документов: выдерживается ли срок выполнения административных процедур, какие решения приняты и т.д.
Доступ к указанной информации должен быть предоставлен на Портале в режиме реального времени.
3.6.В ходе выполнения пятого этапа должна быть реализована возможность предоставления (исполнения) услуг (функций) полностью в электронном виде.
В целях реализации пятого этапа должна быть завершена организация автоматизированного электронного взаимодействия между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, учреждениями, а также при необходимости иными органами и организациями Нижегородской области в рамках оказания (исполнения) услуги (функции).
По завершении процесса предоставления (исполнения) услуги (функции) в электронном виде информация о результате предоставления (исполнения) услуги (функции) должна быть помещена в специализированный информационный ресурс (базу данных). Необходимо разработать правила доступа к такому ресурсу заинтересованным органом исполнительной власти Нижегородской области, органом местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и/или учреждением, а также обеспечить автоматический или автоматизированный доступ к нему. Заинтересованные органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и/или учреждения должны получать сведения о результате оказания (исполнения) услуги (функции) из этой базы данных, а не требовать подтверждения этих сведений от получателей услуг (функций).
4.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПЕРВОГО ЭТАПА ПЕРЕХОДА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
4.1.Цель первого этапа - обеспечение общедоступности информации об услуге (функции) и способе ее получения с использованием средств Портала.
4.2.В целях реализации первого этапа перехода в Реестр для последующего размещения на Портале органам исполнительной власти Нижегородской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждениям рекомендуется представлять следующую информацию:
- о порядке оказания (исполнения) услуги (функции) (перечень документов, которые необходимо представить для получения услуги (исполнения функции), сроки оказания услуги (функции), стоимость услуги и порядок оплаты);
- о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), их структурных подразделениях и территориальных органах, а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления (исполнения) услуги (функции);
- справочные телефоны и адреса электронной почты структурных подразделений органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), в том числе номер телефона-автоинформатора;
- дополнительную информацию об органах исполнительной власти Нижегородской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждениях, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), их структурных подразделениях (при наличии), а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения услуги (функции) (телефон бюро пропусков, изменения в работе в связи с праздничными днями и т.д.).
В Реестр необходимо передавать сведения в соответствии с Порядком формирования и ведения Реестра, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
4.3.Сведения, размещаемые на Портале, могут быть также размещены на официальных сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), в сети Интернет при условии, что информация, размещаемая на указанных сайтах, будет совпадать с информацией, размещенной на Портале.
4.4.В случае отсутствия административного регламента предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент начала перехода необходимо осуществить его разработку.
В указанном административном регламенте необходимо предусмотреть максимально возможные для осуществления в электронном виде административные действия, не противоречащие действующему законодательству, включая порядок информирования об услуге (функции) с использованием информационных коммуникационных технологий.
4.5.В рабочие планы в зависимости от объема полномочий рекомендуется включать следующие мероприятия:
- создание временной рабочей группы по обеспечению выполнения перехода на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде. В состав группы рекомендуется включить специалистов всех структурных подразделений органа исполнительной власти Нижегородской области, органа местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждения, предоставляющего (исполняющего) услуги (функции). В качестве участников рабочей группы особенно рекомендуется привлечение работников структурных подразделений, ответственных за правовую работу, информатизацию, а также делопроизводство. Возглавить рабочую группу рекомендуется заместителю руководителя органа исполнительной власти Нижегородской области, органа местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждения, предоставляющего (исполняющего) услуги (функции);
- назначение ответственного должностного лица за предоставление официальной информации в Реестр (если указанное лицо не было определено ранее);
- формирование административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) (при необходимости) и их утверждение;
- осуществление мероприятий по подготовке сведений для размещения необходимой информации об услуге (функции) на Портале;
- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов от заявителей (при изменении порядка обработки документов, поданных для получения услуги (функции));
- подготовка отчета о завершении выполнения первого этапа плана перехода.
5.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ВТОРОГО ЭТАПА ПЕРЕХОДА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
5.1.Цель второго этапа - предоставление заявителю возможности заранее подготовиться к визиту в органы исполнительной власти Нижегородской области в целях получения услуги (функции), сформировав полный комплект документов, необходимый для ее получения (предоставления).
