Приложение к Постановлению от 19.04.2010 г № 115 Программа
Программа «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда республики ингушетия в 2010 году, реализуемые за счет средств остатков субсидий, направленных в 2009 году республике ингушетия на реализацию республиканской целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда республики ингушетия в 2009 году»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Республиканская целевая программа
"Дополнительные меры по снижению
напряженности на рынке труда Республики
Ингушетия в 2010 году, реализуемые за счет
средств остатков субсидий, направленных в
2009 году на реализацию республиканкой
целевой программы "Дополнительные меры по
снижению напряженности на рынке труда
Республики Ингушетия в 2009 году" (далее -
Программа)
Основание для разработки Закон Российской Федерации от 19 апреля
Программы 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской
Федерации N 1089 от
31 декабря 2008 года "О дополнительных
мероприятиях, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации"
Наименование уполномоченного Управление государственной службы занятости
органа исполнительной власти населения Республики Ингушетия
Республики Ингушетия
Сроки реализации Программы 1 этап: апрель - июнь 2010 года;
2 этап: июль - декабрь 2010 года.
Государственный заказчик Правительство Республики Ингушетия
Программы
Разработчики Управление государственной службы занятости
Программы населения Республики Ингушетия,
Министерство финансов Республики Ингушетия
Исполнители Программы Управление государственной службы занятости
населения Республики Ингушетия;
государственные учреждения - районные и
городские центры занятости населения;
Министерство финансов Республики Ингушетия;
Министерство экономики и промышленности
Республики Ингушетия;
Работодатели.
Цель Программы Принятие превентивных мер по снижению
напряженности на республиканском рынке
труда, связанной с возможным увольнением
работников, и предупреждению роста
безработицы в Республике Ингушетия.
Задачи Программы 1. Стимулирование сохранения и создания
рабочих мест;
2. Содействие развитию малого
предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.
Основные мероприятия Программы 1. Организация общественных работ,
временного трудоустройства работников
организаций в случае угрозы массового
увольнения;
2. Содействие развитию малого
предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.
Целевые показатели 1) сдерживание регистрируемой безработицы
Программы на уровне 24.0% к концу 2010 года;
2) снижение коэффициента напряженности на
рынке труда до 350 незанятых граждан на
одну вакансию.
Показатели результативности За период реализации Программы:
Программы 1. Трудоустройство 981 человека в рамках
общественных работ, временной занятости.
2. Трудоустройство в сфере малого бизнеса и
организации самозанятости 228 человек.
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы - 29
финансирования 495.1 тысяч рублей, в том числе:
средства федерального бюджета (субсидии на
реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на
рынке труда) - 29 495.1 тысяч рублей.
Система организации управления Управление реализацией Программы
и контроля за исполнением осуществляет Управление государственной
Программы службы занятости населения Республики
Ингушетия. Управление государственной
службы занятости населения ежеквартально, в
срок до 15-го числа месяца, следующего
за отчетным кварталом, представляет в
Правительство Республики Ингушетия отчет о
ходе
реализации Программы; в Роструд - отчет о
расходовании средств федерального бюджета
(субсидий на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда) по форме,
утверждаемой Министерством здравоохранения
и социального развития Российской Федерации
(1-РП). Контроль за ходом исполнения
Программы осуществляет Правительство
Республики Ингушетия, Роструд,
Минздравсоцразвития РФ, Росфиннадзор.Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана Управлением государственной службы занятости населения Республики Ингушетия в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации N 1089 от 31 декабря 2008 года "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и в связи с необходимостью продолжения реализации в 2010 году мер по стабилизации ситуации на рынке труда региона, преодолению последствий финансово-экономического кризиса.
Финансовый кризис оказал негативное влияние на ситуацию на рынке труда республики. С начала 2010 года отмечались негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях республики. В результате к концу февраля 2010 года численность зарегистрированных безработных достигла 54699 человек, а уровень регистрируемой безработицы - 23.9%, что превысило показатели аналогичного периода 2008 года. Уменьшилось количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости.
Активизировались процессы высвобождения работников. По данным мониторинга, с октября 2009 года в службу занятости заявили об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением штата 29 организаций.
Возросла численность работников, уволенных по сокращению штата. С начала 2009 года в органы службы занятости обратились в поиске работы 817 высвобожденных из организаций работников, что на 60% больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года.
Сложности в условиях финансово-экономического кризиса испытывают предприятия различных отраслей экономики: строительства, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетической промышленности, обрабатывающих производств, сельского хозяйства. Мониторинг рынка труда в 2009 году показывает, что основной приток безработных граждан происходил за счет увольнений работников с предприятий различных отраслей экономики. Преимущественно это строительство, сельское хозяйство, торговля, транспорт, связь, нефтяная промышленность, причем основная масса увольнений работников с предприятий и из организаций происходит в результате окончания трудовых договоров и по собственному желанию.
Сохраняются основные проблемы рынка труда Республики Ингушетия: неравномерность социально-экономического развития республиканского центра и муниципальных образований сельских районов, низкая трудовая мобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другой местности, сезонный характер работ в районах республики, в основном связанный с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции. В связи с окончанием сезонных работ число вакансий, заявляемых сельскими работодателями в осенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в службу занятости на конец года, менее трети приходится на село.
