Постановление от 27.01.2010 г № 28-П
Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Базаровское
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан", Законом Московской области от 30.05.2008 N 77/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О рассмотрении обращений граждан", Уставом сельского поселения Базаровское постановляю:
1.Утвердить Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Базаровское (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Каширские известия".
3.Обратиться с предложением в Совет депутатов сельского поселения Базаровское об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Базаровское от 18.10.2007 N 27/8 "Об Административном регламенте рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Базаровское" в связи с принятием постановления сельского поселения Базаровское "Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Базаровское".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава сельского
поселения Базаровское
Э.А. Гречишкин
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БАЗАРОВСКОЕ
1.Общие положения
1.1.Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Базаровское Каширского муниципального района Московской области (далее - Административный регламент) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан", Уставом сельского поселения Базаровское устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Базаровское и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации сельского поселения Базаровское.
1.2.В администрации сельского поселения Базаровское рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в ведении сельского поселения Базаровское в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.
1.3.Рассмотрение обращений производится главой сельского поселения Базаровское, его заместителем, другими должностными лицами по указанию главы поселения.
1.4.Работники администрации сельского поселения Базаровское регулярно готовят информационно-аналитические и статистические материалы о поступающих обращениях граждан и представляют их главе поселения, его заместителю.
1.5.Все работники администрации сельского поселения Базаровское, работающие с обращениями, несут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением. Сведения, содержащиеся в обращениях, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
1.6.При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, о результатах которого информируется должностное лицо, ответственное за работу с обращениями граждан.
1.7.При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному за делопроизводство.
2.Прием и первичная обработка письменных обращений граждан
2.1.Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, по факсу, по электронной почте.
2.2.Все присланные по почте письменные обращения (в том числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, поступают специалисту администрации сельского поселения Базаровское, ответственному за делопроизводство.
2.3.При приеме и первичной обработке документов:
- проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкладывается конверт;
- поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные приложения к письму) подкладываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма специалистом, принимающим почту, составляется справка с текстом: "Письма в адрес администрации сельского поселения Базаровское нет", датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим документам;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми;
- в случае отсутствия самого текста в письме составляется справка следующего содержания: "Письма в адрес администрации сельского поселения Базаровское нет" с датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим документам.
2.4.На письма, поступившие с денежными знаками (в т.ч. изъятыми из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма, составляется акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта хранится у специалиста, ответственного за делопроизводство, второй приобщается к поступившему обращению.
2.5.Корреспонденция, указанная в п. 2.3, подлежит возврату ее автору ценным письмом с уведомлением с приложением копии акта. При отсутствии сведений об адресате корреспонденция направляется в органы внутренних дел с приложением подлинного акта о вскрытии.
2.6.По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
2.7.Обращения с пометкой "лично" передаются адресатам невскрытыми. В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации специалисту, ответственному за делопроизводство.
2.8.Получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, нехарактерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работник должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом главе сельского поселения.
2.9.Обращения и ответы о результатах рассмотрения обращений, поступившие по факсу, принимаются и учитываются в журнале телефонограмм и передаются специалисту, ответственному за делопроизводство, для дальнейшего учета.
3.Регистрация поступивших обращений
3.1.Письменное обращение подлежит регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию сельского поселения Базаровское.
3.2.На поступившие письменные обращения в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистрационный штамп "Администрация сельского поселения Базаровское". В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.3.Специалист, ответственный за делопроизводство, производит регистрацию обращений. При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Московской области, Московской областной Думы и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль". В случае если в поручении указан срок рассмотрения обращения, проставляется штамп "Контроль";
- отмечаются социальное положение и льготная категория авторов обращений;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю;
- письма на иностранных языках до регистрации направляются для перевода в Министерство внешнеэкономических связей Московской области. Письма, написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, направляются для перевода в Московскую областную организацию Всероссийского общества слепых.
4.Направление обращения на рассмотрение
4.1.После регистрации обращения оно передается главе сельского поселения Базаровское и его заместителю для рассмотрения и определения исполнителя.
4.2.Главой сельского поселения Базаровское на обращение накладывается резолюция, в которой указываются:
- фамилия и инициалы лиц, на исполнение которым передается обращение;
- лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения.
4.3.Обращения с поручениями от главы сельского поселения Базаровское, его заместителя возвращаются специалисту, ответственному за делопроизводство, затем передаются исполнителям.
4.4.В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции органов управления, то обращение списывается в дело с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течение семи дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос, также с уведомлением об этом обратившегося лица, обращения, присланные не по принадлежности из государственных органов и других организаций, возвращаются в направившую организацию.
4.5.Все сопроводительные письма к обращениям, направляемым на рассмотрение в другие организации, о возврате неверно присланных обращений в федеральные органы подписываются главой сельского поселения Базаровское.
5.Рассмотрение обращений
5.1.Письменное обращение, поступившее в администрацию сельского поселения Базаровское, рассматриваются в течение 30 дней со дня его регистрации.