5.2.В целях реализации второго этапа перехода в Реестр для последующего размещения на Портале рекомендуется представлять следующую информацию:
- формы (шаблоны) документов, которые необходимо представить для получения услуги (функции);
- образцы заполнения документов, в том числе платежных документов;
- подробные рекомендации по заполнению форм документов, формированию комплекта документов, необходимых для представления в органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждения, предоставляющие (исполняющие) услуги (функции);
- формы платежных документов (при необходимости внесения платы за оказание услуги (функции), перечень значений реквизитов платежных документов, которые необходимо указать для совершения оплаты).
Формы документов должны быть представлены в виде редактируемого файла формата Adobe Acrobat или Microsoft Office (Word или Excel). Указанные формы должны соответствовать требованиям административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций), а также иных нормативных правовых актов.
В Реестр необходимо передавать сведения в соответствии с Порядком формирования и ведения Реестра, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
5.3.В целях реализации второго этапа необходимо в установленном порядке организовать работу по совершенствованию действующих нормативных правовых актов в сфере предоставления (исполнения) услуги (функции).
Совершенствование нормативных правовых актов должно быть направлено на обеспечение возможности предварительного заполнения и печати форм документов для последующего получения услуги (функции).
Указанная работа включает:
- доработку нормативных правовых актов в части установления возможности предварительного заполнения и печати форм документов для последующего их представления в целях получения услуги (функции);
- утверждение необходимых форм документов в случае их отсутствия для обеспечения возможности их размещения на Портале и на официальных интернет-сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции);
- доработку утвержденных форм документов для обеспечения возможности их заполнения без помощи работников органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции).
5.4.Для достижения поставленной цели в рабочие планы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), в зависимости от необходимости и объема их полномочий рекомендуется включать следующие мероприятия:
- разработку, совершенствование и утверждение форм документов для последующего обеспечения возможности их размещения на Портале;
- доработку административного регламента предоставления (исполнения) услуги (функции) (или иного нормативного правового акта, регулирующего порядок оказания (исполнения) услуги (функции));
- комплекс мер, направленных на модернизацию аппаратно-программного обеспечения в связи с изменением форм документов;
- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов заявителей (при внесении изменений в порядок оказания (исполнения) услуги (функции));
- размещение или обновление информационных стендов, на которых размещается информация об услугах (функциях);
- подготовка и размещение (при наличии соответствующих полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции)) необходимой информации об услуге (функции) на Портале, в том числе внесение изменений в информацию, размещенную на Портале на первом этапе;
- подготовка отчета о завершении выполнения второго этапа плана перехода.
6.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕТЬЕГО ЭТАПА ПЕРЕХОДА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
6.1.Цель третьего этапа - избавление заявителя от необходимости посещения органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), с целью подачи документов для получения услуги (функции).
6.2.В целях реализации третьего этапа перехода с использованием средств Портала рекомендуется предоставить заявителю возможность заполнить формы документов в интерактивном режиме, а также прикрепить к уже заполненным формам документов иные электронные документы, необходимые для предоставления (исполнения) услуги (функции), формы которых на Портале разместить невозможно (например, учредительные документы, копии договоров и др.).
Вместо интерактивных электронных форм документов на Портале могут быть представлены доступные для скачивания формы документов в виде редактируемого файла формата Adobe Acrobat или Microsoft Office (Word или Excel).
После заполнения электронных форм документов, а также приложения необходимых электронных документов с использованием современных средств идентификации заявитель должен получить на Портале возможность отправить данные электронные документы в орган исполнительной власти Нижегородской области, предоставляющий услугу (функцию).
6.3.При осуществлении приема документов в электронном виде необходимо обеспечить использование средств идентификации и аутентификации, в результате применения которых можно однозначно определить (идентифицировать) заявителя, а также правомочность, дату и время представления им документов. Необходимость использования заявителем ЭЦП для заверения представленных документов, как правило, определяется органом исполнительной власти Нижегородской области, оказывающим (исполняющим) услугу (функцию).