Одним из сдерживающих факторов развития занятости безработных граждан является невысокая оплата труда в сельском хозяйстве. По итогам января-августа 2009 года средняя заработная плата в сельскохозяйственной отрасли, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Ингушетия, составляла 4272 рубля, что менее половины (40,5%) от средней заработной платы по республике. В районах республики в общем количестве заявленных работодателями в течение 10 месяцев 2009 года вакансий (166) менее половины (45%) с оплатой труда выше прожиточного минимума по региону. Существующие основные проблемы рынка труда сохранятся и в 2010 году.
Реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда региона в 2009 году дала возможность сдержать и стабилизировать безработицу. Трудоустройство значительной части безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости республики в условиях финансово-экономического кризиса, особенно сельских жителей, гораздо эффективнее в рамках мероприятия по содействию развитию самозанятости и малого предпринимательства. Кроме того, это позволяет обеспечить занятость граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах, где нет предприятий и, соответственно, отсутствует возможность их трудоустройства. Кроме того, содействие самозанятости способствует развитию социальной инфраструктуры села, увеличивает возможности получения населением различных бытовых и других услуг непосредственно в месте проживания.
Одной из категорий граждан, ежегодно пополняющих рынок труда, являются выпускники учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования. В органы службы занятости республики за содействием в поиске работы в год обращаются 4 - 4.5 тыс. выпускников учреждений профессионального образования. Возможности их трудоустройства весьма ограничены существующим дисбалансом потребности рынка труда и объемами подготовки кадров учреждениями профессионального образования различного уровня, расположенными на территории республики, отсутствием стажа и опыта работы у молодых специалистов, требуемого работодателем уровня квалификации. В условиях финансово-экономического кризиса и посткризисного периода проблемы трудоустройства молодежи будут сохраняться.
Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Республики Ингушетия на 2009 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 21 января 2009 г. N 12, позволит в 2010 году:
- трудоустроить при содействии органов службы занятости 18 тысяч ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости - не менее 14-15 тысяч человек;
- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 9,5 тысяч безработных.
Но этих мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года, благодаря реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, составила 50770 чел., или 26,4% к численности экономически активного населения. В 2010 году без реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда регистрируемая безработица к концу года может составить 24.5%, а численность безработных - 56.5 тысяч человек.
В связи с этим необходимо продолжение реализации дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и районных рынках труда, по следующим направлениям:
- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения.
- стимулирование создания и сохранения рабочих мест. Организация общественных работ и других видов временной занятости для работников, находящихся под риском увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций. Кроме того, в условиях ограниченной возможности трудоустройства в сельских районах республики необходимо создание временных рабочих мест для безработных и ищущих работу граждан. Организация стажировок выпускников образовательных учреждений будет способствовать повышению конкурентоспособности и занятости молодежи. Развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение занятости за счет малого бизнеса. Содействие работодателям в приобретении специального оборудования для рабочего места инвалида будет способствовать адаптации граждан с ограниченной трудоспособностью к условиям рынка труда и расширению возможностей их трудоустройства.
Раздел 2.Перечень мероприятий по реализации программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители |
| 1. Организация и повышение эффективности общественных работ | |||
| 1.1 | Осуществление оценки общей потребности в численности участников, видах и объемах общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, исходя из ситуации на рынке труда и мониторинга рынка труда | Ежеквар тально | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУ-ЦЗН, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| 1.2 | Заключение договоров с предприятиями об организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения | В течение 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУ-ЦЗН, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| 1.3 | Заключение договоров с предприятиями об организации общественных работ для безработных и ищущих работу граждан | В течение 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУ-ЦЗН, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| 1.4 | Проведение обучающих семинаров для ГУ ЦЗН по организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения | Первое полугодие 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия. |
| 1.5 | Проведение встреч-семинаров с объединениями работодателей по организации общественных работ. | В течение 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия. |
| 2. Содействие самозанятости безработных граждан | |||
| 2.1 | Осуществление оценки общей потребности в создании субъектов малого предпринимательства | В течение I полугодия 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУ ЦЗН, органы местного самоуправления |
| 2.2 | Подготовка и издание справочно-информационных материалов для информирования безработных граждан о возможностях организации самозанятости, предпринимательской деятельности | В течение I полугодия 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУ -ЦЗН. |
| 2.3 | Оказание профориентационных услуг безработным гражданам в целях выбора вида предпринимательской деятельности | В течение 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУЦЗН. |
| 2.4 | Организация профессионального обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, консультирование, помощь в разработке бизнес-планов | В течение 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, ГУЦЗН. |
| 2.5 | Предоставление безработным гражданам, желающим организовать предпринимательскую деятельность, информации по вопросам подготовки технико-экономического обоснования (бизнес-плана) | В течение 2010 года | ГУ- ЦЗН |
| 2.6 | Проведение работы по содействию организации самозанятости, предпринимательской деятельности безработных граждан путем предоставления субсидий для организации собственного дела и малых предприятий | В течение 2010 года | ГУ- ЦЗН |
Раздел 3.Механизмы реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Правительством Республики Ингушетия в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти на территории республики, ответственного за реализацию мероприятий Программы, определено Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на лицевой счет, открытый Министерством финансов Республики Ингушетия в установленном порядке, а также за счет ассигнований из бюджета Республики Ингушетия.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливается Правительством Республики Ингушетия.