5.2.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо, ответственное за работу с обращениями граждан, вправе продлить срок рассмотрения обращения граждан не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
5.3.Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
5.4.Обращения рассматриваются непосредственно исполнителями, указанными в резолюции. Исполнение поручений Президента Российской Федерации, Губернатора Московской области, главы Каширского муниципального района о рассмотрении обращений граждан осуществляется в 15-дневный срок с выездом на место.
5.5.Контроль за сроками исполнения, а также подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.6.Общий контроль за сроками исполнения осуществляет специалист, ответственный за делопроизводство. Еженедельно специалисты администрации и другие организации получают напоминания о сроках исполнения по поручениям и отчитываются по ним. Должностное лицо, ответственное за работу с обращениями граждан, доводит информацию о выполнении поручений на оперативном совещании администрации сельского поселения Базаровское.
5.7.Должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах их полномочий вправе пригласить обратившихся граждан для личной беседы, в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц.
5.8.В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение, указывая при этом исполнителя, которому следует направить обращение.
5.9.Обращения, содержащие оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, не рассматриваются. Гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
5.10.В случае если в письменном обращении не указаны фамилии гражданина, почтовый адрес для ответа, ответ на обращение не дается. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения по ведомственной принадлежности и списываются в дело. Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются в правоохранительные органы.
5.11.На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения), ответы, как правило, не даются.
5.12.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства, при условии что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись одному и тому же должностному лицу, должностное лицо вправе его не рассматривать по существу, уведомив об этом гражданина.
5.13.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.14.В случае если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.15.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.16.В случае если от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения, должностное лицо вправе не рассматривать его по существу.
6.Продление срока рассмотрения обращений граждан
6.1.Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителя главой сельского поселения Базаровское или должностным лицом, отвечающим за работу с обращениями граждан. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен федеральным либо областным органом, то исполнитель обязан заблаговременно согласовывать с ним продление срока рассмотрения обращения.
7.Требования к оформлению ответа
7.1.Ответы на обращения граждан, ответы в федеральные органы, Правительство Московской области об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан, Губернатора Московской области, депутатские запросы подписывает глава сельского поселения Базаровское.
7.2.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
7.3.В ответе в федеральные и областные органы государственной власти должно быть указано о том, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какой форме. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
7.4.По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, о даче согласия на перевод лицевого счета и т.д.). В случае если экземпляр принятого правового акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
7.5.Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.
7.6.Ответы печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
7.7.Подлинники обращений граждан в федеральные и областные органы государственной власти возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
7.8.Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
7.9.После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются специалисту, ответственному за делопроизводство, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка "В дело" с указанием краткого содержания ответа. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.
7.10.В правом нижнем углу на копии ответа исполнитель делает надпись "В дело", проставляет дату.
7.11.После регистрации ответа он направляется заявителю. Отправление ответов без регистрации не допускается.
7.12.Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.
8.Организация личного приема граждан
8.1.Прием граждан в администрации сельского поселения Базаровское ведут глава сельского поселения и его заместитель.
8.2.График приема граждан (далее - график) составляется на год должностным лицом, ответственным за работу с обращениями граждан, и утверждается главой сельского поселения Базаровское. График опубликовывается в средствах массовой информации и вывешивается на информационном стенде в здании администрации сельского поселения Базаровское.
8.3.Организацию личного приема граждан главой сельского поселения Базаровское и его заместителем осуществляет специалист, ответственный за делопроизводство.
8.4.В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся в администрации материалов, касающихся этого заявителя.
8.5.Запись на повторный прием к руководителю по одному и тому же вопросу осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение (или если истек установленный срок рассмотрения обращения).
8.6.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме. По просьбе заявителя, оставившего свое обращение, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям. На копиях или вторых экземплярах принятых обращений проставляется отметка о принятии с указанием входящего номера, даты принятия, подписи и расшифровки, фамилии лица, принявшего это обращение.
8.7.На каждого гражданина, обратившегося на прием к руководителю, заполняется учетная карточка приема посетителей, в которой указываются дата приема, фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес места жительства и фамилия должностного лица, ведущего прием, вопрос, по которому обращается гражданин.
8.8.Ответ на устное обращение дается устно в ходе личного приема граждан.
8.9.Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатам рассмотрения обращений граждан принимает руководитель, ведущий прием.
8.10.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
8.11.Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
9.Контроль за рассмотрением обращений граждан
9.1.На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль производится с целью устранения недостатков в работе администрации сельского поселения Базаровское, а также муниципальных предприятий и учреждений, аналитических записок и информации, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан при получении справки по вопросам, с которыми автор обращается неоднократно.
9.2.В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Председателя Московской областной Думы и его заместителей, Губернатора Московской области и его заместителей, Правительства Московской области о рассмотрении обращений граждан.
9.3.Решение о постановке обращения на контроль вправе принять глава сельского поселения Базаровское, его заместитель.
9.4.В случае если в ответе, полученном от организации, рассматривавшей обращение, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
9.5.Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет специалист, ответственный за делопроизводство.
10.Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений граждан и решений, принятых по обращениям
10.1.Граждане вправе обжаловать действия по рассмотрению обращения и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава сельского
поселения Базаровское
Э.А. Гречишкин