6.4.Обмен информацией между субъектами информационного обмена рекомендуется организовывать по технологии веб-сервисов через Систему межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии в органе исполнительной власти Нижегородской области, органе местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и/или учреждении, предоставляющем (исполняющем) услугу (функцию), информационной системы, которая может быть модернизирована для обмена сообщениями по технологии веб-сервисов, допускается организация электронного обмена данными при помощи сообщений электронной почты.
Если в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) принимают участие федеральные органы исполнительной власти или территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, информационное взаимодействие с ними также рекомендуется организовывать посредством обмена сообщениями по технологии веб-сервисов через Систему межведомственного электронного взаимодействия. Стандарт обмена данными через Систему межведомственного взаимодействия электронного Правительства Нижегородской области утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
6.5.В целях обеспечения реализации третьего этапа перехода необходимо провести работу по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления (исполнения) услуг (функций). Указанная работа включает в себя:
- доработку нормативных правовых актов в части установления возможности и порядка предоставления документов в электронном виде для получения услуги (функции), в том числе с использованием средств ЭЦП (в случае, если такая возможность в настоящее время не предусмотрена);
- разработку и утверждение требований к электронному виду документов, представляемых для получения услуги (функции);
- при наличии процедуры согласования документов в иных учреждениях, организациях или если отдельные документы запрашиваются в иных органах исполнительной власти Нижегородской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и/или учреждениях, организациях, необходимо предусмотреть разработку или внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок указанного взаимодействия, в части обеспечения возможности информационного взаимодействия в электронном виде;
- при необходимости заключается соглашение об информационном обмене через Систему межведомственного электронного взаимодействия с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит заключение от имени Правительства Российской Федерации соглашений с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждениями, предоставляющими (исполняющими) услуги (функции), о взаимодействии через Систему межведомственного электронного взаимодействия.
6.6.В рабочие планы в зависимости от объема их полномочий рекомендуется включать следующие мероприятия:
- формирование графических карт (блок-схем) предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент "до выполнения мероприятий третьего этапа";
- проведение всестороннего анализа процедур предоставления (исполнения) услуги (функции) и выработка предложений по улучшению указанного процесса в рамках третьего этапа;
- формирование графических карт (блок-схем) предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент "после завершения выполнения третьего этапа";
- сбор информации и определение необходимых мероприятий, направленных на внесение изменений в законодательство Нижегородской области, совершенствование программного обеспечения, подготовку кадров: состав и количество документов, количество автоматизированных рабочих мест, подлежащих модернизации, перечень работников, подлежащих переобучению, и т.д.;
- доработку административного регламента предоставления (исполнения) услуги (функции) (при необходимости);
- комплекс мер, направленных на модернизацию аппаратного обеспечения в связи с необходимостью обрабатывать документы, поступающие в электронном виде, в том числе создание локальных сетей, размещение почтовых серверов и т.д.;
- разработку информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление (исполнение) услуги (функции) в соответствии с требованиями третьего этапа (при необходимости);
- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов для предоставления (исполнения) услуги (функции), работе с электронными документами;
- обновление информационных стендов с информацией об услугах (функциях);
- подготовку, согласование и размещение электронных форм документов для обеспечения возможности их заполнения в интерактивном режиме на Портале;
- внесение изменений в информацию об услуге (функции), размещенной на Портале на первом и втором этапе (при необходимости);
- подготовку отчета о завершении выполнения третьего этапа.
6.7.При наличии нескольких органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), участвующих в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции), а также в случае участия в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области в рабочие планы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), включаются следующие мероприятия:
- проведение специального совещания в рамках соответствующей рабочей группы Координационного совета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, принимающих участие в предоставлении (исполнении) услуги (функции). Цель совещания - определить роль данных органов власти Нижегородской области и учреждений в предоставлении (исполнении) услуги (функции) и вовлечь их в работу по переходу на предоставление (исполнение) услуги (функции) в электронном виде;
- формирование и представление на утверждение Координационного совета плана межведомственных мероприятий, включающих в себя:
подписание или внесение изменений в соглашения об информационном взаимодействии между федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждениями, предоставляющими (исполняющими) услуги (функции), с целью обеспечения возможности электронного обмена данными;
совершенствование действующей нормативной правовой базы с целью установления возможности обработки сообщений, поступивших по электронным каналам связи, в том числе в рамках предоставления (исполнения) услуги (функции);
обучение работников федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции);
модернизацию программно-аппаратного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений.