Министерство финансов Республики Ингушетия перемещает лимиты бюджетных обязательств и финансовые средства на основании документов, представленных Управлением государственной службы занятости населения Республики Ингушетия, главным распорядителям - исполнителям Программы, государственным учреждениям, которые входят в перечень участников настоящей Программы, в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целях реализации мероприятий Программы исполнители заключают соглашения о взаимодействии.
По мере необходимости, в состав основных мероприятий, объемы финансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих в мероприятиях Программы, и в состав участников могут вноситься изменения в установленном законодательством порядке.
Реализация мероприятия по организации общественных работ осуществляется:
- в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями - центрами занятости населения и работодателем по постоянному месту работы работника;
- в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями - центрами занятости населения и работодателем, создающим временные рабочие места, либо органом местного самоуправления;
- в форме создания временных рабочих мест для ищущих работу граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, зарегистрированных в качестве безработных), на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями - центрами занятости населения и работодателем, а также с органом местного самоуправления и работодателем, создающим временные рабочие места.
Реализация мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями - центрами занятости населения и безработными гражданами. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Ингушетия.
Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета;
подготовку информации и отчетов для Правительства Республики Ингушетия о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия представляет отчет о реализации Программы по установленным формам:
- ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в Федеральную службу по труду и занятости;
- ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Правительство Республики Ингушетия.
Раздел 4.Сроки и этапы реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в течение 2010 года. Предусмотрены следующие этапы с учетом специфики реализации мероприятий Программы (сроки проведения мероприятий по организации общественных работ, самозанятости граждан):
| Мероприятие | Объемы реализации мероприятий (численность участников, человек) | |
| 1 этап | 2 этап | |
| (январь-июнь 2010 года) | (июль-декабрь 2010 года) | |
| Организация общественных работ в организациях республики для работников, находящихся под риском увольнения, безработных граждан, ищущих работу граждан | 400 | 581 |
| Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 100 | 128 |
| Итого: | 500 | 709 |
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит существенно снизить напряженность на рынке труда Республики Ингушетия;
повысить конкурентоспособность граждан, находящихся под риском увольнения, за счет совершенствования качества и структуры профессиональной подготовки и повышения квалификации;
создать рабочие места для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения из организаций республики;
смягчить негативные последствия от потери работы за счет обеспечения поддержания доходов граждан в период участия во временных, в том числе общественных работах (благоустройство территорий, строительство дорог и т.д.);
оказать финансовую помощь безработным гражданам по организации и ведению предпринимательской деятельности.
Раздел 5.Финансово - экономическое обоснование к программе
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии для Республики Ингушетии на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Объем финансирования Программы, реализуемый за счет средств остатков субсидий, направленных в 2009 году Республике Ингушетия на реализацию региональной программы в 2010 году составит 29 488.3 тыс. руб.
Объем финансирования Программы определяется по формуле:
Si= Si obrab + Si sodpred = 16 081.9 тыс. рублей + 13 406.4 тыс. рублей = 29 488.3 тыс. рублей, где
Si - общий объем финансирования Программы;
Si obrab - объем средств на мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу;
Si sodpred - размер субсидии на мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
1) Объем финансирования мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, включает возмещение работодателю затрат на заработную плату (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) и рассчитывается по следующей формуле:
Si obrab = Pi obrab *Ni obrab*Fi obrab, = (4330 +26,2%) х 981 х 3 =16 081. 9 тыс. рублей, где
Si obrab - объем средств на мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу;
Pi obrab - размер возмещения работодателю затрат на заработную плату участников мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу (в месяц не более установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды);
Ni obrab - численность участников мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу (981 человек);
Fi obrab - период участия в общественных работах, временном трудоустройстве (средняя продолжительность 3 месяцев).
2) Объем финансирования мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается по следующей формуле:
Si sodpred= Pi sodpred *Ni sodpred + Pi sodpred = 58800 х 228 = 13 406.4 тыс. рублей, где
Si sodpred - общий объем финансирования мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
Pi sodpred - сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице;
Ni sodpred - численность граждан из числа безработных, открывших собственное дело (228 человек);
3) Оплата банковских услуг составляют 6.8 тыс. рублей
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы будет обеспечиваться на основе снижения социальной напряженности посредством целевой поддержки работников в случае угрозы массового высвобождения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) и безработных граждан, проживающих в сельских поселениях республики с высоким уровнем безработицы.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, а также сохранению кадрового потенциала предприятий республики.
В результате реализации Программы будет обеспечено участие 1209 участников по программным мероприятиям:
организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу - 981 человек;
содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости - 228 безработных граждан;
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать и стабилизировать безработицу в республике.
В результате численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 58.5 тысяч человек, уровень зарегистрированной безработицы - 24,0%.