7.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЧЕТВЕРТОГО ЭТАПА ПЕРЕХОДА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
7.1.Цель четвертого этапа - обеспечение "прозрачности" и понятности процесса предоставления (исполнения) услуги (функции) для заявителя, а также избавление от документооборота на бумажных носителях при межведомственном взаимодействии в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции).
7.2.В целях обеспечения возможности осуществления заявителем мониторинга сведений о ходе предоставления (исполнения) услуги (функции) рекомендуется обеспечить автоматизированный межведомственный обмен данными (в том числе при проведении согласований) при выполнении административных процедур в рамках предоставления (исполнения) услуги (функции).
Обмен информацией между субъектами информационного обмена рекомендуется организовывать только через Систему межведомственного взаимодействия электронного правительства Нижегородской области.
7.3.В рамках осуществления работ по совершенствованию нормативных правовых актов в целях реализации четвертого этапа перехода осуществляются следующие работы:
- доработка нормативных правовых актов в части установления возможности электронного взаимодействия с заявителем в ходе всего процесса предоставления (исполнения) услуги (функции) (в случае, если такая возможность в настоящее время не предусмотрена);
- доработка нормативных правовых актов в части установления возможности для заявителя получать информацию о ходе предоставления (исполнения) услуги (функции) с использованием инфраструктуры электронного правительства, в том числе при помощи Портала;
- доработка нормативных правовых актов в части включения положений, определяющих основания и порядок отслеживания, а также предоставления информации о ходе предоставления (исполнения) услуги (функции).
7.4.В рабочие планы в зависимости от объема их полномочий рекомендуется включать следующие мероприятия:
- формирование графических карт (блок-схем) предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент "до выполнения мероприятий четвертого этапа";
- проведение всестороннего анализа процедур предоставления (исполнения) услуги (функции) и выработка предложений по улучшению указанного процесса в рамках четвертого этапа;
- формирование графических карт (блок-схем) предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент "после завершения выполнения четвертого этапа";
- определение перечня "контрольных точек" процесса предоставления (исполнения) услуги (функции), которые будут применяться для предоставления заявителю информации о ходе предоставления (исполнения) услуги (функции). Для каждой "контрольной точки" должны быть указаны возможные предшествующие и последующие "контрольные точки", а также контрольный срок наступления следующей "контрольной точки". В число "контрольных точек" рекомендуется обязательно включать такие, как "обращение зарегистрировано", "запрос о предоставлении (исполнении) услуги (функции) отклонен", "подготовлен итоговый документ, просьба явиться в службу", "подготовлен мотивированный отказ". Также в число "контрольных точек" рекомендуется обязательно включать факт передачи документов на согласование в федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждения;
- актуализацию информации и определение необходимых объемов разработки и внесения изменений в законодательство Нижегородской области (при необходимости), совершенствование программного обеспечения, программы подготовки кадров: состав и количество документов, количество автоматизированных рабочих мест, подлежащих модернизации, перечень работников, подлежащих переобучению, и т.д.;
- доработку административного регламента предоставления (исполнения) услуги (функции) (при необходимости);
- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов для предоставления (исполнения) услуги (функции), работе с электронными документами;
- обновление информационных стендов с информацией об услугах (функциях);
- комплекс мер, направленных на модернизацию программно-аппаратного обеспечения в связи с увеличением операционной нагрузки на информационные системы, связанной с увеличением обмена данными между информационными системами, а также в связи с началом использования детализированного административного регламента, включающего осуществление в электронном виде отдельных административных процедур;
- формирование "переходного" плана мероприятий, предусматривающего:
подготовку временных инструкций по работе с документами заявителей, зарегистрированными и обрабатывающимися в соответствии с требованиями третьего этапа;
план обновления специального программного обеспечения;
информирование заявителей об изменении порядка обработки документов (по документам, зарегистрированным и обрабатывающимся в соответствии с требованиями третьего этапа);
- внесение изменений или заключение соглашений об информационном обмене через Систему межведомственного электронного взаимодействия с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- изменение и размещение на Портале форм документов (при необходимости);
- разработку информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление (исполнение) услуги (функции) в соответствии с требованиями четвертого этапа (при необходимости);
- модернизацию специального программного обеспечения, включающую:
интеграцию системы приема и обработки документов заявителей с Порталом с целью обеспечения возможности приема документов для предоставления (исполнения) услуг (функций) в электронном виде;
интеграцию информационной системы приема и обработки документов заявителей с информационной системой, предназначенной для обеспечения предоставления (исполнения) услуги (функции) (при необходимости);
интеграцию системы приема и обработки документов заявителей или иной информационной системы, предназначенной для обеспечения предоставления (исполнения) услуги (функции), с информационными системами органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, участвующих в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) (при наличии);
- внесение изменений в информацию об услуге (функции), размещенную на Портале на первом и втором этапе (при необходимости);
- подготовку отчета о завершении выполнения четвертого этапа.
7.5.При наличии нескольких органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, принимающих участие в предоставлении (исполнении) услуги (функции), а также в случае участия в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области в рабочие планы данных органов и учреждений включаются следующие мероприятия:
- заключение или внесение изменений в соглашения об информационном обмене между федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждениями, предоставляющими (исполняющими) услуги (функции);
- модернизация программного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), с целью обеспечения возможности электронного взаимодействия;
- совершенствование действующей нормативной правовой базы с целью установления возможности использования инфраструктуры электронного правительства для межведомственного информационного обмена, в том числе в рамках предоставления (исполнения) услуги (функции);
- обучение работников федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции);
- модернизация программно-аппаратного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции).
8.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПЯТОГО ЭТАПА ПЕРЕХОДА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ) УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
8.1.Цель пятого этапа - максимальное сокращение использования бумажных носителей информации в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции), в том числе обеспечение возможности получения заявителем в электронном виде результата предоставления (исполнения) услуги (функции).
8.2.В рамках выполнения работ по реализации пятого этапа обмен информацией между субъектами информационного обмена так же, как и на четвертом этапе, рекомендуется организовывать только через Систему межведомственного электронного взаимодействия электронного Правительства Нижегородской области.
На пятом этапе рекомендуется обеспечивать предоставление информации из баз данных федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений в автоматическом режиме.
8.3.В рамках осуществления работ по совершенствованию нормативных правовых актов в целях реализации пятого этапа перехода рекомендуется осуществление следующих работ:
- доработка нормативных правовых актов в части установления необходимости электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции), а также электронного взаимодействия с заявителем;
- определение положений, в соответствии с которыми результат предоставления (исполнения) услуги (функции) должен выдаваться в электронном виде.
8.4.В рабочие планы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции), в зависимости от объема их полномочий рекомендуется включать следующие мероприятия:
- формирование графических карт (блок-схем) предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент "до выполнения мероприятий пятого этапа";
- проведение всестороннего анализа процедур предоставления (исполнения) услуги (функции) и выработка предложений по улучшению указанного процесса в рамках пятого этапа;
- формирование графических карт (блок-схем) предоставления (исполнения) услуги (функции) на момент "после завершения выполнения пятого этапа";
- пересмотр перечня "контрольных точек" процесса предоставления (исполнения) услуги (функции), которые будут применяться для предоставления заявителю информации о ходе предоставления (исполнения) услуги (функции). В перечень "контрольных точек" рекомендуется включить "документы переданы на согласование в орган власти Нижегородской области", "информация о результате предоставления (исполнения) услуги (функции) передана в органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждения: список";
- актуализацию информации и определение необходимых объемов внесения изменений в законодательство Нижегородской области, совершенствование программного обеспечения, программы подготовки кадров: состав и количество документов, количество автоматизированных рабочих мест, подлежащих модернизации, перечень работников, подлежащих переобучению, и т.д.;
- доработку административного регламента предоставления (исполнения) услуги (функции) (при необходимости);
- проведение обучения работников, участвующих в приеме и обработке документов заявителей (при внесении изменений в административный регламент);
- обновление информационных стендов, содержащих информацию об услугах (функциях);
- комплекс мер, направленных на модернизацию программно-аппаратного обеспечения в связи с увеличением операционной нагрузки на информационные системы, связанной с обращениями заинтересованных организаций к базам данных с целью получения информации о результате предоставления (исполнения) услуги (функции);
- формирование "переходного" плана мероприятий, предусматривающего:
подготовку временных инструкций по работе с документами заявителей, зарегистрированными и обрабатывающимися в соответствии с требованиями четвертого этапа;
план обновления специального программного обеспечения;
информирование заявителей об изменении порядка обработки документов (по документам, зарегистрированным и обрабатывающимся в соответствии с требованиями четвертого этапа);
- внесение изменений или заключение соглашений об информационном обмене через Систему межведомственного электронного взаимодействия;
- изменение и размещение на Портале форм документов (при необходимости);
- разработку информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление услуги в соответствии с требованиями пятого этапа (при необходимости);
- модернизацию специального программного обеспечения, включающую:
модернизацию механизмов информационного обмена между автоматизированной системой приема и обработки документов заявителей, Порталом, информационной системой, предназначенной для обеспечения предоставления (исполнения) услуги (функции) (при необходимости), и информационными системами органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, участвующих в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) (при наличии);
интеграцию автоматизированной системы приема и обработки документов заявителей или информационной системы, предназначенной для обеспечения предоставления (исполнения) услуги (функции), с информационными системами органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений с целью предоставления информации о результате оказания (исполнения) услуги (функции) (при необходимости);
- внесение изменений в информацию об услуге (функции), размещенную на Портале на первом и втором этапе (при необходимости);
- подготовку отчета о завершении выполнения пятого этапа.
8.5.При наличии нескольких органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, участвующих в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) (в т.ч. получающих информацию о результате оказания (исполнения) услуги (функции)), а также в случае участия в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции) федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области в рабочие планы данных органов и организаций включаются следующие мероприятия:
- заключение или внесение изменений в соглашения об информационном обмене между заинтересованными органами и организациями, участвующими в процессе предоставления (исполнения) услуги (функции);
- разработку или модернизацию программно-аппаратного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений с целью обеспечения возможности электронного взаимодействия в соответствии с требованиями пятого этапа;
- совершенствование действующей нормативной правовой базы с целью установления возможности использования инфраструктуры электронного правительства для межведомственного информационного обмена, в том числе для получения информации о результате оказания (исполнения) услуги (функции);
- обучение работников федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений, предоставляющих (исполняющих) услуги (функции);
- модернизацию аппаратно-программного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждений.
9.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РАБОЧИХ ПЛАНОВ
9.1.Рекомендации по формату рабочих планов:
9.1.1.Рабочий план разрабатывается в формате Microsoft Project в соответствии с шаблоном рабочего плана, предоставляемым министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области.
9.1.2.Изменение структуры шаблона рабочего плана при разработке регионального плана мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг (функций) на оказание (исполнение) в электронном виде не рекомендуется.
9.2.Рекомендации по структуризации рабочих планов:
9.2.1.Рабочий план включает в себя два основных раздела:
- "координационные вехи";
- мероприятия по переходу на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде.
9.2.2.В раздел плана "Координационные вехи" рекомендуется включать "координационные вехи", от которых зависит выполнение мероприятий по переходу на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде. При составлении рабочего плана необходимо включить только те вехи, которые значимы для выполнения мероприятий. В рабочем плане необходимо связать соответствующие "координационные вехи" и мероприятия по переходу.
9.2.3.Раздел плана "Мероприятия по переходу на предоставление (исполнение) услуг (функций) в электронном виде" включает в себя следующие уровни детализации работ:
- уровень 2 "Услуги (функции), подлежащие переводу в электронный вид".
- уровень 3 "Этапы перевода услуг (функций) в электронный вид" (5 основных этапов, приведенных в разделе 4 данных рекомендаций).
Содержание уровней 2 и 3 определяется в соответствии с календарным планом перехода на предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) в части услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) конкретным органом исполнительной власти Нижегородской области, органом местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и учреждением;
- уровень 4 "Группы работ/мероприятий по реализации соответствующего этапа перехода на оказание (исполнение) услуг (функций) в электронном виде". Включает следующие группы:
организационные мероприятия;
мероприятия по изменению нормативных правовых актов;
технологические мероприятия;
- уровень 5 "Ключевые работы внутри групп рабочего плана".